为自己工作还是为孩子工作？：乌兹别克斯坦扩大儿童保育政策

11038 为自己工作还是为孩子工作 ？ 乌兹别克斯坦扩大儿童保育政策 Dilnovoz Abdurazzakova Chiyu Niu Avralt - Od Purevjav 政策研究工作文件 11038 Abstract 在发达国家，公共托儿服务通过减轻时间约束促进了母职就业。然而，在多代同堂的低中收入国家，这类服务的影响尚不明确。例如，在乌兹别克斯坦，许多家庭包括祖母和姑妈等多位成年女性，她们传统上不参与工作，并且可以提供非正式的托儿服务，这可能降低了对公共服务的需求。本文研究了2018年至2022年间一项最近的幼儿教育扩展政策对该背景下女性劳动力市场参与度的影响。为了评估该政策的因果影响， 论文利用了不同地区不同时期托幼覆盖范围的变化。研究结果表明，托幼扩展政策导致女性劳动力供给平均增加了12%，效果最为显著的是那些重视教育但面临经济约束的家庭。相比之下，非正式照护者的可用性并未减弱该政策的效果。这些发现挑战了托幼扩展与女性就业之间联系主要通过时间约束机制发挥作用的观点。相反，在此背景下，经济因素——尤其是承担托幼成本的需求——成为主要驱动因素。 为自己工作还是为孩子工作 ？ 乌兹别克斯坦扩大儿童保育政策 Dilnovoz Abdurazzakova, Chiyu Niu, Avralt - Od Purevjav JEL: J13, J22, I25, O15, D13 1. Introduction 许多发达国家和发展中国家已经扩大了儿童保育项目，以释放母亲的时间，鼓励她们参与劳动力市场。确实，在这些国家中，公共儿童保育项目的扩展往往导致母乳喂养劳动供给的增加（Baker, Gruber, and Milligan 2012；Bauernschuster and Schlotter 2015；Berlinski and Galiani 2007；Clark et al. 2019；Müller and Wrohlich 2020）。这些影响在无法获得非正式照护者的情况下尤为明显，表明时间限制可能是阻碍母亲加入劳动力市场的因素。此外，低收入国家最近也开始扩大幼儿园设施。由于性别差距更大，这种扩展可能更为有益。然而，与此同时，在这些国家，并不是时间限制阻止了母亲工作。一个典型的家庭通常包括多个成年女性，如祖母、姐妹或姑妈，她们通常不从事工作。这些女性可以充当非正式照护者，因此对公共儿童保育服务的需求并不紧迫。这引发了这样的问题：在这种情况下，扩大公共儿童保育是否仍然会对女性就业产生影响，如果是的话，原因是什么。在这篇文章中，我们试图通过研究乌兹别克斯坦从2018年至2022年实施的一项扩大幼儿园儿童保育政策对该国所有与幼儿同住的劳动年龄妇女劳动力市场参与度的影响来回答这个问题。该国的家庭结构使我们不仅可以观察到母亲，还可以观察到每个家庭内的其他潜在照护者，如祖母，他们可能会受到这项政策改革的影响。为了确定该政策的影响，我们利用不同地区和时间的儿童保育覆盖面的变化来获取因果效应。我们的结果显示，儿童保育扩展政策导致女性劳动供给平均增加了12%，其中教育价值较高但面临财务约束的家庭受影响最大。相反，在控制教育偏好和收入的情况下，非正式照护者的可用性并不会影响该政策的效果。这些发现挑战了时间限制是儿童保育扩展与女性就业之间主要机制的看法。相反，在这种情况下，经济因素——尤其是承担保育费用的需求——成为主要驱动力。 我们在第2和第3节中首先描述了背景以及我们分析中所涉及的保育政策改革、数据和样本。在乌兹别克斯坦社会中，大多数母亲与公婆或婆婆同住，导致超过75%的家庭至少包括两名适龄工作的女性。尽管存在大量的非正式照护者，女性就业率依然较低。 家庭中没有女性劳动力的比例较高，超过70%的家庭没有女性在职场工作。在2017年之前，3-6岁儿童入园率约为25%，远低于中亚其他国家的平均水平。随着托幼服务扩展改革的实施，幼儿园数量增加了超过3.5倍，到2022年，学前教育容量达到了63%（Sankar, 2021）。尽管有了这些增长，学前教育仍较为昂贵，费用范围从女性平均月收入的25%到200%不等。1我们使用世界银行和开发战略中心在乌兹别克斯坦开展的“倾听乌兹别克斯坦公民”（L2CU）调查，该调查包括2018年全国代表性基线样本4000户家庭和截至2023年的每月面板样本1500户家庭。这些数据捕捉了季度女性劳动力供应和家庭结果。我们每年通过乌兹别克斯坦国家统计局的数据来衡量各地区学前教育的可用性，并重点关注1-6岁有孩子的家庭，这些家庭最有可能受到政策扩张的影响。 在第4节中，我们概述了我们的实证方法。我们采用了一种类似Müller和Wrohlich（2020）以及Nollenberger和Rodríguez-Planas（2015）所采用的准实验方法，以评估托儿服务可用性对女性劳动力供给的影响。托儿设施的逐步扩展在不同地区差异显著，提供了时间和空间上的变化，使我们能够估计该政策的因果效应。自2019年以来，托儿覆盖度增长高于中位数的区县家庭构成了处理组，而托儿覆盖度扩张较晚或几乎没有扩张的区县家庭则作为对照组。我们方法的基本假设是，在没有该政策的情况下，女性劳动力供给在处理区县和对照区县中会遵循相似的趋势。为了应对由于未观察到的区域差异可能引起的混杂因素，我们在分析中纳入了时间固定效应和区县固定效应。 我们在第五节中呈现了我们的研究发现。主要的经验分析表明，儿童保育扩展政策平均提高了女性劳动力供应2.4个百分点。鉴于女性较低的基线劳动参与率（平均仅为20%），这一影响尤为显著。从相对的角度来看，该政策导致女性劳动参与率增加了12%。此外，我们的异质性分析显示，该政策对低收入和中等收入家庭的影响更为强烈，尤其是那些优先考虑子女教育的家庭。值得注意的是，与仅有一名女性居住的家庭相比，共同居住有多名成年女性的家庭对该政策的反应更为强烈。与以往研究中认为可用时间为主要机制不同，我们的发现表明， 1来源 ： https: / / cabar. asia / ru / 乌兹别克斯坦 - gosudarstvennyh - detskih - sadov - ne - hvataet - chastnye - dorogi 财务压力和对子女教育的期望可以驱动女性在这种情况下进入劳动力市场。 相关文献和贡献。本文的研究贡献有三点。首先，由于数据可用性问题，有关发展中国家托儿服务扩展计划效果的因果证据极为罕见（Clark等，2019；Vuri，2016）。实证文献主要集中在那些已经拥有较高女性劳动力供应且事先确定的发达国家（Nollenberger和Rodríguez-Planas，2015；Havnes和Mogstad，2011；Kleven，2021）。这存在一个问题，因为不清楚来自发达国家的研究结果（这些国家的性别规范较弱）是否适用于具有更强家庭责任性别规范的发展中国家。2 我们的发现在家庭结构差异较大的情况下进行推广，确实表明在这种背景下，托幼服务能够激励 母亲们工作，这不仅仅是因为时间可用性（如先前文献所强调），而是为了承担相对昂贵的学前教育服务并为孩子们提供教育机会。 其次，大多数之前研究中的幼儿保育扩展要么规模较小，要么时间跨度较长，导致幼儿保育接入逐渐增加。相比之下，乌兹别克斯坦的改革在相对较短的三年期间内实施，期间幼儿园的数量增加了三倍，整体幼儿保育覆盖率翻了一番。这种快速且显著的幼儿保育设施增加为研究女性劳动力供给效应提供了一个独特的外生供给冲击案例（Morrissey 2017；Baker、Gruber 和 Milligan 2012）。 第三，现有研究主要关注母亲的劳动力供给响应，往往忽视了政策扩展对非正式照护提供者实际响应的考量。然而，值得注意的是，儿童照护可以很容易地被其他成年女性成员（如祖母）替代（Vuri 2016）。因此，现有的研究可能低估了女性人口对儿童照护扩展政策改革的整体响应。为了说明这一点，在加拿大，扩大托儿设施不仅增加了母亲的就业率，还增加了祖母的劳动力供给（Karademir, P. Laliberté, and Staubli 2023）。利用来自乌兹别克斯坦的家庭调查数据，我们不仅能够观察到母亲的反应，还能观察到家庭中包括祖母在内的非正式照护提供者的反应及其对此项政策扩展改革的响应。 2平均家庭规模为7人，通常有2名适龄女性共同居住。根据乌兹别克斯坦2018年的调查显示，43%的失业女性表示因需照顾家庭责任而未求职，而只有7%的失业男性报告了相同的原因（Strategy.uz, 2022）。 Note： 今年 2018 年和 2022 年在乌兹别克斯坦进行的这一数字插图学校儿童扩张改革。 2. 背景和政策改革 上下文。乌兹别克斯坦与较高的生育率和较低的女性就业率相关。国际组织的多份报告显示，在后苏联过渡时期，强化的父权制规范以及政府对学前托儿设施支持的减弱对该情况产生了显著影响（国际劳工组织，2017年）。例如，在2020年的调查中，43%的失业女性表示她们不求职是因为需要照顾家庭，而在乌兹别克斯坦，仅有7%的男性给出了同样的理由（Strategy.uz，2022年）。联合国儿童基金会（2021年）还指出，在参与劳动力市场的女性中，40-44岁年龄段的比例最高，这可能与这些女性家中有相对年长的孩子有关。 学前扩招政策改革。在2017年之前，公立幼儿园几乎提供了国家内所有学前教育服务，3-6岁儿童中只有约25%接受学前教育——这一比例远低于低收入国家平均水平及邻国水平。当时，全国仅有250所私立幼儿园。2017年9月，教育部前幼儿教育司（MOPSE）成立，并提出了扩大幼儿园设施规模的战略。该战略包括新建公立幼儿园、改造旧的公立设施以及引入公私合营（PPP）幼儿园，目标是在2030年前实现3-6岁儿童的全面入学。此外，政策还允许幼儿园招收1-2岁的儿童，这显著提高了乌兹别克斯坦各地区的学前教育参与率。 从 2017 年到 2021 年 ， 该国的幼儿园数量从 5186 个增加到 18,345，增长超过3.5倍。到2022年，3-6岁儿童中有63%参加了学前教育项目，其中大约三分之一就读于公私合营（PPP）幼儿园。然而，这一扩张在不同地区的时间和规模上存在显著差异，造成了时间与空间上的变化。这种变化使我们能够估计该政策对女性劳动力参与率的因果影响（Sankar, 2021）。 需要注意的是，在乌兹别克斯坦，学前教育并非强制性教育；尽管入学率显著增加，但学前服务（尤其是私营服务）仍然较为昂贵。3平均而言 ， 公共学前教育费用已经占地区妇女平均月收入的 25% 左右。4尽管学费较高，许多家庭仍然受到激励为他们的孩子报名参加学前教育，因为全国各地的幼儿园都遵循由MOPSE制定的统一课程，该课程主要侧重于教授基本的语言、写作和数学技能。改革的主要目的是通过更好地为孩子们做好准备来提高他们进入小学前的教育成果。 同时 ， 乌兹别克斯坦的初等教育是免费的义务教育 ， 从 6 - 7 岁开始 ， 入学率为 94 ％ 。5扩大托幼设施的整体目标，特别是通过公私合营（PPP）幼儿园的形式，是为了增加早期 childhood教育的可及性，并增强儿童接受小学教育的准备能力，尤其是在此类服务之前受限的地区。 3. Data 调查数据。为了我们的主要估计分析，我们使用世界银行和发展策略中心在2022年进行的乌兹别克斯坦公民倾听调查（L2CU）的数据。该研究包括一个在2018年6月至7月进行的涵盖4,000户家庭的全国代表性基线调查，此后每月对基线调查中的一份包含1,500户家庭的子样本进行“面板”调查，直至2023年。这项调查用于衡量自2018年6月起每个区每季度的女性劳动力供应量、个体及其他家庭层面的协变量。此外，我们还使用家庭预算调查（HBS）数据——2015年至2022年的年度混合横截面数据——来进行稳健性检验估计。HBS作为基本数据来