核心观点与关键数据
儿童早期教育和保育（ECEC）对个体和社会具有显著的经济和社会效益。诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·赫克曼的研究表明，儿童早期发展和教育投资的经济回报率最高，远高于后期补救性教育。世界银行对多个项目的估算显示，其回报率在7%~18%之间，远高于金融资本的平均回报率。儿童早教和保育还能带来广泛的社会效益，如提升健康水平、降低危险行为发生率、增强公民意识和社会参与意识。例如，密歇根佩里学前教育研究显示，接受学前教育的儿童在14岁时入学率、学习成绩和高中毕业率更高，40岁时被逮捕的概率更低。
经合组织政策工具
经合组织提出五项政策工具以提高儿童早教和保育质量：
- 质量目标和最低标准：明确质量目标有助于政府优先分配资源，统一愿景；制定最低标准能促进机构公平竞争，帮助家长为孩子选择优质服务，确保儿童在健康安全的环境中成长。调查显示，各国普遍认同标准、课程、教学方法和学业准备度等质量目标。
- 课程、学习及儿童福祉标准：儿童大脑发育在0~3岁关键期尤为重要，良好的课程、学习标准和儿童福祉标准能强化儿童积极影响。经合组织调查发现，读写能力、计算能力、体育、科学知识、艺术和音乐是课程内容的优先事项。
- 提高工作人员资质和培训：工作人员的资质和培训是决定教学质量的关键。改善工作条件（如提高老师/儿童比率、降低人员流动率）能提升服务水平，但提高工资和福利的效果不明显。经合组织国家儿童早教和保育中心工作人员工资普遍低于幼儿园，需加大对新入职人员的支持。
- 家庭和社区参与：家长参与能促进儿童学业和社会发展，增强亲子关系，提升育儿知识。社区参与能支持家长，降低压力，增进社会凝聚力，促进与其他儿童服务的衔接。
- 数据收集、研究和监控：收集数据并加强监控有助于分析政策效果、优化资源配置、完善项目。美国新泽西州实证研究表明，质量监控能显著提升儿童读写测试成绩。
中国儿童早教和保育现状与建议
中国儿童早教和保育发展仍不足，覆盖率约为55%，农村地区尤为明显。经合组织国家平均投入人均5447美元，中国不足人均1000美元。尽管短期回报不明显，但长期效益显著，且能提升人力资本竞争力。中国政府提出“到2020年全面普及学前一年教育”的目标，需加大教师培养力度，提供充足资金保障服务质量和设施。忽视儿童早教和保育将带来高机会成本，大力发展该事业对中国未来至关重要。
