为自己工作还是为孩子工作 ？ ： 乌兹别克斯坦的儿童保育扩展政策

11038 为自己工作还是为孩子工作 ？ 乌兹别克斯坦扩大儿童保育政策 Dilnovoz Abdurazzakova Chiyu Niu Avralt - Od Purevjav 政策研究工作文件 11038 Abstract 在发达国家，公共托儿服务通过减轻时间约束增加了母亲的就业率。然而，在低中收入国家中，尤其是多代同堂的家庭环境中，其影响尚不明确。例如，在乌兹别克斯坦，许多家庭包括祖母和姑妈等多位成年女性，她们传统上不参与工作，并且可以提供非正式的托儿服务，这可能降低了对公共托儿服务的需求。本文研究了2018年至2022年间一项最近的学前教育扩展政策对该背景下女性劳动力市场参与度的影响。为了评估该政策的因果影响， 论文利用了不同地区随时间变化的托儿服务覆盖情况。研究结果表明，托儿服务扩展政策导致女性劳动力供应平均增加了12%，效果最为显著的是那些重视教育但面临经济约束的家庭。相比之下，非正式看护人的可用性并未减弱该政策的效果。这些发现挑战了将托儿服务扩展与女性就业联系起来的主要机制视为时间约束的观点。相反，在这种情况下，经济因素——尤其是负担托儿成本的需求——成为主要驱动因素。 为自己工作还是为孩子工作 ？ 乌兹别克斯坦扩大儿童保育政策 Dilnovoz Abdurazzakova, Chiyu Niu, Avralt - Od Purevjav JEL: J13, J22, I25, O15, D13 1. Introduction 许多发达国家和发展中国家已经扩大了儿童保育项目，以释放母亲的时间，鼓励她们参与劳动力市场。确实，在这些国家中，公共儿童保育项目的扩展往往会导致母乳供应量的增加（Baker, Gruber, 和 Milligan 2012；Bauernschuster 和 Schlotter 2015；Berlinski 和 Galiani 2007；Clark 等人 2019；Müller 和 Wrohlich 2020）。这些影响在无法获得非正式看护者的母亲中最为明显，这表明时间限制阻碍了她们加入劳动力市场。此外，低收入国家最近也开始扩大学前设施。鉴于性别差距更大的劳动参与率，这种扩张可能更加有益。然而，同时，在这些国家，并不似乎是时间限制阻止了母亲们工作。在这种情况下，典型的家庭结构包括多个成年女性，如祖母、姐妹或姑妈，她们通常不工作。这些女性可以作为非正式看护者，因此对公共儿童护理服务的需求并不紧迫。这引发了一个问题：在这样的背景下，扩大公共儿童保育是否仍然会对女性就业产生影响，如果是的话，原因是什么。在本文中，我们通过研究乌兹别克斯坦从2018年到2022年实施的学前儿童保育扩展政策对与年幼儿童共同生活的所有工作年龄段女性劳动力市场参与度的影响来尝试回答这个问题。该国的家庭结构使我们不仅能够观察到母亲，还能观察到每个家庭中可能受到影响的其他潜在看护者，如祖母。为了探究政策的影响，我们利用不同地区和时间的托儿覆盖率差异。我们的结果显示，托儿服务扩展政策导致女性劳动力供应平均增加了12%，对于重视教育但面临财务约束的家庭，效果尤为显著。相反，控制教育偏好和收入后，非正式看护者的可用性并未影响政策的效果。这些发现挑战了托儿服务扩展与女性就业之间主要联系机制是时间限制的观点。相反，在这种背景下，经济因素——尤其是承担托儿成本的能力——成为主要驱动力。 我们在第2和第3部分开始描述分析所处的背景以及托儿政策改革，并介绍我们使用的数据和样本。在乌兹别克斯坦社会中，大多数母亲与公婆或岳父母同住，导致超过75%的家庭至少包括两名适龄工作者。尽管存在大量的非正式照护者，女性就业率仍然不高。 家庭中没有女性劳动力的比例较高，超过70%的 households 没有女性在劳动力市场工作。在2017年之前，3-6岁儿童入园率约为25%，远低于中亚其他国家的平均水平。随着托幼服务扩展改革的实施，幼儿园的数量增加了超过3.5倍，到2022年，幼儿园的容量达到了63%（Sankar, 2021）。尽管有了这些增长，但幼儿园仍然较为昂贵，费用范围从女性平均月收入的25%到200%不等。1我们利用世界银行和开发战略中心开展的《倾听乌兹别克斯坦公民（L2CU）》调查数据，该调查在2018年进行了全国代表性基线调查，样本量为4000户，并从2023年起每月进行1500户家庭的跟踪。这些数据捕捉了季度女性劳动力供给及家庭结果情况。我们通过乌兹别克斯坦统计局的数据每年按地区测量学前教育的可获取性。我们的研究聚焦于有1-6岁儿童的家庭，这些家庭最有可能受到政策扩展的影响。 在第四部分，我们概述了我们的实证方法。我们采用了类似于Müller和Wrohlich（2020）以及Nollenberger和Rodríguez-Planas（2015）的方法进行准实验研究，以评估托儿服务可用性对女性劳动力供给的影响。托儿设施逐渐扩展的程度在不同地区差异显著，这提供了时间和空间上的变化，使我们能够估计政策的因果效应。自2019年以来，托儿覆盖率超过中位数增长的地区的家庭构成了处理组，而托儿覆盖率较晚或几乎没有扩大的地区家庭则构成对照组。我们方法的基本假设是，在没有该政策的情况下，女性劳动力供给在处理区和对照区将遵循相似的趋势。为解决由于未观察到的区域差异可能引起的影响因素，我们在分析中纳入了时间固定效应和区县固定效应。 我们在第5节中呈现我们的研究发现。主要的经验分析表明，儿童保育扩展政策平均增加了女性劳动力供应2.4个百分点。鉴于女性的基线劳动力参与率较低，仅为20%，这一影响尤为显著。从相对比例来看，该政策导致女性劳动力参与率增加了12%。此外，我们的异质性分析显示，低收入和中等收入家庭以及那些优先考虑子女教育的家庭受到的影响更为显著。值得注意的是，居住在同一屋檐下的多个成年女性家庭对政策的反应比仅有一位女性居住的家庭更强。与以往研究中认为时间可用性为主要机制不同，我们的研究结果表明， 1来源 ： https: / / cabar. asia / ru / 乌兹别克斯坦 - gosudarstvennyh - detskih - sadov - ne - hvataet - chastnye - dorogi 财务压力和对子女教育的期望可以驱使女性在这一背景下进入劳动力市场。 相关文献和贡献。本文的研究贡献主要有三个方面。首先，由于数据可用性问题，关于发展中国家婴幼儿照护扩展计划效果的因果证据非常稀缺（Clark等，2019；Vuri，2016）。实证文献主要集中在劳动供给预先较高的发达国家（Nollenberger和Rodríguez-Planas，2015；Havnes和Mogstad，2011；Kleven，2021）。这存在一个问题，因为不清楚来自发达国家（性别规范较弱的家庭责任）的研究发现是否适用于发展中国家。2 我们的发现将这一观点推广至这种家庭结构截然不同的语境中。实际上，这表明在这样的背景下 ，托儿服务能够激励母亲们工作，其原因并非如先前文献所强调的主要是时间充裕，而是为了承担相对昂贵的学前服务费用，并为他们的孩子提供教育机会。 其次，以往研究中所探讨的托幼服务扩展通常规模较小或分阶段实施，导致托幼服务获取逐渐增加。相比之下，乌兹别克斯坦的改革在相对较短的三年时间内实施，期间幼儿园数量翻了三倍，整体托幼服务覆盖范围翻了一番。这种快速且显著增加托幼设施的情况构成了一个独特的外生供给冲击案例，使我们能够更清晰地考察其对女性劳动力供给的影响（Morrissey, 2017；Baker、Gruber和Milligan, 2012）。 第三，现有研究主要关注母亲的劳动力供给反应，往往忽略了政策扩展对非正式照护提供者实际反应的关注。然而，值得注意的是，托幼服务可以很容易地被其他成年女性成员（如祖母）所替代（Vuri 2016）。因此，现有的研究可能低估了女性群体对托幼服务扩展政策改革的整体反应。例如，在加拿大，托幼设施的扩展不仅增加了母亲的就业率，还增加了祖母的劳动力供给（Karademir, P. Laliberté, and Staubli 2023）。利用来自乌兹别克斯坦的家庭调查数据，我们可以不仅观察到母亲，还能观察到家庭内的非正式照护提供者（包括祖母）对这一政策扩展改革的反应。 2平均家庭规模为7人，通常由两位适龄女性共同居住。根据2018年在乌兹别克斯坦进行的一项调查显示，43%的失业女性表示因需照顾家庭责任而未求职，而仅有7%的失业男性报告了相同的原因（Strategy.uz, 2022）。 Note： 今年 2018 年和 2022 年在乌兹别克斯坦进行的这一数字插图学校儿童扩张改革。 2. 背景和政策改革 上下文。乌兹别克斯坦关联着较高的生育率和较低的女性就业率。国际组织的多项报告显示，在后苏联过渡时期，强化的父权制规范以及政府对学前托儿设施支持的减少显著导致了这一情况（国际劳工组织，2017年）。例如，在2020年的调查中，43%的失业女性表示她们不求职是因为需要照顾家庭，而在乌兹别克斯坦，仅有7%的男性给出了同样的理由（Strategy.uz，2022年）。联合国儿童基金会（2021年）还显示，参与劳动力市场的女性比例最高的是40-44岁年龄段的女性，这可能与她们家中有相对年长的孩子有关。 学前扩招政策改革。在2017年之前，公立幼儿园几乎提供了国家所有的学前教育服务，只有约25%的3-6岁儿童接受学前教育——这一比例远低于中低收入国家和邻国的平均水平。当时，全国仅有250所私立幼儿园。2017年9月，学前教育司（MOPSE）成立，并提出了扩大学前教育设施的策略。该策略包括建设新的公立幼儿园、改造旧的公立设施以及引入公私合作伙伴关系（PPP）幼儿园，目标是在2030年前实现3-6岁儿童的全面入学。此外，政策还允许幼儿园招收1-2岁的儿童，这显著增加了乌兹别克斯坦各地区的学前参与率。 从 2017 年到 2021 年 ， 该国的幼儿园数量从 5186 个增加到 18,345，增幅超过3.5倍。截至2022年，3-6岁儿童中有63%参加了学前教育项目，其中大约三分之一就读于公私合营（PPP）幼儿园。然而，这一扩张在不同地区的时间和规模上存在显著差异，导致时间与空间上的变化。这种差异使我们能够估计该政策对女性劳动力参与率的因果影响（Sankar, 2021）。 需要注意的是，在乌兹别克斯坦，学前教育并非强制性教育。尽管注册人数显著增加，但学前教育服务——尤其是私立服务——仍然较为昂贵。3平均而言 ， 公共学前教育费用已经占地区妇女平均月收入的 25% 左右。4尽管成本高昂，但许多家庭仍然被鼓励让他们的孩子入读幼儿园。这是因为全国各个地区的幼儿园都遵循由MOPSE设定的标准课程体系，其核心目标在于通过改革提高教育成果，特别是为孩子们做好进入小学的充分准备，从而教授基本的语言、书写和数学技能。 同时 ， 乌兹别克斯坦的初等教育是免费的义务教育 ， 从 6 - 7 岁开始 ， 入学率为 94 ％ 。5扩大托儿设施的整体目标，特别是通过公私合作（PPP）幼儿园，旨在增加早期教育的获取机会并提升儿童接受基础教育的准备程度，特别是在此前此类服务受限的地区。 3. Data 调查数据。为了我们的主要估计分析，我们使用世界银行和国家发展战略中心于2022年进行的乌兹别克斯坦公民调查（L2CU）的数据。该研究包括一个于2018年6月至7月进行的涵盖4,000户家庭的全国代表性基线调查，此后每月对基线调查中的一组1,500户家庭进行“面板”调查，直至2023年。这项调查用于衡量自2018年6月起每个地区的季度女性劳动力供应、个体及其他家庭层面的协变量。此外，使用家庭预算调查（HBS）数据——包含2015年至2022年的年度汇总横截面数据——来进行稳健性测试估计。HBS作为基本数据来源，用于考察人们的生活标准，并制定额外措施以提高人口的整体福祉。此外， 调查结果在计