可持续城市环境建设， 筑造城市可持续

从中国的实践中寻找启示 2023年5月 目录 摘要04 引言06 一个积极变化07 15分钟城市08 中国发展近况12 政策方针13 CONTENTS总体城市规划14 15城市公共空间 18以交通为导向型的发展（TOD） 20生态解决方案 25净零排放建筑 31要点总结 32附录 40业务联系人 42研究团队联系人 摘要 新冠肺炎疫情引发了对我们传统生活方式的质疑，全球许多员工现在都在远程工作，且更多的时间是在家附近几公里范围内生活。与此同时，由于我们的气候正在加速恶化，可持续性成为了决策、行动和日常事务中需要考虑的首要议题。 经济发展、宜居性和减少温室气体（GHG）排放是城市社区努力发展的方向，但由于全球60% 以上的温室气体排放来自于城市，通过采取更多措施并积极的改变，城市社区本身也将受益。 为了实现可持续的城市环境，中国许多城市可以考虑采用和实施“15分钟城市”概念。15分钟城市是一个促进城市环境可持续性和城市宜居性的新概念。简而言之，这一概念要求城市规划中社区可以满足不同年龄段、背景和能力的居民的日常需求，如住宿、就业、生计、健康、教育、文化和休闲，并且步行或骑车时间在15分钟以内。 在考虑中国的总体城市规划和发展时，总是要从政策开始。2021年4月发布的中国第十四个五年规划和2035年长期目标中明确，在考虑城市化的情况下，要让中国的发展更加注重以人为本。 在讨论中国可持续城市环境规划时，一些城市如上海和北京已经采用了15分钟城市的概念。在这些城市中，特定区域内的所有核心设施和服务都可以步行到达。如今，在这些城市中，不论是建设新城区还是翻新、重建城区环境，实现区域内基础设施和服务的步行可达性，正在迅速成为总体城市规划的基础。 最后，为了减少中国建筑的能耗和碳排放，包括在步行15分钟内的城市区域建筑，采取下一步行动来实现碳中和都非常重要，而这需要建立起一个 “碳平衡”。在考虑中国建筑的最佳碳中和解决方案时，需要各专业团队在规划设计阶段的早期介入和集体输出。此外，15分钟城市概念不仅涉及我们如何出行，还涉及我们日常生活中的建筑利用方式。例如，能够同时满足居住、办公和商业 15 分钟社区生活圈的多功能城市综合体是筑造城市可持续环境的理想方案之一。 当具体考虑中国城市公共空间与15分钟城市的关系时，地方政府的目标通常是创造包容性、人性化的环境，同时经济上可行。这不仅仅是规划、设计和融入一个可步行到达的公共空间的问题，理想情况下，它是一种场所塑造的方法，从空间规划到空间运营和管理，产生公共空间的社区所有权。最终，建立一个居民愿意反复光顾或体验的15分钟步行社区。 为了将各个可持续发展的15分钟城市生活圈环境相互连通，包括中国的一些主要城市在内，必须拥有一个精心规划、运转高效的公共交通系统，在方便居民的同时，减少出行时间和空气污染水平。基于此，中国许多城市正在大力推广以交通为导向型发展（TOD）。国家层面对TOD的鼓励和支持正在增加，包括更多的TOD规划和开发，TOD融资以及供TOD使用的预留土地。 15分钟城市概念还非常注重绿色土地面积，减少城市热岛效应，减少洪涝灾害发生，增加生物多样性。可以帮助实现这一目标的城市规划模式之一是生态导向型发展（EOD），这一模式正在中国进行采纳和实施。 引言 新冠疫情促使我们对生活方式进行了全面审视。同时，随着气候变化问题的日益突出，可持续性已经成为人们时刻关注的焦点。 城市地区的设计、规划、开发和运营在应对我们不断变化的生活方式和气候变化方面扮演着重要的角色，并将继续发挥作用。本报告将探讨以下主题，以提高人们的意识并积极实现生活和城市环境的可持续性变革，筑造可持续城市环境： •一个积极变化；•十五分钟城市；•中国发展近况；•政策方针；•总体城市规划；•城市公共空间；•以交通为导向型的发展（TOD）；•生态解决方案，以及；•净零排放建筑。 一个积极变化 新冠肺炎疫情引发了对我们传统生活方式的质疑，全球许多员工现在都在远程工作，且更多的时间是在家附近几公里范围内生活。与此同时，由于我们的气候正在加速恶化，可持续性成为了决策、行动和日常事务中需要考虑的首要议题。 经济发展、宜居性和减少温室气体（GHG）排放是城市社区努力发展的方向，但由于全球60% 以上的温室气体排放来自于城市，通过采取更多措施并积极的改变，城市社区本身也将受益。 为了实现可持续的城市环境，中国许多城市可以考虑采用和实施“15分钟城市”概念。现在让我们来看看这个概念是什么意思。 根据政府间气候变化专门委员会第六次评估报告和联合国气候变化框架公约的国家自主贡献综合报告，全球气温预计将在2050年前升高2.7°C，这高于《巴黎协定》承诺的1.5°C。 全球气候加速变暖将对包括中国在内的世界各地城市社区产生重大影响，未来多发的极端气候事件将会对基础设施、房地产和居民的生活造成极大的影响。 15分钟城市15分钟城市 15分钟城市是一个促进城市环境可持续性和城市宜居性的新概念。 简而言之，这一概念要求城市规划中社区可以满足不同年龄段、背景和能力的居民的日常需求，如住宿、就业、生计、健康、教育、文化和休闲，并且步行或骑车时间在15分钟以内 ( 图1)。 这个概念倡导的是城市拥有大量可步行、自给自足、宜居的社区，并且减少私家车的数量（图2）。 通过倡导这个概念，实施这个概念的城市能够减少使用化石燃料，提高市民的生活质量，继续推动城市的活力、创造力、多样性和创新性，以实现共同利益。 15分钟城市的优点包括： 增强可持续性：包括减少私家车的温室气体排放，增加绿色空间，减少城市热岛效应，降低洪水发生的频率，增加生物多样性。 增强宜居性和健康：包括更纯净的空气、更多绿色美丽的区域，加强社区内部的关系，减少走动时间，更多的休闲时间用于身心娱乐追求。 更加平衡和包容的城市：包括更多的公共空间，更多的社区商业，更多社区层面的社交、互动和决策，以及更强的社区意识。 对当地经济的推动：为当地商店带来更多的顾客，提供更多的当地就业机会，更有效地利用当地商业建筑和空间（图3）。 15分钟城市——更详细地了解 三个主要目标或特征分别为： 根据卡洛斯·莫雷诺的定义，15分钟城市的基础是 : •城市的步伐和节奏应该跟随人，而不是汽车 ;•每个空间应该具有多种用途，而且 ;•邻里空间应该让市民在其中居住、工作和茁壮成长。 • 人类六大基本需求；• 三个主要目标或特征，以及；• 四个主导原则。 六个需求分别为： 四个主导原则是： •生态：建设一个绿色、生物多样性丰富和环境可持续的城市；•邻近性：生活在自给自足的社区中；•团结：加强市民之间的联系；•参与：促进市民参与社区的持续改造。 1.居住– 住所 ;2.工作– 就业 ;3.供给– 生计 ;4.关爱– 健康 ;5.学习– 教育，以及 ;6.享受- 文化和娱乐。 在考察全球和中国的城市时，每个城市的发展路径都是不同的。例如，有些城市是在汽车问世之前首先开发的，而另一些城市则是在汽车已经成为主要交通工具之后开发的。那些在汽车问世之前开发的城市中，许多早已经拥有了15分钟城市规划的基本配置。许多欧洲城市就是典型的例子。在2019年由奥雅纳（Arup）进行的一项调查中，受访者被问及步行或骑自行车到达公园和商店等基本设施所需的时间，结果发现米兰和马德里市民平均需要13.1分钟；巴黎市民平均需要15.5分钟；柏林市民平均需要16分钟，而伦敦市民平均需要稍长的23.5分钟。 同样的问题对于中国的城市居民来说，生活在汽车发明前后开发的城市中或城市部分区域，他们的平均行程时间各有不同。在本节中，让我们以中国城市为例，并从其他角度考虑城市环境可持续性的问题，不仅仅是15分钟城市方面，还要考虑其他影响因素与可行方式。 中国发展近况中国发展近况 在过去的几十年里，城市化的速度和无与伦比的规模重塑了中国的城市环境。同时，这也为我国城市可持续发展带来了机遇和挑战 ( 图4)。 未来，中国城市的发展方式将对城市居民的生活质量、获得便利设施和服务的机会、社会公平性以及他们个人温室气体排放量等方面产生许多影响。简言之，中国未来的城市发展前景将在很大程度上取决于其是否完善、便捷、公平和可持续。如果实施得当，15分钟城市的城市规划概念可以在很大程度上帮助中国城市实现这些目标。 政策方针政策方针 在考虑中国的总体城市规划和发展时，总是要从政策开始。2021年4月发布的中国第十四个五年规划和2035年长期目标中明确，在考虑城市化的情况下，要让中国的发展更加注重以人为本。此外，该政策还制定了碳强度目标和既定的温室气体碳排放限制，以使经济增长和社会发展不会进一步加剧全球变暖（图5）。 “十四五”规划不仅是减缓气候变化的机会，也是中国规划、设计和建设更加可持续的城市环境的机会，其中15分钟城市概念是一个关键特征。 总体城市规划总体城市规划 在讨论中国可持续城市环境规划时，一些城市如上海和北京已经采用了15分钟城市的概念。在这些城市中，特定区域内的所有核心设施和服务都可以步行到达。如今，在这些城市中，不论是建设新城区还是翻新、重建城区环境，实现区域内基础设施和服务的步行可达性，正在迅速成为总体城市规划的基础。 正如全球其他城市普遍采用的15分钟城市概念，该规划在北京、上海受到欢迎的原因有： •为没有汽车的居民提供便利；•激励周围入驻新企业，以及；•通过避免不必要的出行来帮助减少温室气体排放（图6）。 城市公共空间城市公共空间 当具体考虑中国城市公共空间与15分钟城市的关系时，地方政府的目标通常是创造包容性、人性化的环境，同时经济上可行。这不仅仅是规划、设计和融入一个可步行到达的公共空间的问题，理想情况下，它是一种场所塑造的方法， 从空间规划到空间运营和管理，产生公共空间的社区所有权。最终，建立一个居民愿意反复光顾或体验的15分钟步行社区 ( 图7)。 场所塑造是规划、设计和管理城市公共空间的全面过程。它考察当地社区现有的优势和特质，并与社区合作，通过最佳实践的场所塑造概念，加快形成和建立城市公共空间，提升人们的体验感，并增强健康和福祉。 有效的场所塑造既是一个过程，也是一种思维方式，应用了城市设计原则。场所塑造可以由官方机构指导并在基层推动。通过吸引所有相关利益方，最佳实践的场所塑造可以提升未充分利用的城市公共空间，增强行人层面的建筑环境体验。 好的场所塑造需要大量参与者的介入，设计、运营项目和活动，因为需要适合和符合社区体验，才能充分发挥场所的潜力。这种特质使得场所塑造与其他社区发展、经济发展和基础设施建设发展有了明显的区别。 鉴于多重特性对社区体验的重要性，合理的相关规划及执行非常重要。英国家庭与社区机构关注到，场所塑造可以在以下八个方面产生重大的变化和影响： •治理；•交通及连接；•服务；•环境；•公平；•经济；•房屋和建筑环境；•社会及文化（图8）。 国内目前有一片区域，考虑到了以上这几个方面。如今，这片区域对行人友好，通过场所塑造促成了丰富多样的活动，吸引了众多当地居民和游客到访，吸引到的投资也推动了当地经济的发展。这片区域就是上海徐汇滨江（图9和附录中的案例研究1）。 展望未来，这种“场所主导”的方法将激发中国的目标意识。城市公共空间的规划和管理将由包含各行各业的人群来实行，通过鼓励社会资本，共通价值观，主人翁意识，更丰富的场所及城市一体的体验来进行。 以交通为导向型的发展（TOD）以交通为导向型的发展（TOD） TOD基本上让公共交通枢纽步行范围内的居住，商务和休闲空间有最大化的公共效益。它还促进了城市紧凑发展空间和公共交通之间相互依存的联系。此外，TOD希望通过减少汽车的使用来增加公共交通的使用，由此来助力城市地区环境的可持续发展（图10）。 为了将城市内各个可持续发展的15分钟城市生活圈环境相互连通，城市必须拥有一个精心规划、运转高效的公共交通系统，在方便居民的同时，减少出行时间和