推进卫生应急准备在城市和城市环境中COVID-19 及以后全球技术工作组系列会议报告2021 年 2 月至 4 月 推进卫生应急准备在城市和城市环境中COVID-19 及以后全球技术工作组系列会议报告2021 年 2 月至 4 月 在 COVID-19 及以后的城市和城市环境中推进卫生应急准备：关于一系列全球技术工作组会议的报告，2021 年 2 月至 4 月ISBN 978-92-4-003126-5（电子版） ISBN 978-92-4-003127-2（印刷版）© 世界卫生组织 2021保留一些权利。本作品可在知识共享署名-NonCommercial-ShareAlike 3.0 IGO 许可下获得（CC BY-NC-SA 3.0 IGO；https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo）。根据本许可的条款，您可以出于非商业目的复制、重新分发和改编该作品，前提是该作品被适当引用，如下所示。在使用本作品时，不应暗示世卫组织认可任何特定组织、产品或服务。不允许使用 WHO 标志。如果您改编作品，那么您必须在相同或等效的知识共享许可下许可您的作品。如果您创建此作品的翻译，您应在建议的引文中添加以下免责声明：“此翻译不是由世界卫生组织 (WHO) 创建的。世卫组织不对本翻译的内容或准确性负责。英文原版为具有约束力的正版”。任何与许可纠纷有关的调解均应按照世界知识产权组织的调解规则进行。建议引用.在 COVID-19 及以后的城市和城市环境中推进卫生应急准备：关于一系列全球技术工作组会议的报告，2021 年 2 月至 4 月。日内瓦：世界卫生组织； 2021. 许可证：CC BY-NC-SA 3.0 IGO。出版编目 (CIP) 数据。CIP 数据可在 http://apps.who.int/iris 获得。销售、权利和许可.要购买 WHO 出版物，请参见 http://apps.who.int/bookorders。要提交商业使用请求以及有关权利和许可的查询，请参见 http://www.who.int/about/licensing。第三方材料。如果您希望重复使用本作品中归属于第三方的材料，例如表格、数字或图像，则您有责任确定该重复使用是否需要许可并获得版权所有者的许可。因侵犯作品中任何第三方拥有的组件而引起的索赔风险完全由用户承担。一般免责声明.本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着世卫组织对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其划界的任何意见。边界或边界。地图上的点划线表示可能尚未完全一致的大致边界线。提及特定公司或某些制造商的产品并不意味着它们得到世卫组织的认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的产品。除错误和遗漏外，专有产品名称以首字母大写区分。世卫组织已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中包含的信息。但是，发布的材料在分发时没有任何明示或暗示的保证。解释和使用材料的责任在于读者。在任何情况下，世卫组织均不对因使用其造成的损害负责。本出版物包含技术工作组关于“在 COVID-19 及以后的情况下促进城市和城市环境中的卫生应急准备”的会议报告，并不一定代表世卫组织的决定或政策。 3一系列全球技术工作组会议报告内容致谢执行摘要ivv一、简介1二、工作组概述3三、诉讼4四。开场白5五。第 1 节：来自 COVID-19 的城市准备课程6六、第 2 节：城市准备的主要挑战10七。第三节：可能的方法和解决方案14八。第 4 节：主要利益相关者的角色17九。第 5 节：风险评估、差距分析和能力建设工具20X。第 6 节：前进的道路23十一。闭幕致辞26十二。结论27附件 1：议程28附件 2：成员和参与者33 4在 COVID-19 及以后的城市和城市环境中推进卫生应急准备致谢世界卫生组织（WHO）谨此特别感谢卫生局副局长许家明博士；医疗服务副署长（公共卫生组）Derrick Heng博士；传染病科主任 Vernon Lee 博士；国际协调主任 Lyn James 博士；新加坡共和国卫生部的共同主办工作组。工作组秘书处由城市卫生应急准备小组的 Marc Ho 博士和 Adam Tiliouine 先生领导，并在卫生安全准备主任 Stella Chungong 博士的指导下；和 Jaouad Mahjour 博士，应急准备助理总干事；世卫组织突发卫生事件规划。秘书处得到副主任孔清英女士的支持；高级助理署长张俊雄先生；及经理潘佳玲女士；新加坡卫生部国际合作司司长。该工作组还得到了世卫组织区域办事处同事的支持：世卫组织非洲区域办事处的 Ambrose Talisuna 博士和 Mary Stephen 博士；世卫组织区域的 Alex Camacho 博士、Gerry Eijkemans 博士和 Nicole Wynter 女士美洲办事处；世卫组织东地中海区域办事处的 Dalia Samhouri 博士和 Osman Elmahal Mohammed 博士；世卫组织欧洲区域办事处的议长 Ihor 博士、Adrienne Rashford 女士和 Tanja Schmidt 女士；世卫组织东南亚区域办事处 Masaya Kato 博士和 Maung Maung Htike 博士；以及世卫组织西太平洋区域办事处的 Tamano Matsui 博士、Jan-Erik Larsen 先生和 Anthony Eshofonie 博士。这些会议也得到了世卫组织总部同事的支持：Andre Griekspoor 博士、Denis Porignon 博士、Fred Copper 先生、Hernan Montenegro von Muhlenbrock 博士、Liviu Vedrasco 博士、Ludy Suryantoro 先生、Nathalie Roebbel 博士、Ninglan Wang 博士、Nirmal Kandel 博士、Monika Kosinska 女士、Qudsia Huda 博士、Rajesh Sreedharan 博士、 Sohel Saikat 博士、Stephane de la Rocque 博士、Tamitza Toroyan 女士、Tim Nguyen 先生，Teresa Zakaria 博士、邢军博士和 Zandile 女士是最好的。最后，世卫组织衷心感谢成员和参与者为工作组的成功做出的贡献。 5一系列全球技术工作组会议报告工作组的总体关键信息1)为城市和城市环境中的突发卫生事件做好准备必须是所有会员国政府最高级别的优先事项。在一个日益城市化的世界中，现状不符合目的——卫生应急准备资金不足，主要集中在国家层面。在 COVID-19 大流行中，城市是传播中心，处于应对措施的最前沿，但发现自己准备不足。国际社会不能重蹈覆辙。它需要在我们如何处理和实施地方和城市层面的卫生应急准备的所有危害方法方面进行政治和技术转变。过去的运营模式需要审查和修改，包括任务、融资以及国家政策和地方服务提供之间的接口。 COVID-19 以及由此产生的对城市防备的政治关注度增加提供了一个现在必须抓住的机会。2)卫生应急准备超出了卫生部门，特别是在服务提供层面。疫情表明执行摘要COVID-19 大流行（由严重急性呼吸系统综合症冠状病毒 2 或 SARS-CoV-2 引起）凸显了城市和城市环境需要更好地准备应对未来的突发卫生事件。世界卫生组织 (WHO) 是世界上最大的医疗保健提供者新加坡共和国于 2021 年 2 月至 2021 年 4 月共同主办了一个虚拟技术工作组来推进这一主题。该工作组由来自世卫组织所有区域、合作伙伴、城市网络和国际组织的会员国代表组成。成员分享了他们在城市准备和应对 COVID-19 的经验，讨论了城市准备中面临的挑战，探索了潜在的解决方案和方法，关键利益相关者的作用，以及风险评估、差距分析和能力建设所需的工具和资源。世卫组织将根据工作组的意见和拟议的前进方式，为国家和地方政府制定加强城市和城市环境卫生应急准备的框架和指南，并于 2021 年第三季度发布。 6在 COVID-19 及以后的城市和城市环境中推进卫生应急准备它涉及政府和整个社会的行为者。包括私营部门和社区在内的不同部门的作用和资源有助于有效准备和应对突发卫生事件。这包括加强卫生系统并确保卫生和非卫生基本服务的连续性。这需要整个政府和整个社会的方法，协调通常来自每个政府的最高级别，包括城市领导办公室（例如市长和州长），以及可能将跨部门的准备工作纳入主流。3)加强城市准备工作需要投资。城市准备工作长期缺乏意识和投资。需要在城市和城市层面加大对卫生应急准备的投资，并且必须由国家层面、地方层面和国际组织来实现。投资需求包括财政支持以及资源和能力建设（例如人力、设备和基础设施）。4)确保城市/市级政府和社区参与国家应急准备规划和活动至关重要。他们提供的观点加强了政策和计划的制定，并确保有效的翻译和执行。这样做还可以增强对各级政府和公共系统的信任。必须采用和实施多层次、多部门、多利益攸关方的方法，由国家政府牵头，涉及最高政治级别。5)制定针对城市和城市的卫生应急准备方法至关重要。地方和城市层面的准备工作需要比国家层面更高的粒度。城市——即使在同一个国家内——在治理、空间和人口构成方面尤其异质。此外，需要使用有关危害的现有信息在这些级别上评估风险暴露、脆弱性和能力。国家层面的一揽子方法不会有效，也不会达到预期的结果，尽管它们可以促进该国城市和城市地区之间的共同准备规划。6)与城市社区——以及他们最容易受到伤害的群体——合作是提高抵御能力和成功应对突发卫生事件的关键.正如 COVID-19 所示，对突发卫生事件最成功的应对措施始于社区动员和组织。这在可能有大量移民、难民、国内流离失所者的城市尤为重要 7一系列全球技术工作组会议报告生活在非正规住区或依赖非正规经济生存的人。准备计划应考虑到这些群体的脆弱性在之前和期间会出现紧急情况，但也可能因紧急情况期间实施的测量而加剧。必须在更大范围内利用社会参与、参与式治理方法以及社区参与和参与策略，并特别关注那些最容易受到伤害的人。城市社区应被视为潜在资源，利用其自我组织能力并积极促进复原力和准备工作。7)地方层面的行动数据可能有限，但改进使用可以帮助城市更好地做好准备.数据代表着全球城市面临的挑战；它通常是缺失或有限的，或者在可用时是支离破碎的和孤立的。将重点放在确定所需的关键信息、填补数据空白、分析数据并使用它来指导决策和防备政策应该是各国和城市向前发展的优先事项。这包括为人力资源、培训和设备提供充足的资金。国家政府在收集跨越许多地区和城市的灾害和紧急情况数据方面发挥作用，但也需要与城市和地方当局共享处理后的数据，以改善地方意识，以便迅速做出反应。8)全球团结是有效应对突发卫生事件的关键，即使在地方、城市层面也是如此.流行病和流行病不分国家、地区或城市边界。旅游和贸易中心使城市和城市中心的联系比以往任何时候都更加紧密。因此，城市准备工作也必须在全球层面进行协调。它必须遵循联合国秘书长和世卫组织总干事所呼吁的全球团结原则。9)有许多相关的城市级工具可用，但地方政府需要具体和有针对性的卫生应急准备工具.此外，现有的国家级备灾工具不能充分涵盖地方或城市层面，通常很复杂且应用它们的能力是有限的。尽管它们在备灾规划中很重要，但现有工具通常主要或仅关注国家层面。在国家工具的未来迭代中包含特定的地方/城市层面的元素，针对特定城市/城市层面的应用（如有必要）调整现有工具的元素，并增加城市/城市政府对现有风险评估、差距分析的参与和能力建设过程，都是解决这个问题的可能手段。 工作组提出的前进方向1)世卫组织会员国提出并支持世界卫生大会（WHA）关于 2022 年城市防备的决议，以便正式确定由于 COVID-19 导致对该主题的兴趣和参与度增加。这应该导致高级别会议和联合国大会 (UNGA) 决议，以确保该问题在政府最高级别的政治议程上被放置和维护。2)各国政府在世