韩国央行碳中和的经济之路：韩国气候技术的现状和挑战（《韩国经济展望》（2024年11月）深入分析）

通往碳中和经济的路径：当前状况韩国气候技术面临的挑战 (经济研究院)东元 李，文成 郑世，诗丽 姜仁，林 瑞元，成俊 全，怡淑 崔仁，金东宰，赵泰亨 郑世 关键要点 ▢1随着全球应对气候危机和构建可持续经济的必要性日益增强，气候技术在向实现碳排放“零排放”的碳中和经济转型中的重要性日益凸显。 ▢2基于专利申请数量比较主要国家的气候技术创新绩效，韩国在数量上显示出有利的成果。 ▢3然而，韩国的气候技术专利集中在特定的公司和技术上，在后续影响、原创性和普遍性方面显示出不足的定性表现。 ▢4韩国的气候技术创新表现集中于特定公司和技术，且表现为定性表现不足的原因分析如下： 首先，短期性能在气候技术创新中被置于中期到长期必要性之上。 ▢5其次，从中期到长期的角度来看，政府研发支持和碳定价政策并未充分诱导气候技术创新。 ▢6第三，对于新小型和中等企业的气候技术创新融资条件不充分。 ▢7为了克服这些问题并在气候技术领域成为“先行者”，需要采取以下方向推进气候技术创新政策： 首先，政府应加强对于气候技术的研发支持，以确保公司能够获得其技术发展成就的充分补偿。 ▢8其次，应提高碳定价机制的有效性，以确保碳排放公司承担气候危机的损害成本。 ▢9第三，创新资金条件应予以扩大，以便帮助公司有效地跨越在技术商业化前无法产生利润的“死亡之谷”。 ▢10根据这篇论文对经合组织成员国（OECD）的分析，如果这三种政策得到有效利用，韩国在气候技术领域有可能成为“先行者”。 1. 引言 1. 随着全球对应对气候危机和构建可持续经济的需求不断加剧，向实现“零碳排放”的碳中和经济转型已成为一项紧迫的挑战。（表1.1） （表1.2） 2. 实现碳中和经济需要实施多种减碳策略，其中旨在减轻温室气体排放和适应气候变化的气候变化技术起着关键作用。 ①②③④⑤⑥⑦ 图1.1 3. 尤其重要的是，培育气候技术对于在向碳中和经济转型的过程中最小化经济萎缩和创造新的增长引擎至关重要。 此外，气候变化技术的创新紧迫性因韩国经济以出口导向和以碳密集型制造业为中心而加剧。（图1.2）（图1.3） 5. 受上述背景的启发，本文旨在考察韩国气候技术的现状和挑战。 2. 韩国气候技术的事实特征 6. 气候技术，由“气候”和“技术”组成的复合词，指的是有助于减少温室气体排放和适应气候变化，同时产生经济效益的技术。6).（表2.1） ▪ ▪▪ 本研究采用美国专利商标局（USPTO）的专利数据，以评估韩国在气候变化技术领域的创新表现。 「」「」 8. 对主要国家气候技术创新绩效的比较分析得出以下关于韩国的发现： ①②③ ▸[事实1] 根据专利数量排名全球第三的气候技术创新。 从2011年至2021年12)韩国在全球气候技术专利申请数量中排名第三，确立了其在该领域领先国家的地位。（图2.1）. 10. 此外，韩国近年来在气候变化技术专利申请方面显示出持续增长的趋势，使其在主要发达国家中脱颖而出。（图2.2）.– –(图2.3) 韩国在气候变化技术领域的创新表现相对于其他技术领域正在以更快的速度增长，反映了全球对气候危机反应加剧的趋势。（图2.4）. ▸ [事实2] 气候技术创新在特定公司和技术的集中度高 12. 对四家顶级公司在各国气候技术专利申请中份额的比较显示，韩国存在显著的集中现象，约70%的份额被少数几家厂商占据。（图2.5）. 13. 韩国领先的四家气候技术创新企业是擅长二次电池、电动汽车、信息和通信技术（ICT）以及可再生能源的杰出企业。表 2.2. 14. 这种创新在某些公司中的集中是气候技术成就重工业重点的关键因素。（图2.6） （图2.7） 韩国的气候技术创新在技术领域也表现出明显的集中趋势。（图2.8） 16. 一个显著的担忧是韩国在碳排放密集的核心出口产业以及需要积极推动创新的具有潜力的气候技术领域均表现出了显著的低创新性能。（图2.9） ▸ [事实3] 气候技术创新质量不足 17. 由于专利在技术重要性或经济价值上可能存在差异，因此不仅需要考察申请数量，还需要审视定性专利评估指标（Hall等人，2001年）。20). ▪▪▪▪ 2018. 在2011年至2021年期间，对气候技术专利的对比分析– 各国间的质量对比表明韩国在质量表现方面存在显著的不足（图2.10）. 19. 即使在韩国传统上表现优异的领域，如电池、电动汽车、信息和通信技术以及可再生能源，在定性专利指数方面的表现依然普遍较弱。（图2.11）. 20. 整体分析表明，韩国的气候变化技术创新不仅过度集中于少数公司和技术上，而且在其关键技术领域也揭示了质量上的不足。– – 3. 韩国气候技术领域的挑战：过度问题的成因.集中度与不足以达到的质量结果。 21. 气候技术创新在特定公司和技术的集中，以及不足的质量成就，主要归因于以下因素： ①②③ ▸ [原因 1] 优先考虑短期结果而不是长期结果必需品 22. 在韩国，气候技术领域的创新主要集中在预期能够带来短期成果的领域。(图3.1和图3.2) 来源：欧洲太阳能协会，国际能源署 23. 韩国公司对气候技术研发的投资主要集中于预期短期内能获得成果的领域。｢图3.3 → → 图3.4｢｣ 24. 此外，韩国公司在基础研究方面的长期投资不足。24)在气候技术行业内，这是导致创新成果质量低的重要因素。 （图3.5）—— ▸ [原因 2] 不足以促进长期气候技术创新的制度激励 25. 韩国政府对气候变化技术的研发支持对于公司从长远角度看追求高质量创新来说是不足的。（图3.6） 26. 此外，韩国的碳定价并不足以从长远角度激励企业追求碳减排或气候技术研发。 € €（图3.7） （图3.8） ▸ [原因3] 获取气候技术创新的薄弱条件创业公司和中小企业融资 27. 与其他领先国家相比，韩国确保气候技术创新融资的条件相对较弱。（图3.9）（图3.10） （占GDP百分比） 33) 顶尖10个国家的气候技术风险投资占GDP的比例规模 2016年至2023年间气候技术专利申请情况如下： （占GDP百分比） 28. 韩国在确保创新融资方面的薄弱条件，显著导致了气候技术创新成果在大公司中集中，以及初创企业和中小企业在其中的作用微乎其微。(图3.11) （图3.12） 来源：国际能源署（IEA） 4. 推进发展的政策方向｢首部关于气候的著作｣技术创新 29. 朝鲜的气候技术创新过度集中于预期短期内可见成果的技术领域，而定性创新成果不足，融资挑战持续存在。这些问题主要源于导致市场失灵的外部性。 ▪ ▪ ▪ 30. 为了解决市场失灵并加速气候技术创新，先前研究提出了三个关键策略： ①②③ 31. 首先，加强政府对气候技术研发的支持将通过对企业技术发展的充分回报确保“诱导性创新”，从而促进碳减排技术（Popp 2002）。 32. 其次，提高碳定价的有效性将通过使企业承担气候损害成本，将“扭曲的创新”从针对碳排放技术的创新转移到碳减排技术上来（Acemoglu，2023）。 第三，通过积极的创业投资来增强创新融资条件将有助于企业在技术商业化前有效跨越“死亡之谷”（Kim等，2018年）。— — 34. 这些政策具有互补性，在协同实施时可以有效促进气候变化技术创新。（图4.1）. ▪ ▪ ▪ 35. 使用基于引用权重的专利计数分析，这些指标反映了专利的数量和质量，揭示韩国在表现优异的国家中落后明显，这表明创新绩效的质量较低。(图4.2). 36. 对经合组织国家的研究揭示，韩国通过有效实施加强型政府研发支持、碳定价和风险投资，有潜力成为气候技术的“先行者”。（图4.3）.（图4.4） ▪ ▪“ ▪ (图4.3). 5. 结论和政策启示 37. 为了有效应对国际对碳中性的需求，并成为全球气候技术领域的领导者，从而创造新的增长动力，积极推动气候技术创新是至关重要的。 38. 在全球气候行动可能因美国政权过渡和欧洲因俄乌战争导致的能源危机而推迟的担忧日益加剧之际，韩国应抓住这一机会，将自己定位为气候技术领域的“先行者”。— — 39. 此外，韩国应通过与其他主要国家在气候技术创新方面的合作，将自己定位为全球领导者。 附件 1气候技术专利分类 合作专利分类（CPC）是国际专利分类（IPC）的扩展，并由欧洲专利局和美国专利商标局共同管理。CPC系统将气候技术分为两大类：（Y02）针对气候变化缓解或适应的技术或应用，（Y04S）整合与电力网络运行和ICT相关技术的系统，以改善电力发电、传输、分配、管理或使用。气候技术分类Y02和Y04S组织成八个类别，如下所示： 在本文中，通过将Y02和Y04S代码进行关联，计算了八个气候技术领域的专利统计数据。 定性指数计算 附则2 文献建议使用多种指标来衡量专利质量（Squicciarini等，2013年）。本文中，我们使用了以下指标：每项应用的引文数量、原创性、普遍性和激进性，每个指标的计算方法如下。 每项专利的引用次数表明了自专利被授予以来每项专利的平均向前引用次数。此指数评估专利对后续创新的影响和重要性。然而，由于旧专利随着时间的推移往往积累更多的引用，引用期限通常限制在5年、7年或类似的持续时间。关于一项专利 注册在，给定年份内注册的专利在5年内的平均引用次数按如下方式计算： 在哪里  是所有注册专利的集合并且  是一个表示是否有专利的虚拟变量。引用专利在. 原创性指数表明了一个特定专利引用的现有专利的技术领域多样性。这反映出结合多个领域技术和知识的专利更有可能具有独创性。该专利的独创性指数如下计算： 在哪里 ⋯ 是现有专利引用的专利（按照国际专利分类法，IPC）的分类。 并且    是专利引用分类中专利的百分比。通用性指数表示引用特定专利的后续专利所涉及的技术领域的多样性。它评估了该专利对其后续创新的影响范围和广度。该专利的普遍性如下计算： 在哪里 ⋯ 是总数。数字分类后续专利引用的专利并列符号，用于连接两个或多个并列的元素或概念。   是后续专利在引用专利分类中的数字分类数量。. 最后，激进指数表明了所引用的专利中，有多少来自其他技术领域的现有专利。这反映了一个专利更有可能区别于现有技术，且更具创新性，如果它利用了来自其他领域的技术知识。专利的激进程度如下计算： 在哪里是所有现有专利（按国际专利分类法）的分类数量被专利引用并列符号，用 于连接两个或多个并列的元素或概念。是现有专利引用的现有专利分类的数量但是具有不同的分类方式. 参考文献 국내외 탄소가격제도 운영 현황 및 대응 과제누구나 알기 쉬운탄소중립 녹색성장