核心观点
回顾特朗普1.0时期，特朗普多次利用总统行政令推动相关移民政策快速落地，但其政策因保守主义特征招致诸多舆论批评和“深蓝州”政府的反对，部分政策被迫终止或是在拜登继任后被迅速撤销。而本次特朗普2.0政府将移民问题放在其政策的核心领域。从内容上看，移民核心的政策在于大规模遣返非法移民。从时间维度上看，特朗普或于上台后数日内发布行政命令宣布开启遣返移民的相关措施，但受制于司法斗争与国会拨款争议等因素，其难以在短期内真正实现其“大规模”的驱逐非法移民的目标。此外大规模遣返在社会舆论层面和一线执法人员实际操作层面上也面临相应的挑战，这些因素也令特朗普移民政策效的最终效果面临诸多不确定性。
特朗普1.0移民政策回顾
特朗普1.0的移民政策主要涵盖四大方向：
- 扩建美墨边境隔离墙：特朗普通过修建隔离墙的行为，不仅是从物理意义上加强对美墨边境的管控，同时也是通过创设备受瞩目的公共议题进而对墨西哥起到外交施压的作用。截至2021年6月10日，在拜登停止修建隔离墙之前，特朗普政府已经建造了458英里的边境墙系统。
- 重组人事岗位，加强移民执法：特朗普通过任命移民政策立场相契合的官员，以更有效地推进其移民议程，同时其也对“优先驱逐出境”政策进行了显著调整，拓宽了其涵盖的人员范畴，增强了边境执法力度。特朗普第一任期内的遣返外国人数较奥巴马第二任期有所反弹，并显著高于拜登政府时期。
- 暂停或推迟合法居留的身份认定：特朗普上任后通过行政命令针对部分国家实施了一系列严格的入境限制措施（旅行禁令），并通过移民保护协议禁止处于审查阶段的移民进入美国境内，同时也取消了对部分国家难民的临时保护身份。
- 非法移民“零容忍”政策：将非法入境的移民儿童从其父母或监护人身边分离，并起诉非法入境的成年人，以此作为对非法移民行为的高压监管手段。该政策通过“零容忍”（Zero Tolerance）的高压方式向公众展示特朗普政府对非法移民管制的信心。
特朗普2.0的移民政策落地展望
本次特朗普2.0政府自竞选宣传起便将移民问题摆在其政策的核心领域。相较于1.0时期的移民政策而言，本次移民政策的最大增量便是大规模遣返非法移民。在共和党党纲和竞选活动中，特朗普也多次提及“美国历史上最大的非法移民遣返行动”。在特朗普于1月20日开启第二任期伊始，我们认为特朗普将采取与首个任期相似的移民政策策略。从时间维度上看，特朗普或于上台后数日内发布行政命令，旨在撤销并逆转拜登政府期间对移民政策所实施的宽松措施，并采取相应措施进行大规模的非法移民的驱逐。这一系列举措预计将紧密遵循其首任期内所确立的限制性移民框架，核心目标在于显著减少非法移民流入和当前在美国境内的非法移民。但从落地节奏上看，特朗普虽能迅速发布遣返命令，但受制于司法斗争和经费限制等因素，难以在短期内实现其“大规模”的驱逐非法移民的目标。
研究结论
特朗普移民政策的效果面临诸多不确定性，包括司法斗争、国会拨款争议、社会舆论压力和实际执行成效等因素。
