多元化绿色低碳市场培育策略研究报告（2024年）

(2024年) 中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所2024年12月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 多元化绿色低碳市场是以绿色低碳产业为依托的多元化绿色产品与服务市场，包括绿色制造与工艺改造、绿色基础设施、绿色服务三类。 我国高度重视绿色低碳市场培育，出台一系列政策支持节能降碳、设备更新和消费品以旧换新等绿色低碳市场发展。在多重政策叠加下，我国绿色低碳市场发展迅速，呈现出领域多、模式多、并发式的多元化发展特征。但在体制机制、政策支持强度、产品与服务供给能力等方面仍存在一定的问题。 从外部发展环境看，绿色低碳市场面临碳中和技术出口、新兴产业壮大、企业国际化进程加速等机遇，以及应对绿色贸易壁垒成本增加、国内碳排放隐患加剧等挑战。从内部发展环境看，面临绿色低碳转型加速、产业竞争力跃升的机遇，以及环境治理成本增加、绿色低碳市场发展放缓、部分行业阶段性产能过剩等挑战。为应对国内外的机遇与挑战，推动我国多元化绿色低碳市场发展，应把握好节奏与强度的平衡、兼顾好供给与需求的适配、统筹好区域与行业的协同、处理好发展与转型的关系，分步骤、有重点、重梯次、促同步地进行培育，并在扩大政府绿色采购、促进企业绿色投资、刺激个人绿色消费、应对绿色产品出口等方面，完善相关的政策支撑体系。 目录 一、多元化绿色低碳市场概况....................................................................................1（一）多元化绿色低碳市场内涵.........................................................................1（二）多元化绿色低碳市场培育政策组合.........................................................2二、国际绿色低碳市场总体态势................................................................................3（一）国际绿色低碳市场需求.............................................................................3（二）主要国家绿色低碳市场培育策略.............................................................4（三）国际绿色低碳市场发展趋势.....................................................................7三、我国多元化绿色低碳市场总体态势....................................................................8（一）我国多元化绿色低碳市场培育基础条件.................................................8（二）我国多元化绿色低碳市场重点领域发展现状.........................................9（三）我国多元化绿色低碳市场培育政策现状.................................................9（四）我国多元化绿色低碳市场发展趋势.......................................................18四、国内外发展环境的机遇与挑战..........................................................................20（一）国际环境的机遇与挑战...........................................................................20（二）国内环境的机遇与挑战...........................................................................21五、我国多元化绿色低碳市场发展建议..................................................................23（一）发展思路...................................................................................................23（二）培育重点...................................................................................................24（三）发展路径...................................................................................................25（四）培育政策...................................................................................................26 图 目 录 图1绿色低碳产业分类.................................................................................... 2图2资源能源技术变革的影响........................................................................ 4图3发达国主要政策强度组合........................................................................ 6图4高技术制造业占规上工业增加值比重.................................................... 8图5我国新能源汽车销量.............................................................................. 10图6技术改造经费支出...................................................................................11图7绿色低碳市场发展重点.......................................................................... 24图8绿色低碳产业培育重点.......................................................................... 25图9多元化绿色低碳市场培育路径.............................................................. 26图10政府绿色采购政策体系示意图............................................................ 27图11促进企业绿色投资政策体系示意图.....................................................28 表 目 录 表1政府绿色采购政策体系............................................................................ 13表2个人绿色消费政策体系............................................................................ 15表3我国出口应对策略发展历程.................................................................... 17表4个人绿色消费转型重点............................................................................ 29 我国高度重视绿色低碳产业发展与市场的培育，出台一系列政策支持节能降碳、设备更新和消费品以旧换新等绿色低碳市场的发展。在多重政策叠加下，我国绿色低碳市场发展迅速，呈现出领域多、模式多、并发式的多元化发展特征，但在体制机制、政策支持强度、产品与服务供给能力等方面仍存在一定的问题。本报告研究了多元化绿色低碳市场概况、国内外总体态势、我国的机遇与挑战，从发展思路、培育重点、发展路径、培育策略四个方面提出了发展建议。 一、多元化绿色低碳市场概况 （一）多元化绿色低碳市场内涵 多元化绿色低碳市场是指以绿色低碳产业为依托的多元化绿色产品与服务市场，呈现出领域多、模式多、并发式的多元化发展特征。领域多体现在，包括绿色制造与工艺改造市场、绿色基础设施建设市场、绿色服务市场等多个领域的市场。多领域分类依托国家发展和改革委员会发布的《绿色低碳转型产业指导目录（2024 )》分析得出（如图 1）。模式多体现在绿色低碳市场规模扩大依托国内国际双市场。国内市场根据绿色低碳政策作用对象，可分为政府绿色采购市场、企业绿色投资促进市场、个人绿色消费补贴与引导市场；国际市场根据当前绿色低碳政策支持的重点领域，可分为发达国家碳中和市场、发展中国家碳达峰市场与工业清洁生产市场。并发式体现在与发达国家渐进式的环境问题发生与应对不同，我国环境问题呈现叠加式与并发式应对的特征，即各类产品与服务市场的增长需求同时存在，可同时进行培育。 （二）多元化绿色低碳市场培育政策组合 从政策作用强度看，多元化绿色低碳市场培育政策主要分为强制型、激励型、引导型三种，配套型政策作为三种强度政策的辅助。 强制型政策，通过对管控对象的强制约束形成绿色低碳市场。基于环境保护，通过对政府、企业、公共事业单位的强制约束，创造绿色低碳市场，包括制定法律、法规、标准、程序、准入条件以及使用许可、认可、裁定等手段。同时，为保障经济稳定运行，通过经济刺激降低绿色措施投入成本。从市场生命周期（兴起、成长、成熟、衰退）的作用强度看，在市场兴起、成长、成熟阶段，强制型政策的作用强度将由弱逐步变强，在市场衰退阶段，政策强度将逐步减弱或维持现有基准。 激励型政策，通过对支持对象的经济补助扩大绿色低碳市场规模。基于对环境的保护，通过对企业的经济补偿等，解决环境保护带来的外部不经济问题，恢复市场机制在资源配置中的作用，从而激励企业采取绿色发展措施，激活绿色低碳市场发展潜力。主要通过财政、税收、金融等手段对社会利益进行权威性分配与调整，使绿色供给与需求得以适配。从市场生命周期的作用强度看，在兴起阶段支持力度最 强，成长到成熟期间的支持力度逐步减弱，衰退期的支持力度基本为零。 引导型策略，通过对市民等的意识与行为引导普及绿色低碳产品。基于对环境的保护，通过对个人、企业、公益组织等的宣传推广等，推动消费意识与行为转变，从而提高其对绿色低碳产品与服务的购买力度，主要包括宣传、教育、碳积分、碳标签等手段。从市场生命周期的作用强度看，在兴起阶段的引导力、手段的创新力最强，在成长到衰退期间基本延续兴起阶段取得良好