全球平均气温仍在上升，气候变化的影响已对全球社区造成冲击，尤其是对最贫困和最脆弱的社区。最新的估计显示，如果不在短期内采取紧急和雄心勃勃的减排行动，本世纪全球平均气温将上升 2.6-3.1°C。因此，联合国环境规划署（UNEP）的《2024年适应差距报告：无论风雨——当火灾和洪水袭击最贫困的地区时，世界是时候加大适应气候变化的行动力度了》呼吁各国大幅增加适应气候变化的努力，并承诺在 2025 年的Cop 29大会上采取雄心勃勃的适应行动。
报告指出，适应行动的进展仍然落后于需求。虽然适应规划正在取得进展，但由于适应资金需求与资金流之间存在巨大差距，发展中国家在适应行动实施方面正在落后。国际公共适应资金流向发展中国家在 2021 年达到 220 亿美元，2022 年增加到 280 亿美元，这是《巴黎协定》以来最大的年度增长。这反映了《格拉斯哥气候公约》的进展，该公约敦促发达国家到 2025 年至少将向发展中国家提供的适应资金增加一倍。然而，即使实现这一目标，也只能减少适应资金差距的约 5%。
报告还强调了适应资金需求应从历史重点转向更具前瞻性、战略性和转型性的适应。这需要更多地关注更难融资和更复杂的领域。报告发现，约三分之二的适应资金需求集中在通常由公共部门通过国际或国内来源融资的领域，因为这些领域具有公共产品特性或处于社会或非市场部门。这意味着，如果没有更多的公共资金（无论是国际还是国内）或创新的融资方式，将很难实现大多数国家在《国家自主贡献》（NDCs）和国家适应计划（NAPs）中设定的适应优先事项。
报告还探讨了能力建设和技术转让在增强发展中国家适应行动方面的作用。报告建议，支持能力建设的干预措施应从识别和动员现有的内生能力开始；平衡对“硬”能力（例如技术）和“软”能力（例如使能条件）的重视；并将性别平等和社会包容性置于中心位置。
最后，报告指出，各国正在为《阿拉伯联合酋长国全球气候韧性框架》（UAE FGCR）的目标做出进展，但需要付出更多努力才能及时实现这些目标。UAE FGCR 提供了一个框架来跟踪实现《巴黎协定》全球适应目标的进展。考虑到 AGR 年复一年地报告适应规划和实施的进展，今年的报告还探讨了关于 UAE FGCR 主题和维度目标的新框架的进展，承认用于评估进展的指标尚未确定和商定。
