2024年海上电力基础设施：浅析《国家电力规则》中的差距和障碍报告

查询 AustralianEnergyMarketCommission15, 60 Castlereagh Street Sydney NSW 2000 参考: CRP0162Eaemc @ aemc. gov. auT(02) 8296 7800 关于 AEMC 电力、天然气和能源零售规则 ， 并为能源部长进行独立审查。AEMC 向能源部长报告。我们有两个职能。我们制定和修改国家 国家承认 澳大利亚能源市场委员会（AEMC）认可并尊重我们所有人在其上生活和工作的澳大利亚众多不同土地的传统守护者。我们致敬过去和现在的所有长老，并认可土著和托雷斯海峡岛民与土地的持续联系。AEMC 办公室位于 Gadigal 人民传统拥有的 Eora 国家的土地上。 Copyright 本作品受版权保护。根据1968年联邦《版权法》，允许为学习、研究、新闻报道、评论和评审目的进行公平处理。您可以为此目的复制选定段落、表格或图表，但必须注明来源。 引文 引用本文件，请使用以下参考文献：AEMC,《海上电力基础设施——国家电力规则中缺口和障碍的初步分析》，最终报告，2024年10月17日 Contents 12导言 5监管差距和障碍摘要 3海上电力基础设施背景10 3.1海上风能发电的背景103.2与海上电力相关的现行法规和监管框架概述13 基础设施 4监管海上电力基础设施的主要挑战和机遇15 5 网络规划和连接过程 17 5.1OEI 具体考虑因素18 5.2现有安排如何适用于 OEI19 5.3问题 1 ： 澄清关键 NER 定义和角色215.4问题 2 ： 澄清 OEI 的计划和协调安排24 5.5问题 3 ： 考虑支持预期投资26 5.6问题 4 ： 可能需要访问权限来激励 OffW 的发展28 295.7问题 5 ： 修订与连接过程相关的 OEI 技术考虑 6 电力系统安全 6.1OEI 具体考虑因素32 6.2现有安排如何适用于 OEI34 6.3问题 6 ： 考虑优化发电机需求356.4问题 7 ： 修改系统级安全设置以更好地支持 OEI36 7网络经济规制 7.1OEI 具体考虑因素41 7.2现有安排如何适用于 OEI41 7.3问题 8 ： 明确 OffW 活动的监管界限437.4问题 9 ： 澄清适用于 OEI 的监管设置44 8 利益攸关方确定的其他主题 46 8.1监管责任和协调(超出 NER) 地图46 8.2利益相关者参与要求地图49 缩写 54 Tables 表 3.1 ： 澳大利亚海上风电和输电的独特特性总结12 表 5.1 ： OEI 特定的网络连接和规划注意事项18表 5.2 ： 传输开发计划摘要19 表 5.3 ： OffW 的适当 NEM 区域和区域参考节点不清楚21 表 5.4 ： 近海水域的管辖规划机构(和主要 TNSP) 不清楚23 24表5.5：AEMO在规划OEI和考虑将OEI纳入ISP中的角色不明确表5.6：各种规划者和制度可以协调以优化OEI规划25 表 5.7 ： 国家框架可能无法推动对 OEI 的及时、预期的投资26 表5.8：利益相关方寻求明确适用于OEI的访问制度，并探讨多个制度在jurisdictional边界跨境交互的可能性28-29表5.9：开放访问制度可能不适合管理OEI的投资风险。 表5.10：OEI的技术要求应在连接标准和流程中得到体现，除非它们已经包含在内。表5.11：当前的连接流程和标准可以更好地优化以支持相关需求。31 连接集线器表 6.1: OEI 特定电力系统安全注意事项32 表6.2：现有系统的安全和性能设置可能需要调整以 启用新的35 OffW技术及网络配置。表6.3：离岸环境下相关系统安全节点不够明确。37 表 6.4 ： 如果没有适当的规划标准 ， 海上风力发电可能会导致重大的37 最大可信备用容量的规模增加。表6.5：海上风电发电可能带来高成本或弃风以确保系统安全。38 影响表7.1：OEI 相关网络经济规制的思考41 表 7.2： 利益相关者不确定哪些监管机构监督哪些活动和哪些活动43 适用43个监管框架（Table 7.3）: 利益相 表 8.1 ： 映射边界的定义47表 8.2 ： 监管职责图48 数字 Figure 2.1: Summary of OEI regulatory gaps and barriers identified8Figure 4.1: Summary of themesfrom initial stakeholders engagement图 5.1 ： 网络规划和连接过程章节摘要17 图 5.2 ： 潜在的海上连接安排21 图 6.1 ： 电力系统安全章节摘要32 图 7.1 ： 网络经济法规背景下的 OEI 资产概述(说明性)39图 7.2 ： 网络经济法规章节摘要39图 7.3 ： 陆上输电所有权和成本回收安排汇总42 图 8.1 ： 利益相关者关系管理的映射51 图 8.2 ： OEI部门社区参与痛点图53 1Introduction 海上电力基础设施在全球范围内已经建立 ， 为澳大利亚提供了一个机会 海上电力基础设施（OEI）是一套位于水上的能源生成和传输技术，而非陆地。海上风电（OffW）是OEI技术的一种，涉及多个风力涡轮机阵列，安装在海上平台以捕获风能并将其转换为电能。随后通过海底电缆进行传输，并连接到陆地上的基础设施。 OEI在全球范围内已发展成为一个成熟且稳定的行业。截至2023年底，全球离岸风电装机容量约为75吉瓦，其中大部分容量安装在欧洲和中国。预计到2028年，年均离岸风电安装量将从2023年的10.8吉瓦增至三倍。到2033年，这一数字预计将增至66吉瓦，使新风电安装项目中的离岸份额从当前的9%提升至至少25%。1 在澳大利亚，OEI 是一个新兴的机会领域，OEI 的发展势头正在增强。联邦政府正在考虑在澳大利亚推出 OEI。2021 年海上电力基础设施法(Cth)（ OEI 法案) 和相关的政策变化。2维多利亚州政府视海上风能为其可再生能源转型的关键支柱，并立法设定目标，在2032年前至少实现2吉瓦的离岸发电容量，随后在2035年前增至4吉瓦，到2040年增至9吉瓦。3 NER 中存在的差距和障碍需要解决 ， 以实现 OEI 大部分关于离岸风电发展的监管对话至今为止都集中在OEI法案及其相关法规建立的许可框架上，该框架规定了OEI的安装和运营方式以及具体位置。目前尚未对《国家电力法》（NEL）和《国家电力规则》（NER）中规定的监管框架进行详细考虑，后者涵盖了诸如输电连接和规划安排、电力系统安全以及网络经济监管等议题。 OEI和离岸开发(OEI和OffW)与陆上开发有许多相似之处，但两者之间存在一些差异，值得进一步考察，以确认现有安排在国家能源保障计划(NER)下的适用性，或者识别需要填补的监管空白，以便充分支持OEI和OffW在澳大利亚的发展和运营。 我们的早期和有针对性的利益相关者咨询揭示了对NER（新能源）支持OEI（海洋能源基础设施）开发和运营充足性的担忧。利益相关者表示，在传输规划和网络连接（例如，连接点的位置）或电力系统安全考虑（例如，发电机技术性能标准的应用）方面，缺乏明确性。关键主题已在本报告的第4部分中概述。 AEMC已评估当前NER框架对OEI的包容程度。我们的方法集中在关键领域 harmonise 在岸和离岸电力监管安排。我们采用这种方法是因为NER下的监管安排已被市场充分理解，将NER扩展以涵盖OEI的监管将为在岸和离岸输电与发电发展提供一致的监管方法。 然而，我们 также认识到，某些司法管辖区已经制定了特定安排，这些安排与NER（国家能源计划）并行运作，并有助于实现司法管辖区的优先目标。 委员会认为，统一的国家方法来监管电力基础设施（无论是陆上还是海上）是首选，但我们认识到，在某些情况下，偏离国家框架可能是必要的。我们在考虑这一问题时，特别是在考虑OEI的情况下，已经识别出了改革的选项。 这篇论文概述了NER（国家能源储备）如何应用于OEI（运营能源基础设施）的高层次差距分析，并得到了有针对性的利益相关方咨询的支持。它识别了NER在促进OEI方面存在的差距和障碍，并列出了改革的潜在下一步行动和机会。 本文的内容 这篇论文探讨了AEMC电力监管职责范围内的三个重点领域，这些领域是根据我们初步的利益相关方互动选定的。它们包括： 1. 网络连接和规划 2. 电力系统安全性 3. 网络经济规制。 对于每个重点研究领域，论文总结了将NER（国家能源需求）应用于OEI（运营能源基础设施）和OffW（非运营能源资产）的应用差距分析。这种差距分析是在假设当前NER安排应适用于OEI和OffW的前提下进行的，除非当前NER安排中存在的差距或障碍使得它们无法有效适用。在存在此类差距或障碍的情况下，我们已经识别出如何解决这些障碍和差距的选项。 此外，本论文包含了对两个由利益相关方提出、不属于AEMC电力监管职责范围内的额外主题的mapping总结。 4.监管责任和协调。本部分包括高级监管责任地图。 5. 利益相关者参与要求。本节包括离岸风力项目（OffW）生命周期各阶段的利益相关者参与要求地图。 后续步骤 这篇论文代表了AEMC在考虑如何监管OEI和OffW时迈出的初步步骤。它无意于替代或以其他方式限制任何其他改革过程。 AEMC 知道英联邦和各州政府正在参与其他相关流程。45OEI 和 OffW 的监管也可能受到当前AEMC 主导的改革流程的影响。6 AEMC 将利用这些相关改革和过程中的见解，以指导未来对NER的任何监管变更，从而促进OEI。 本论文的内容，以及与之相关的针对性咨询反馈，可能有助于未来AEMC过程的信息获取和支持，包括任何可能提交给AEMC的相关规则变更。 我们注意到，未来关于OEI适当监管框架的设计工作需要接受更为广泛和全面的咨询，包括与行业进行咨询，因为净能量比率（NER）变化可能会影响许可证持有者可能提议的离网项目（OffW项目），并对这些项目的结构和产出产生潜在影响。 关于 AEMC AEMC是独立的法定机构，负责制定治理澳大利亚能源市场的规则。AEMC管理国家能源市场（NEM）的网络规则（NER），规定了市场参与者在电力发电、传输、分配和零售方面的操作方式。 在执行国家能源计划（NER）时，澳大利亚能源市场委员会（AEMC）遵循的是以促进消费者长期利益为目标的国家能源目标。为了实现这些目标，AEMC不仅关注当前面临的挑战，还着眼于产业未来的方向，以便为消费者带来正确的结果。本报告是一项自我发起的非强制性内部审查，旨在帮助我们理解将离岸风能整合到国家电力市场（NEM）过程中所面临的监管挑战。 2 监管差距和障碍总结 AEMC 已经确定了在启用 OEI 方面存在的法规差距和障碍 OEI和OffW在澳大利亚是一个新兴的机会领域。政府和行业的兴趣非常高且正在增长。本AEMC项目探索了其职责范围内的三个重点领域，如下所示。 1. 网络连接与规划 2. 电力系统安全3. 网络经济调节。 利益相关方咨询和初步的监管盘点已在三个关注领域内识别出九个关键问题。本报告讨论了我们的初步发现，并总结在图2.1中。 我们广泛绘制了监管和利益相关者参与格局 利益相关者提出了另外两个对 OEI 行业产生重大影响的主题。 1.监管职责和协调。OEI项目在州和联邦层面受到环境、文化遗产、土地使用及原住民权利方面的监管。这些监管方案在不同管辖区之间存在差异。州和地区法律适用于距海岸3海里以内（nautical miles, M）的区域，而联邦法律则适用于其外的区域。这为项目倡导者和监管机构在确定如何最佳管理OEI项目的审批和实施过程增加了复杂性。 2.利益相关者参与要求。OEI项目还受到广泛的利害关系方参与要求的影响——除了预期的、