2024加拿大创新、生产力与竞争力评估报告：经济结构与表现

2024年4⽉ 评估加拿大创新、生产力和竞争力 罗伯特·D·阿特⾦森和张劲 | 2024年4⽉ 加拿⼤在创新、⽣产⼒和竞争⼒⽅⾯⾯临前所未有的挑战。解决这些挑战的第⼀步是清楚了解加拿⼤经济在每个领域的基本结构和表现。决策者必须为特定⾏业和技术量⾝定制策略，⽽不是主要关注宏观因素。 主要观点 • 加拿⼤在关键创新指标上落后于同⾏竞争对⼿，尤其是在研究与发展、知识产权和创新成果⽅⾯。• 加拿⼤的⽣产⼒表现令⼈失望。举例来说，与2002年⾄2020年间美国劳动⽣产率增⻓相⽐，加拿⼤的增⻓速度慢了160%，⽽美国在这段时期的增⻓实际上在历史上是较低的。 • 从⾏业到⾏业，加拿⼤劳动⽣产率增⻓存在较⼤差异，⼀些⾏业增⻓相当⼤，⽽其他⾏业实际上是在下降。 从⾏业到⾏业，加拿⼤劳动⽣产率的增⻓差异很⼤，有些部⻔增⻓明显，⽽其他部⻔实际上在下降。 加拿⼤在先进产业中的竞争地位较弱，其全球市场份额在过去25年⼤幅下降。现在，其先进产业产出在经济中所占⽐重⽐全球平均⽔平低42%。已知困境，这不能仅通过考虑⼴泛的宏观因素如税率、基础设施和教育来充分理解或解决。决策者必须制定以公司、部⻔和技术⽔平为重点的经济战略。 加拿⼤的危机⽆法仅通过关注税率、基础设施和教育等宏观因素来充分理解或解决。政策制定者必须制定着重于企业、⾏业和技术层⾯的经济战略。加拿⼤的危机⽆法仅通过关注税率、基础设施和教育等宏观因素来充分理解或解决。政策制定者必须制定着重企业、⾏业和技术层⾯的经济战略。 目录 要点 ............................................................................................................................. 1介绍 ............................................................................................................................. 3区分创新、⽣产⼒和竞争⼒ .............................................................................................. 4竞争⼒ ...................................................................................................................... 4创新 ......................................................................................................................... 6⽣产⼒ ...................................................................................................................... 7创新绩效 ...................................................................................................................... 8研发 ......................................................................................................................... 8知识产权 .................................................................................................................. 18⾼等教育 ................................................................................................................. 20劳动⼒ .................................................................................................................... 25技术使⽤ ................................................................................................................. 26快速增⻓的企业 ........................................................................................................ 29⽣产率表现 ................................................................................................................. 30竞争⼒表现 ................................................................................................................. 43该做什么 .................................................................................................................... 52原则1：拒绝“灵丹妙药”解决⽅案 ............................................................................. 52原则2：超越成分主义 ................................................................................................ 53原则3：思考⾏业和技术，⽽不是市场和经济 ................................................................. 54原则 4：寻求“⽣产主义者”关于创新、⽣产⼒和竞争⼒的建议55 原则 5：更少关注⼯业招聘，更多⽀持企业已经在加拿⼤55原则 6：避免被美国牵引的唯⼀⽅法是加拿⼤制定⾃⼰的56原则 7：把⼤中型企业视为美丽57原则 8：拥抱北美⼀体化，⽽⾮分离58原则 9：拒绝谨慎原则，接受创新原则60 原则 10：把创新、⽣产⼒和竞争⼒作为重中之重60结论61尾注 62 介紹 在加拿⼤，探究加拿⼤创新、⽣产率和竞争⼒（IPC）疲软的性质和原因已成为⼀个⼩型产业。尽管已进⾏了许多优秀的分析，但归根结底，对于加拿⼤IPC表现的程度和原因仍然没有共识。正因如此，往往反映出要找出“灵丹妙药”解决⽅案的需要，提出了许多结论和建议：减少监管，增加监管（例如，反垄断执法），与北美建⽴更紧密联系，与北美建⽴更弱联系，增加教育，以及改变⽂化，等等。 进⾏正确的分析和政策建议⾄关重要，因为加拿⼤所处的环境⽐⼗年前更具挑战性。⾸先，中国已成为世界上最⼤的制造商和先进⼯业⽣产商，给许多⾏业的加拿⼤企业带来了重⼤的竞争压⼒。在这⽅⾯，诺特尔（Nortel）的消亡和华为的崛起只是⼀个开始。 其次，随着我们等待下⼀波通⽤技术（⼈⼯智能（AI）、下⼀代芯⽚、先进的电机系统等）的成熟和⼴泛采⽤，经合组织范围内的⽣产率放缓。但加拿⼤的停滞⽐许多国家，包括美国，都更糟。这种停滞对加拿⼤构成重⼤威胁，因为随着⼈⼝⽼龄化对经济增⻓施加越来越⼤的拖累，相对较低的⽣活⽔平增加了知识⼯作者向美国外移的现象。 最后，加拿⼤尚未充分将在研究型⼤学投⼊数⼗亿资⾦和拥有⾼素质劳动⼒转化为国内创新的强劲增⻓，在组织采⽤新技术或公司⽣产和全球销售技术⽅⾯表现不佳。 随着越来越多的技术需要在加拿⼤之外的规模取得成功，这给加拿⼤的企业家和公司带来了新的挑战。 加拿⼤⾯临的⼀些挑战是固有的。 丰富的⾃然资源既是⼀种祝福也是⼀种诅咒（因为该部⻔的⼯资如此之⾼，也是因为他们的出⼝导致加元的相对价值较⾼）。加拿⼤接近美国市场为加拿⼤公司提供了机会，但也是⼀个“⿊洞”般的引⼒场，吸引加拿⼤的⼈才、知识产权（IP）和公司。此外，搭建在百年关税壁垒后的加拿⼤外资企业创造了可能不会另外出现的⼯业能⼒，但这也意味着研发和出⼝受到限制。 但其他加拿⼤的挑战是可以克服的，只要加拿⼤⼈想要克服。 可以采取更多措施⿎励⼤学在⽀持私营部⻔创新⽅⾯发挥更⼤作⽤。科研与实验发展（SR&ED）税收抵免可以重新设计，以刺激研发增加。加拿⼤决策者可以停⽌将欧洲视为新兴技术的监管模式，⽽应该寻求美国的⽅式来发展具有全球活⼒的技术经济。可以采取更多措施打造加拿⼤单⼀市场，⽽不是10个省份的市场。渥太华可以采纳⼀个强有⼒的、基于部⻔的⽣产率战略。并且可以采取更多⾏动将IPC的更新置于加拿⼤政治的核⼼位置，供所有政党考虑。 这份报告是信息技术与创新基⾦会（ITIF）加拿⼤创新与竞争⼒中⼼的第⼀份报告，研究了这些问题。⾸先澄清了知识产权（IPC）这三个概念之间的关键差异，这些术语在加拿⼤政策讨论中常常被混淆。然后呈现了关于加拿⼤IPC的数据，将其与美国和其他六个⽐较国家（澳⼤利亚、中国、德国、韩国、波兰和英国）的表现进⾏⽐较。最后，提出了我们认为应该指导未来IPC政策努⼒的⼗项基本原则: 1. 拒绝“灵丹妙药”解决⽅案。2. 超越只重视基本经济因素会使国家经济成功的观念。3. 从特定⾏业和技术的⻆度思考，⽽不是从市场和整体经济的⻆度思考。4. 寻求“⽣产主义者”对IPC提供建议。5. 少关注⼯业招聘，更注重⽀持已在加拿⼤的公司。6. 避免受到美国的吸引⼒的唯⼀途径是⾃⾏发展。5. 少关注⼯业招聘，更多⽀持已经在加拿⼤的公司加拿⼤6. 避免被美国的引⼒所吸引的唯⼀⽅法是⾃⼒更⽣7. 将⼤中型企业视为美丽的。8. 拥抱北美⼀体化，⽽⾮分离。9. 拒绝谨慎原则，拥抱创新原则。10. 将IPC作为⾸要任务。 区分创新、生产力和竞争力 听取许多评论员、经济学家和政策制定者讨论增⻓经济学时，很容易让⼈困惑关于“创新”、“⽣产⼒”和“竞争⼒”这三个最常⽤术语的确切含义，它们是否同义词？ 相互冲突？毫不相关？” 事实上，虽然这三个术语相关，但它们显然有区别，并指代不同的事物。 竞争力 组织和评论员通常将“竞争⼒”定义为“⽣产⼒”，这是相当常⻅的。 哈佛⼤学的迈克尔·波特曾经说过：“国家层⾯上对竞争⼒唯⼀有意义的概念就是⽣产⼒。”3世界经济论坛的全球竞争⼒报告也表⽰赞同，将竞争⼒定义为“决定⼀个国家⽣产⼒⽔平的制度、政策和因素集合。”4 IMD的世界竞争⼒年鉴则更⼴泛地定义竞争⼒，即经济如何管理其所有资源和能⼒以增进其⼈⺠繁荣的总体表现。5 IMD包括⼏乎所有与经济表现相关的因素，包括⻘年就业⽔平、通货膨胀⽔平和实际国内⽣产总值（GDP）增⻓。但如果⼀切都是竞争⼒，那么实际上什么都不是。 事实上，竞争⼒⽐⽣产⼒更狭窄。要了解为什么，重要的是区分贸易和⾮贸易⾏业。贸易⾏业是指销售占相当⼤份额的⾏业 其产