信息技术与创新基金会 | 2016年11月页面的页面1备忘录致：当选总统特朗普 回复：创新、生产力、和竞争力ITIF人员| 2016年11月美国的经济未来将取决于推动创新、生产力增长和竞争力，为此，联邦政府需要新的、更具创造性的公共政策方法。在2016年总统竞选开始时，信息技术和创新基金会（ITIF）发布了一份题为“2016年技术政策：总统候选人应该谈论什么”的战略备忘录。1它概述了一个雄心勃勃的竞选议程，该议程取决于三个关键主题 - 促进创新，提高生产力和全球竞争 - 并提出了一系列具体的政策建议来推进这一议程。这就是我们希望在竞选中听到的诗歌。现在选举已经结束，是时候进行执政了。在这份备忘录中，我们重新审视了创新、生产力和竞争力这三个主题，并提出了一套经修订的可操作建议，新政府可以在第一年通过行政权力或与国会合作制定相对容易实现的离散立法措施来完成这些建议。贯穿我们所有建议的是一个基本的认识和一个核心信念：美国的经济未来将取决于成功推动创新、生产力增长和竞争力，要做到这一点，联邦政府将需要对公共政策采取新的、更具创造性的方法。至关重要的是，这将取决于确保经济政策以新的“创新经济学”为指导，而不是占主导地位的新古典经济学方法或复兴的凯恩斯主义民粹主义。2在这种情况下，ITIF的第一个建议是，当选总统应该在国家经济委员会（NEC），经济顾问委员会（CEA），财政部高级职位和其他联邦机构中招募一个经济团队，该团队应了解 信息技术与创新基金会 | 2016年11月页面的页面2经济如何在现实世界中运作，不仅在新古典经济理论的世界中，不仅在宏观经济层面，而且在工业和企业的“中经济”层面，其中大部分行动都与创新，生产力和竞争力有关。这个经济团队应该包括学术背景和专业经验延伸到工商管理和创新政策等领域的人员。ITIF的下一个建议既具有实质性意义，又具有强有力的象征意义：当选总统应该解决季度资本主义问题。企业推动创新、生产力和竞争力，但如果它们的激励措施倾向于短期回报，那么它们的效果就会低于其他方式。因此，当选总统应该建立一个由NEC，财政部和证券交易委员会（SEC）领导的跨部门工作组，以确定联邦政府可以采取的步骤来限制企业短期主义，并鼓励企业领导人为未来投资。为了指导工作组，当选总统应该任命一个咨询委员会，其中包括企业首席执行官、金融系统领导者和学术专家。建议鼓励创新在公共和私人利益相关者之间召开关于权衡和互惠义务的全国对话，以加速创新。利益集团经常带着一长串以自我为中心的要求来到华盛顿，但他们很少被迫做出承诺作为回报。为了解决这个问题，当选总统应该召开一次为期多天的会议，不仅要评估政府如何帮助行业和利益集团，还要评估这些实体将承诺为公共利益做些什么，以换取放松监管、税收和其他增长障碍。例如，政府可以从劳工组织、环保主义者、承包商和规划委员会那里获得关于成本、审查时间和成本效益分析的坚定承诺，这将加快时间并降低任何重大基础设施支出的成本。（执行此提案的责任：NEC。在每个联邦机构任命首席创新官，并责成他们制定和实施正式的创新战略。联邦机构不仅有能力在自己的计划和运营中推动创新，而且有能力在更广泛的经济中推动创新。然而，很少有机构（如果有的话）有正式的创新战略。当选总统应责成每个机构在上任后180天内制定全面的创新战略;这不仅应该包括机构本身如何在内部创新，还应该包括它们如何刺激它们所接触的经济部门的创新。为了确保这些计划得到执行，白宫应该为每个内阁级机构（以及其他与技术相关的机构，如NASA）任命首席创新官，这些联邦CINO应该每季度举行一次会议，交流和交叉授粉最佳创新实践。（监督此提案的责任：OSTP。 信息技术与创新基金会 | 2016年11月页面的页面3确定并奖励整个联邦政府的最佳创新。为了刺激政府内部的创新，许多国家在机构之间建立竞争，并公开展示最佳应用。3例如，新加坡通过知识管理实验计划激励最优秀的公共部门员工分享他们的想法。这为精通技术的官僚提供了一个分享创新最佳实践的平台，最好的创新者将获得资金来追求他们的概念（在许多情况下还有奖品和晋升）。4白宫应该要求所有联邦机构每年报告年度10项最佳创新，这些创新将在年度报告中汇编和发布。此外，白宫应该设立联邦创新奖，表彰最具创新性的联邦机构和最具创新性的联邦工作人员。（监督此提案的责任：OSTP。让创新成为政府高级领导人绩效期望的一部分。在私营部门，高级管理人员的评估往往部分取决于他们领导创新的能力，无论是在开发新产品、服务和业务方面，还是在创造方面。新的组织模式。公共部门的创新与此类似，即使它更多地与提供选民服务或尽可能高效和具有成本效益地执行面向任务的要求有关。公共部门的高级领导人应将创新纳入其每年的业绩预期，并应在年终评估中评估其进展。（监督此提案的责任：OPM。建立一个正式的流程来评估监管提案如何影响创新。管理和预算办公室（OMB）的信息和监管事务办公室（OIRA）负责评估主要监管提案的成本和收益。但OIRA没有具体评估拟议的规则对未来创新的潜在影响（正面或负面）。因此，当选总统应责成OMB的主任在OIRA内部建立一个负责这一责任的小组。它应该有权推动各机构积极促进创新，或者以对创新损害最小的方式实现特定的监管目标。5（执行此提案的责任：OMB。重新调整科技政策办公室（OSTP）的重点并将其更名为科学，技术和创新政策办公室（OSTIP）。当国会于1976年成立白宫科技政策办公室（OSTP）时，人们对创新或创新政策的认识或理解要少得多。这显然在世界各地发生了变化，导致一些国家重新调整其同等理事会的使命，并相应地改变其名称，以涵盖创新的战略目标。例如，日本现在有一个科学、技术和创新委员会。同样，政府应该要求国会正式将OSTP改为OSTIP（科学，技术和创新政策办公室），并设立一名常任创新助理主任。6（执行此提案的责任：白宫和国会。 信息技术与创新基金会 | 2016年11月页面的页面4要求各机构设立创新基金，通过该基金将其预算的专门份额分配给创新项目。每个资助校外活动的联邦机构都应该创建一个创新基金，至少占该机构预算的3%，用于试点项目，寻求利用技术推动高影响力、转型变革的创新方法。7例如，交通部（DOT）应该将资金从混凝土和钢铁转移到具有成本效益的解决方案上，以提高流动性，例如计算机化的自适应交通信号灯和停车计时器，实时交通信息以及智能车辆和基础设施。（执行此提案的责任：OMB。扩大NSF第一军团的计划。美国国家科学基金会（NSF）的创新I-Corps计划促进了企业家精神，可以导致以前由NSF资助的研究支持的技术商业化。8虽然I-Corps计划取得了巨大的成功，但它仍然缺乏足够的范围来支持可以商业化的新颖研究的众多政府机构。因此，政府应扩大NSF I-Corps计划，以涵盖所有联邦机构，为所有联邦资助的科学研究人员提供进一步的创业培训。（监督此提案的责任：OSTP。加强国家实验室和研究机构的商业化活动。美国的国家能源实验室没有足够的动力投入时间、精力和资源来促进技术转让。事实上，技术转让甚至不是作为“绩效评估和管理计划”（PEMP，一种国家实验室的年度报告卡）的一部分用于评估国家实验室的八个主要标准之一。9相反，一年一度的PEMP流程将成功的技术转移到市场视为事后的想法。将这一重要功能提升到自己的评估类别将对实验室的管理产生重大影响，并将有助于扭转数十年来对商业化的怀疑和不妥协。为国家实验室增加一个新的“技术影响”评估类别，将更有力地激励实验室管理人员关注有价值的知识产权资产和技术能力的市场实施。10（负责监督此提案：OSTP和能源部。建立更强大的大学创业和技术转让指标。联邦政府应该收集更好的数据，了解大学对技术商业化的支持程度。OSTP应指导NSF在此基础上使用新业务启动数量，行业研发资金金额，专利和技术许可等指标对研究型大学进行排名。11(负责监督建议:OSTP和NSF)。为联邦政府制定全面的开放数据要求。开放政府数据供公众使用可以带来巨大的经济和社会效益，提高政府透明度，并减少欺诈、浪费和滥用。然而，目前联邦政府的所有开放数据要求都是行政行为的结果，因此不具有法律的分量。新的 信息技术与创新基金会 | 2016年11月页面的页面5政府应该继续扩大奥巴马政府的开放数据举措。从长远来看，白宫应该与国会合作，通过立法，例如两党的《开放政府数据法案》，该法案编纂和改进了这些要求，并将发布开放数据定义为联邦机构的官方责任。12（执行此提案的责任：白宫。挑战联邦机构在 100 天内开发 100 个 API。奥巴马政府在总统上任的第一天就催化了开放数据运动，要求政府机构更加透明、参与和协作，然后呼吁每个联邦机构在45天内发布三个高价值数据集。同样，特朗普政府应该通过挑战联邦机构在100天内共同开发100个应用程序编程接口（API）来催化数字政府的新时代。API 是允许不同计算机系统进行通信的软件标准，它们是当今应用程序、小部件和网站数字世界的关键构建块。通过为政府服务构建API（无论是请求国家公园信息还是向美国专利商标局提交申请），联邦政府将为开发人员提供新的机会，以创建有利于公民和企业的应用程序，并简化他们与政府的互动方式。这对电子政务的下一阶段至关重要，因为许多联邦机构不愿意或无法创建能够真正推进公民友好型数字政府服务的应用程序。13(负责执行这个提议:OMB。)为 K-12 教育开发数据驱动的模型学区。尽管许多经济部门已经围绕数据驱动技术提供的新机遇完全重组了运营，但教育系统尚未经历这样的转变。为了启动这一进程，教育部应该启动一项挑战计划，建立一个为期数年的、完全数据驱动的学校系统试点，可以作为教育工作者的国家模式。一个完全数据驱动的教育系统，支持个性化，支持循证学习，并鼓励学校效率，有可能创造更高效的劳动力，增加美国人的经济机会，并加强国家竞争力。为了参与挑战，学区应该同意加速整个教育系统数据驱动转型的条款，包括共享他们作为试点结果收集的数据，使其可供研究人员使用，并优先考虑试点完成后其他学区可以轻松复制的项目。（执行此提案的责任：教育部。宣布储能和智能电网是国家优先事项，并为其设定挑战目标。如果美国要充分利用减缓气候变化的机会，美国的能源系统将需要变得更加灵活和互动。在可再生电力供应和电动汽车方面取得了重大进展，但现在必须将这些功能集成到一个负担得起的可靠系统中。14储能是一个关键的技术瓶颈。信息技术（IT）的全面应用 信息技术与创新基金会 | 2016年11月页面的页面6电力管理将需要组织和体制创新以及改进的技术。白宫应该通过合作进程制定一套明确的目标，将国家的努力集中在各个层面和部门，以解决这些具有挑战性的问题。（执行此提案的责任：环境质量委员会，NEC和OSTP。从联邦机构创建一个专家团队，为州公用事业专员提供电力政策方面的技术援助。国家公用事业监管仍然主要基于20世纪的模式，该模式补偿公用事业公司最大化大型发电厂的电力销售。交互式和分布式的21世纪电网将需要只有少数几个州开始努力应对的新模型。联邦政府在国家实验室和其他地方拥有巨大的技术资源，可以支持各州进行这一过渡并帮助加速过渡。（执行此提案的责任：CEQ。消除联邦机构签订能源效率和可再生能源服务合同的障碍。体制和金融创新加速了私营部门采用新的能源管理技术和做法。采购和相关法规阻止了联邦机构采用其中的许多创新，尽管联邦建筑物和设施的运营能源管理挑战在很大程度上与私人建筑和设施相同。15（执行此提案的责任：OMB。建议提高生产力指示联邦机构将生产力增长纳入其使命。联邦政府中没有一个主要的经济或金融实体——包括国家经济委员会、经济顾问委员会、商务部和联邦储备委员会——将提高生产力的目标作为其使命的明确部分。总统应该发布行政命令，指示所有这些执行机构将生产率增长作为其使命的核心部分。16作为其命令的一部分，总统应指示OMB确定50个政府计划或流程，这些计划或流程应该在技术上进行彻底改革，通过提高纳税人的生产力，以更低的成本为纳税人提供更大的价值。（负责执行总统令：OMB。创建一个国