宏观七日谈三中全会迄今为止都有哪些改革政策落地20250105

有哪些改革政策落地有哪些改革政策落地20250105_导读导读 2025年01月06日08:22 关键词关键词 三中全会改革资源配置财政效率地方政府民营企业科技人工智能专项债市场准入公平竞争执法监督产能过剩财税隐性债务非税收入执法行为政绩国有资产市场准入制度 全文摘要全文摘要 自2013年三中全会以来，中国政府推行了一系列自下而上的改革措施，旨在通过不断尝试和错误实现突破，然后在全国范围内推广。这些改革不仅覆盖了财政和科技领域，还着重于土地财政的转型，以提升地方政府的财政效率和资源配置。为了促进经济发展，保护民营企业，解决拖欠企业账款问题，优化营商环境，以及拓宽融资渠道，政府采取了多项举措。 宏观七日谈：三中全会迄今为止都宏观七日谈：三中全会迄今为止都 有哪些改革政策落地有哪些改革政策落地20250105_导读导读 2025年01月06日08:22 关键词关键词 三中全会改革资源配置财政效率地方政府民营企业科技人工智能专项债市场准入公平竞争执法监督产能过剩财税隐性债务非税收入执法行为政绩国有资产市场准入制度 全文摘要全文摘要 自2013年三中全会以来，中国政府推行了一系列自下而上的改革措施，旨在通过不断尝试和错误实现突破，然后在全国范围内推广。这些改革不仅覆盖了财政和科技领域，还着重于土地财政的转型，以提升地方政府的财政效率和资源配置。为了促进经济发展，保护民营企业，解决拖欠企业账款问题，优化营商环境，以及拓宽融资渠道，政府采取了多项举措。在新型城镇化方面，改革涵盖了户籍制度的深化、产业群的建设、城市间基础设施的互联以及增强城市韧性等策略。财税改革也被强调，包括下放地方政府债务审批权限和明确上市公司减持所得税，旨在提升财政效率和确保公平竞争。整个讨论凸显了改革的持续性、必要性和长期效益，以及对企业和民众未来发展带来的积极影响。 章节速览章节速览 ● 00:00探讨改革措施及资源高效配置探讨改革措施及资源高效配置 对话内容涉及改革的探索性、试错性过程，并强调改革的本质是资源的重新配置与提高财政效率。讨论中提到，美国通过财政削减和科技发展实现资源高效配置，而中国则通过提高地方政府财政效率和资源配置来推进改革。特别强调了保护民营企业、提高政府运行效率和资源配置效率的重要性，并提及了民营经济促进法草案的发布作为重要改革部署。 ● 02:44解决拖欠企业账款和优化涉企执法行动解决拖欠企业账款和优化涉企执法行动为促进民营经济健康发展，政府采取了一系列措施。首先，关注公平竞争的市场准入问题，保护民营企业免受违 法违规的行政、刑事手段干预，特别是禁止过度执法行为。其次，针对长期存在的拖欠企业账款问题，提出具体解决措施，包括通过扩大地方政府融资来源和使用特殊专项债来清偿企业欠款，减轻企业流动性压力。此外，还强调了规范涉企执法行动的重要性，以持续优化异地执法和减少顶格处罚等问题，旨在恢复企业信心，改善预期。 ● 06:11国务院专题学习强化执法监督与财政政策调整国务院专题学习强化执法监督与财政政策调整 国务院第十一次专题学习聚焦强化执法监督，特别关注非税收入异常增长问题，此现象在土地财政依赖高、税收下滑的地区尤为明显。讨论了国有资产使用收益、央企利润上涨等因素对非税收入增加的贡献，及后续变为异常增长的情况。同时，关注大量遗体执法和远洋捕捞问题，以及大额处罚问题。提出需审查核实执法行为，及时纠正问题。另外，11月8日人大常委会主题为画债，通过发行债券解决企业长清偿账款和地方政府隐性债务问题，旨在减轻地方政府财政压力，促进民营企业健康发展，强调提升地方政府资源配置效率和财政效率，推动地方政府转型，增加正常财政收入，解决长期财政困难。 ● 09:51三中全会核心问题：扩大财政收入与要素市场化改革三中全会核心问题：扩大财政收入与要素市场化改革 三中全会主要解决的核心问题是如何扩大财政收入，强调了地方政府需要增加收入减少开支，并推进要素市场化 改革。改革中特别强调公平竞争，禁止地方政府在招商引资中进行违法违规的补贴。为此，国务院发布了公平竞争审查条例，明确规定从8月1号开始执行，旨在禁止不公平的补贴行为，解决候鸟企业问题，避免财税浪费和公共资源使用的不匹配，确保一线城市的公共资源得到合理利用并能获得相应的税收。 ● 12:04地方政府税收优惠与经济效率损失地方政府税收优惠与经济效率损失 讨论集中在了地方政府通过税收优惠和补贴来吸引企业投资的做法及其带来的经济后果。首先，这种方法往往无法有效配置资源，导致经济效率低下和隐性债务增加。其次，这种做法吸引了许多低效率的企业，它们依赖政府补贴生存，一旦补贴消失或有更好的优惠政策出现，就会离开，留下不良债务和隐形债务。此外，这种方法还导致了产能过剩的问题，因为一些企业仅靠政府补贴生存，而不是通过市场竞争力。最后，指出了产能过剩的根本原因是资源的扭曲配置和地方政府对政绩的追求，以及通过禁止不正当的补贴行为，可以解决产能过剩问题，实现公平竞争。 ● 15:31推动市场准入制度完善和高水平开放政策推动市场准入制度完善和高水平开放政策为了进一步完善市场准入制度，中办国办于8月21 日发布意见，提出放宽市场准入，实现公平竞争，除负面清单外对国企民企、内资外资一视同仁，同时放宽服务业准入，优化新业态准入。此举意在推动服务业与制造业的均衡发展，提升市场效率。随后，国务院于9月2日发布意见，提出以高水平开放推动服务贸易的高质量发展，包括引进外资、制度性开放以及促进资源要素的跨境流动。特别强调了金融、保险等行业对外资的开放，以及中国服务贸易的国际竞争力提升。这表明了政策方向，即通过制度性的开放，促进服务贸易的高质量发展。 ● 18:37推动统一大市场和要素市场化改革推动统一大市场和要素市场化改革 统一大市场的推进要求要素在国内和地方之间自由流动，打破地方保护主义。以旧换新政策和跨区迁移纳税便利政策是改革的一部分，促进了企业和人才的流动性，简化了企业迁移和户籍制度改革的流程，支持了新型城镇化的推进。 ● 21:07深化户籍制度改革的含义与措施深化户籍制度改革的含义与措施 深化户籍制度改革旨在拆除人口流动的两个主要门槛：农业人口向市民转变和城镇人口向发达地区迁移的限制。通过降低入户门槛，促进农业转移人口的市民化，并允许更多人在大城市获得公共服务，如教育、医疗等，从而消除资源配置的扭曲。改革措施包括不以学历为落户条件、放宽购房落户限制等，目的是让为城市做出贡献的人能够获得相应的公共服务，推动要素市场化和新型城镇化。 ● 24:34新型城镇化与农村宅基地制度改革新型城镇化与农村宅基地制度改革 三中全会后，新型城镇化成为重点，强调农民可以保留宅基地使用权或有偿退出，转为市民。政策细节尚需完善，如补偿机制。同时，推进城镇化包括降低农业人口市民化门槛、建设产业群、城市群基础设施连接及打造韧性城市等措施，以提高城市基础设施的质量和效率，应对外部冲击。 ● 29:39地方政府转型：从土地财政到人口财政地方政府转型：从土地财政到人口财政 随着土地财政模式的不可持续，地方政府面临转型压力，需转向依靠税收和扩大税源来维持财政收入。 关键在于吸引和留住人口，提高居民的生产和消费能力，促进产业升级和转型，增加产业附加值。此 ● 32:19出口退税政策调整及产业影响分析出口退税政策调整及产业影响分析 随着制造业的不断升级和竞争力的增强，原本为保就业而实施的出口退税政策逐渐不再必要。政策调整反映了产业向中高端、技术密集型和资本密集型转变的趋势，不再依赖出口退税来维持出口量。特别是对于已经形成明显国际竞争优势的产业，如光伏、新能源车和电池等领域，取消出口退税不仅不会影响其出口表现，反而促使市场更加公平竞争，淘汰低效产能，促进产业结构优化。 ● 34:56中国财税改革及专项债管理优化中国财税改革及专项债管理优化自2019年起，中国开始实施财税改革，将债务专项债的审批权下放给11 个经济强省及雄安新区，这些地区可以直接进行自我审批，无须上报财政部和发改委，从而加速了审批流程。改革还规定了专项债使用中的负面清单，禁止投资房地产、主题公园和无收益项目，同时提高了专项债作为资本金的比例，以提高使用效率和范围。这标志着财税改革取得进展，目的在于放权给地方，提高专项债使用的效率和范围。 ● 37:09财税类改革及对上市公司减持所得税的规定财税类改革及对上市公司减持所得税的规定财政部针对上市公司限制股减持所得税改革于12月17号发布，明确规定所得税交由上市公司所在地处理，解决了 以往股东因减持限制股而产生的税收归属争议问题。此项改革有利于税收向优势地区倾斜，促进资源高效配置，符合市场化改革方向。此外，还提及了自三中全会以来的多项改革举措，强调改革的特点是渐进和无声的，对2025年的深化改革持乐观态度。 问答回顾问答回顾 发言人发言人问：自三中全会以来，人们是否感觉到改革措施的落地？问：自三中全会以来，人们是否感觉到改革措施的落地？ 发言人答：实际上，改革是一个自下而上的探索和试错过程，可能并不直观地看到短期成果。美国的马斯克变法中，通过削减政府赤字和人工智能等科技手段提高制造业效率，本质上也是改变资源配置、提升财政效率。中国的三中全会同样旨在实现这一目标，具体到这次改革，主要关注提高地方政府财政效率和资源配置效率。 发言人发言人问：这次改革的核心内容是什么？问：这次改革的核心内容是什么？ 发言人答：这次改革的核心是加快地方政府转型，提高其资源配置和财政效率。为了实现这一目标，需要采取两方面的措施：一方面约束地方政府过去的行为，如重复建设、隐性债务和违法过分行为；另一方面则是提高地方政府运行效率。 发言人发言人问：三中全会中关于保护民营企业的重要部署有哪些？问：三中全会中关于保护民营企业的重要部署有哪些？ 发言人答：三中全会后，司法部和发改委联合发布了民营经济促进法草案，并在全社会征求意见。该草案从公平竞争市场准入、法律保护民营企业、禁止利用行政刑事手段干预经济纠纷等多个方面体现了对民营企业的保护，特别是规范了地方政府行为，避免违法干预经济纠纷，并强调解决拖欠企业账款问题。 发言人发言人问：如何解决拖欠企业账款问题？问：如何解决拖欠企业账款问题？ 发言人答：为了解决拖欠企业账款问题，政府采取了给地方政府适度松绑的策略，允许通过扩大融资来源和收入来解决资金缺口。其中，从专项债中安排了一部分特殊用途的专项债，主要用于清偿企业欠款，如24年下半年开始，每年从专项债中切除8000亿用于此目的。 发言人发言人问：对于非税收入异常增长和涉企执法问题，政府有何关注与举措？问：对于非税收入异常增长和涉企执法问题，政府有何关注与举措？ 发言人答：政府关注非税收入异常增长的现象，尤其是疫情以来在土地财政依赖度高、税收下滑明显的地区。同时，针对涉企执法中的大量钓鱼执法、顶格处罚等问题，中央高度重视并要求审查核实相关执法行为，及时纠正错误做法。此外，国务院专题学习强调强化执法监督，关注涉企执法专项行动，优化营商环境。 发言人发言人问：如何根本上解决上述问题？问：如何根本上解决上述问题？ 发言人答：根本上，要解决这些问题必须提高地方政府资源配置效率和财政效率，从而有效约束地方政府的违法行为。为此，11月8号的人大常委会通过调整地方专项债限额，连续五年安排一定额度用于清偿企业欠款和置换隐性债务，确保了相关措施的实施。 发言人发言人问：在解决隐形债务问题上，政府采取了哪些措施？问：在解决隐形债务问题上，政府采取了哪些措施？ 发言人答：政府通过给地方松绑，让地方政府加快偿还企业欠款，并降低利息成本，主要做法包括发债以减少累计6000亿的利息支出。这有助于减轻地方财政压力，保障政府运转，同时也对民营企业起到保护作用。 发言人发言人问：如何根本性地解决地方政府的财政困难问题？问：如何根本性地解决地方政府的财政困难问题？ 发言人答：根本上需要提高地方政府的效率，使其能够加快转型，核心在于多赚