2022中国核证自愿减排量的国际化前景展望报告——CORSIA篇

-CORSIA篇 引言 自愿碳减排非市场是助力国家实现磁中和、推进全球气候治理的亘要组成部分。自2012年中国温室气体自愿减排项目（ChinaGHGVoluntaryEmissionReductionProgram，即CCER项目体系1）启动建设以来，自愿减排市场为推动全社会低成本实现碳减排目标、服务绿色低碳发展作出了积极贡献。在人类命运共同体及全球气候治理的进程下，推动CCER项目体系的多元化发展及应用是为全球应对气候变化贡献中国智慧、中国力量的具体举措。 2020年3月，CCER项目体系获准成为国际航空碳抵消与减非计划（CORSIA）试行阶段（2021-2023年）合格排放单元（EligibleEmissionsUnits）的供应机制，是CCER项目体系国际化发展的关键进程。CORSIA是国际民航组织（ICAO）在2016年提出并建立的机制，吕在通过市场手段（购买合格排放单元）等方式实现在2020年后国际航空碳排放零增长的目标。CCER项目体系成为CORSIA试行阶段的合格排放单元供应票道：为全球民航企业参与全球航空减排提供了选择，也为其在全球的发展提供了机逻，对全球气候治理及国际合作有更要推动作用。目前，CCER项目体系暂未参与2022年初ICAO组织的CORSIA后续阶段合格排放单元资格的更新评估。 本报告从完善CCER项目体系的角度出发：开展了CORSIA背景下CCER项目体系的发展研究，系统梳理了CCER项目体系的发展现状以及CORSIA的实施现状；从CCER项目体系未来续作为合格排放单元供应机制的角度，对CCER项目体系和CORSIA机制的设计及实施等相关要素进行了比较分析。并以服务全球气侵治理为目标，对中国核证自愿减排量（China'sCertifiedEmissionReductions，CCERs）的国际化使用及进程进行了晨望，为CCER项目体系的未来发展提供思路和建议。 广州碳排放权交易中心有限公司简介 广州碳排放权交易中心有限公司（简称“广碳所”是由广东省人民政府和广州市人民政府合作共建的国家级碳排放权交易试点交易所，也是广东省人民政府指定的碳排放配额有偿发放及交易平台，是国家发展改革委首批认定的国家核证白愿减排量交易机构之一：是大湾区唯一兼具国家碳交易试点和绿色金融改革创新试验区试点的双试点机构。 EDF简介 EDF是著名的国际非营利性环保组织，成立于1967年，总部位于纽约。从事的领域主要包括应对气候变化、能源、人体健康、生态保护、海洋等。EDF自成立以来，一直遵循创新、平等和高效的原则，通过综合运用科学、法律及经济的手段：始终为最紧追的环境问题提供解决方案。 EnvironmentalDefenseFund 自1991年起，EDF正式进入中国。EDF中国项目在发展历程中，一直坚持通过运用市场化的手段：帮助中国更有效地实现环境保护和低碳发展目标。2017年，EDF注册成为首家由生态环境部作为业务主管单位的境外非政府组织。 目录 中国温室气体自愿减排项目（CCER项目体系）概况01 、CCER项目体系发展基本情况01二、CCER项目体系的意义与影响03 CCER项目体系要素与CORSIA的机制要素比较04 、CORSIA项目体系的背景04 三、CORSIA的机制要素06 √CORSIA覆盖范压06CORSIA的MRV规则08√民航业MRV国内执行现状12CORSIA的抵消机制！13合格排放单元标准15 三、CCER项目体系要素与CORSIA相关要素的比较16 注册登记系场16√无约机制17，减排量的合格性安求18 第三章03 CCER项目体系未来发展的思考22 加快CCER项目体系改革以服务碳中和目标23畅通CCERs国际使用路径24三、推动CCERs服务全球气候治理25 第一章 中国温室气体自愿减排项目（CCER项目体系）概况 一、CCER项目体系发展基本情况 2012年，国家发展和改革委员会印发温室气体自愿减排交易管理暂行办法的通知（发改气候【2012】1668号）（以下简称《暂行办法3）标志若中国温室气体自愿减排项目（即CCER项目体系）建立。根据《暂行办法》：白愿减排项目产生的减排量需经国家主管部门在国家白愿减排交易注册登记系统进行登记备案，经备案的减排量称为中国核证自愿减排量（CCERs），CCER5可在经备案的交易机构内交易，中国境内注册的机构和企业均可参与温室气体自愿减排量交易。 2015年1月，国家白愿减排交易注册登记系统正式上线。对于减排量的开发，中国境内注册的企业法人均可依据《暂行办法》申请温室气体白愿减排项目及减排量各案。 2017年3月，国家发展和改革委员会关于暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、丰定与核证机构、交显机构备案申请的公告》正式发布，CCER项目体系下涉及的新项目开发和减排量签发暂停。目前，国家主管部门正在积极筹备CCER项目体系升级改进及亘新启动工作。 暂停前的CCER项目体系在开发流程基本上沿菱了洁洁发展机制（CDM）项目的框架：主要包括六个步暴：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。其中，在方法学方面：国家主管部门公布了12批方法学，共200个，分为三大类：常规项目白意减排方法学（109个），小规模项目自愿减排方法学（86个），农林项目自愿减排方法学（5个），其中由联合国洁洁发展机制（CDM）方法学转化的有173个。 根据相关资料整理，截至2022年8月底，CCER项目体系累计公示审定项目2871个，已获批备案项目总数达到1315个，已签发项目总数391个，签发CCERs7700多万吨。全国CCERs案计交易量超过4.49亿吨，主要交易方式为协议转让和线上交易：9家备案的交易机构中以上海、广东、北京、深圳交易量居多，各交易所具体交易量见图1-1。 目前，国家和地方碳市场均允许一定比例的CCERs作为抵消量用于配额清缴履约。据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心数据披露2，已有约6000万吨CCERS被用于试点碳市场和全国碳市场配额清缴约抵消，其中，全国碳市场第个履约周期，约3400万吨CCERs被用于配额洁缴履约抵消， CCER项目体系的意义与影响二 中国核证自意减排量（CCERs）是全国碳市场和地方碳市场低成本履约的补充选择，可以帮助碳市场覆盖企业低成本完成履约；允许使用CCERs进行碳市场履约，也是一种调节全国碳排放权交易市场价格的灵活手段。CCERS本身也是任何有意展实现低成本减排或碳中和的企业或活动所需的革要选择。同时，CCERS开发和交易产生的额外资金收益还可激励碳市场未覆差部门实施减排行动，促进更多低成本减排技术和项目的应用，降低社会总体减排成本。 其一，降低碳市场覆盖企业的履约成本。CCERS进入碳市场用于履约时与配额同质，可以提高履约工其的供给：降低均衡价格，从而降低碳市场覆盖企业的履约成本。从实践经验来看，CCERs的价格一般不高于同期配额价格，从而降低企业的履约成本。 其二，可作为市场价格调节的灵活手段。通过抵消机制设计，可以通过调节配额之外的CCERs供给，将市场波动维持在可控范围之内，保证市场稳定，使价格信号有效反映减排成本。 其三，促进更多低成本减排技术及项目的应用。CCERS开发和交易可以措加减排项目的投资开发收益，促进低成本减排非技术的推广应用。通过开发CCERs带来的经济和技术刺激，也会推动减排项目的规模效应，进一步降低减排项目开发成本，推动更多低成本减排项目的实施，降低全社会息体减排成本。此外，在确保环境完整性的前提下，通过碳市场抵消机制将CCER5用于碳市场履约，可以激励碳市场未覆盖、但减排成本较低的部门减排，进一步降低全社会总体减排成本。 第二章 CCER项目体系要素与CORSIA的机制要素比较 、CORSIA项目体系的背景 根据IPCC报告3，2019年全球交通运输业碳排放约为89亿吨当量，占全球直接排放和间接排放的15%：其中国际航空碳排放约占交通运输碳排放的7%。据国标民航组织（ICAO）的预测，末来国际航空温室气体排放将持快速增长趋势，到2050年，匡际航空碳排放量可能增至高达9.5亿吨左右；约为2019年水平的1.6倍，国际航空业将面临若巨大的减排压力。匡际航空排放问题涉及到不同法律和标准的国家与地区，为有效退制碳排放，国际民航组织（ICAO）试图建立一个国际性的专门针对国际航空业的减排机制来统一管理和约索国际航空业的碳排放。 2016年ICAO第39届大会通过了A39-2和A39-3两份决议，分别为国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明一气候变化》和国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明一全球市场措施机制》：决定采用“国际航空碳抵消及减排机制”（CORSIA）。这是第一个全球性行业市场减排机制，旨在通过市场手段实现到2020年后国际航空碳排放零增长的目标，即从2021年起，国际航空碳排放量较2020年平均水平的增量部分需通过购买相应的合格排放单元或者采用可持续航空燃料（SAF）的方式予以抵消。 2018年6月，ICAO开放CORSIA合格自惠减排非体系申请渠道。2019年1月1日起，应ICAO的要求，全球范围内的航空公司开始实施碳排放监测、报告与核查（Monitoring.Reporting，andVerification,MRV)，为CORSlA的正式运行建立数据基础。2020年3月：CCER获批成为可适用于CORSIA试行阶段（2021-2023年）的减排机制（其中，CORSIA机制计划分三个阶段实施：试行阶段（2021-2023年）、第一阶段（2024-2026年）以及第二阶段（2027-2035年））。 2022年10月，ICAO第41届大会通过A41-20决议&国际民航组织与环境保护有关的持续政策和做法的综合声明一一般规定、噪音和当地空气质量3和A41-22决议国际民航组织与环境保护有关的持续政策和做法综合声明一国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA)》，鼓励ICAO和各成员国努力实现2050年国际航空净零碳排放的长期全球共同目标（LTAG），并确认将2021年-2023年（试行阶段）C0RSIA抵消量计算的基准定为2019年相应的排放量，2024年一2035年的计算至准定为2019年相应排放量的85%，同时将2021年-2032年抵消量计算的行业百分比定为100%：2033年-2035年的行业百分比定为85%。 CORSIA的机制要素 CORSIA的要素包合含溃盖范固、碳排放监测报告与核查（MRV）、合格燃料、合格排放单元、中夫登记筹等多项内容。 CORSIA盖范围 参与CORSIA须满足两个层面的要求，一是国家层面，二是飞机运营商层面，国家层面参与CORSIA的条件如表2-1所示。据ICAO统计，截至2022年7月，有115个国家确定于2023年1月参加CORSIA的试行阶段，中国还未表态是否参与， 在飞机运营商方面，飞机运营商须履行两种义务，一是根据要求进行MRV，是根据要求进行履约，如表2-2所示。 注：2021年及以后运营国际航班的飞机运营商等新入者：运营三年之后或者当其国际航班排放超过2020年总排放的0.1%后号它技点上述期则进行纳入管理， MRV主要用于收集飞机运营商各年度压际航空碳排放数据，由监测、报告、核查三部分组成，ICAO已要求所有国家2019年1月起实施MRV。 就CORSIA机制的MRV流程而言（图2-1所示），主要流程包括：（1）飞机运营商制定碳排放监测计划，并提交所在国家主管部门审核道过：（2）飞机运营商按照监测计划进行监测后，起草年度碳排放报告等：（3）飞机运营商完成年度碳排放报告后向国家主管部门提交未经核查的碳排放报告：（4）主管部门在收到未经核查的碳排放报告后，着手组织碳排放核查：（5）飞机运营商需托经认证的第三方核查机构进行年度碳排放报告的核查：第三方核查机构出具