2022中国核证自愿减排量的国际化前景展望报告——CORSIA篇

CCER项目体系概况

CCER项目体系于2012年启动，2015年注册登记系统上线，2017年暂停新项目开发。截至2022年8月，已备案项目1315个，签发项目391个，签发CCERs7700多万吨，交易量超过4.49亿吨。CCERs主要用于碳市场履约，约6000万吨被用于试点和全国碳市场配额清缴抵消。

CCER项目体系的意义与影响

CCERs作为低成本履约选择，降低碳市场覆盖企业履约成本，可作为市场价格调节手段，促进低成本减排技术和项目应用，降低全社会减排成本。

CORSIA项目体系的背景

CORSIA是ICAO于2016年建立的全球性行业市场减排机制，旨在通过市场手段实现2020年后国际航空碳排放零增长。CCER项目体系于2020年3月获批成为CORSIA试行阶段（2021-2023年）合格排放单元的供应机制。

CORSIA的机制要素

CORSIA覆盖范围包括参与国家和飞机运营商，要求进行MRV（监测、报告、核查）。MRV流程包括制定监测计划、监测、报告、核查、数据汇总和向ICAO报告。CORSIA的抵消机制采用分阶段计算方案，每三年一个履约周期。合格排放单元标准涵盖11项机制设计要素和8项碳抵消信用完整性评估标准。

CCER项目体系要素与CORSIA的机制要素比较

注册登记系统方面，CCER项目体系系统已运营多年，功能与CCR基本吻合，但需与CCR对接。履约机制方面，CORSIA履约流程比CCERs履约流程更复杂。减排量的合格性要求方面，CCER项目体系在减排单元的额外性、复计算等方面存在差距。

CCER项目体系未来发展的思考

CCER项目体系应加快改革以服务碳中和目标，畅通CCERs国际使用路径，推动CCERs服务全球气候治理。具体措施包括打造高质量减排量、形成便利的流通渠道、推进“一带一路”碳减排合作等。