中国核证自愿减排量的国际化前景展望——“一带一路篇”

研报正文总结

第一章 碳减排国际合作的基本概况

• 《京都议定书》时代的自愿减排国际合作：介绍了《京都议定书》框架下的三种市场机制（国际排放交易机制 ET、联合履约机制 JI、清洁发展机制 CDM），以及日本联合碳信用额度机制 JCM 的实践经验。
• 《巴黎协定》时代的自愿减排国际合作：阐述了《巴黎协定》第6条市场机制，包括合作方法（6.2条）和可持续发展机制（6.4条），并介绍了瑞士境外碳补偿项目和瑞典能源署虚拟试点研究的案例。
• 面向“一带一路”的碳减排国际合作的路径选择：建议以自愿碳减排形式开展合作，并借鉴国际经验，设计了基于项目的“一带一路”自愿减排合作机制，包括合作方、管理模式、减排量开发流程等要素。

第二章 “一带一路”自愿减排量的需求及供给潜力分析

• “一带一路”自愿减排量的需求渠道：
  • 国家层面的需求：《巴黎协定》下的 NDC 目标设定与全球温升控制目标密切相关，预计“一带一路”自愿减排量将成为全球达成 1.5°C 目标的重要途径。
  • 强制碳市场的需求：全球碳市场普遍采用抵消机制，预计未来需求潜力巨大，包括国内碳市场和“一带一路”沿线国家碳市场。
  • 行业减排机制下的需求：国际航空碳减排与抵消机制 CORSIA 对减排量的需求将不断增长，“一带一路”国家具有较大减排潜力。
  • 碳中和驱动需求：全球各国和行业纷纷制定碳中和目标，将产生庞大的减排量需求。
• “一带一路”自愿减排量供应分析：
  • 国内渠道：主要来自 CCER、PHCER、FFCER 等减排量体系，预计未来供应潜力可达 6400 万吨/年。
  • 国际渠道：“一带一路”沿线国家具有丰富的减排潜力，包括工业类项目、海外电力投建项目、碳汇项目（林业碳汇、海洋碳汇）以及碳捕集与封存（CCS）项目。
• 供需匹配分析：分析了 NDC 渠道、强制碳市场渠道、行业减排机制渠道和碳中和渠道的供需匹配情况，强调了关注需求变化、项目类型、签发时间以及市场偏好等因素的重要性。

第三章 “一带一路”碳市场建设的思考

• “一带一路”自愿减排合作的挑战与风险：
  • 交易模式与品种结构单一：碳定价机制有待完善，产品种类单一，需要探索碳金融产品创新。
  • 跨境支付、结算及转移限制：跨境资金流动监管严格，结算体系处于初级阶段，需要完善相关机制。
  • 供需失衡：有限的减排量供给可能导致价格波动，影响市场健康发展。
  • 风险纷繁复杂：涉及机制设计、减排量开发、交易及跨境流动等环节，风险类型复杂多样。
• 基于“一带一路”自愿减排合作建设“一带一路”碳市场的建议：
  • 推进模式创新：建立合理的定价机制，探索更多交易品种和碳金融产品。
  • 探索使利化的跨境流动支撑体系：完善跨境资金支付与结算体系，引入跨境清算体系，推动相关部门出台指导意见。
  • 完善减排量供需体系：锚定相应阶段的边际减排成本，建立减排量开发动态调整机制。
  • 建立风险防范协同机制：建立风险应对清单和责任部门，推进风险应对联合响应机制，建立风险应对联合小组，建立常态沟通渠道和工作机制。