中国自愿减排CCER项目审核与核证案例实践

中国自愿减排CCER项目审定与核证案例实践

中国自愿减排项目基本概念

• 碳市场抵消机制：在实行排放配额交易管理（Cap-and-Trade）的国家和地区，主管机构允许排放主体在缴纳履约配额时使用一定数量的其他减排信用抵消一定比例排放的机制。
• CCER（国家核证自愿减排量）：指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，可作为企业和个人的自愿减排用途。
• CCER作用：分为纳入碳市场企业和非纳入企业两类，涉及配额交易和CCER交易两种主要交易品种，可降低纳入企业履约成本，鼓励非纳入企业通过减排项目获利。

中国自愿减排项目开发流程

• 管理方式：国家对温室气体自愿减排交易采取备案管理，项目需在国家主管部门备案、登记，并在经备案的交易所内进行交易。
• 参与方：包括项目业主、项目用户、CCER项目实施方、咨询机构、第三方审核机构、省级主管机构、国家主管部门等。
• 项目类型要求：CCER项目需属于以下类别：
  • 国家生管部门备案的自愿减排项目；
  • 获得国家发改委等部门批准的清洁发展机制项目，涵盖16种行业领域。
• 方法学和第三方审定机构要求：每个CCER项目开发需一个或多个方法学支撑，主要审定与核证机构包括中国质量认证中心、广州赛宝认证中心服务有限公司等。

CCER项目开发各阶段

• 准备阶段：项目识别、方法学开发、制定项目设计文件。
• 审定阶段：文件评审、现场访问、审定报告撰写及内部评审。
• 核证阶段：文件评审、现场访问、核证报告撰写及内部评审。

CCER项目审定要求

• 审定目的：判断项目真实性、合规性，包括监测计划、减排量计算、项目资格条件、额外性论证、项目设计文件、基准线识别、项目边界确定、方法学选择等。
• 方法学适用性：需匹配项目活动类型，如新建风电场、光伏电站等，并确保符合相关条件。
• 项目基准线：假设情景下，不开展碳减排项目活动时的温室气体人为源排放量。
• 额外性论证：项目减排量在没有额外资金支持情况下，存在技术、经济、资源和财务能力方面的障碍因素，只靠现有条件难以实现经济收益。

CCER项目核证要求

• 核证目的：项目运行以及监测活动与备案设计文件的一致性、数据正确性，包括项目实施与设计文件符合性、监测与监测计划的符合性、校准频次的符合性、减排量计算结果的合理性等。
• 项目实施与设计文件符合性：实际项目关键技术活动参数、技术安装路线、设备、时间等需与设计文件一致。
• 监测与监测计划的符合性：监测组织结构、数据记录、信息流、人员岗位职责等需符合监测计划。
• 校准频次的符合性：需符合方法学、监测计划、地标/国标/行标、计量授权证等要求。

CCER项目开发案例

• 可再生能源类：
  • 华能新能源乌兰伊力更1号风场200MW风电项目：年减排量482,315万吨CO2。
  • 金吕清能电力金川区100兆瓦并网光伏发电项目：年减排量134,089万吨CO2。
• 林业碳汇类：
  • 黑龙江图强林业局碳汇造林项目：造林面积111.7万亩，年减排量607,971万吨CO2。
  • 黑龙江翠峦森林经营碳汇项目：经营面积184.3万亩，年减排量494,526万吨CO2。

CCER项目开发现状

• 项目备案公示：截至2021年，备案项目数2856个，备案的总减排量10,477,653,8万吨CO2。
• 签发监测报告数：签发的监测报告数8244份，签发的CCER量155,283万吨。
• 项目类型分布：风电、光伏发电、农村户用沼气项目、水电项目数量超过全部备案项目的80%。

CCER现货市场交易情况

• 成交情况：截至2021年3月12日，全国CCER零计成交量12.000万吨，累计成交额1.1亿元，占比41%；上海成交275亿元，占比21%。
• 交易方式：主要包括协议转让和竞价交易，其中协议转让量为主要交易方式，上海、广东、北京购占交易量的80%。