柬埔寨人力资源管理信息系统现代化技术说明2024

目录 67910Acknowledgment执行摘要首字母缩略词I. Introduction1.1 公共部门的人力资源管理信息系统 ： 国际经验一览. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 1.2 柬埔寨的人力资源管理信息系统 ： 现状和挑战. . . . . .12 二. 迈向现代化的 HMRIS ， 以改善公共部门 三、原型.性能. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142.1 HRMIS 现代化路线图. . . . . . . . . . . . . . . . .20 3.1 原型范围. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 3.2 原型特征. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 3.3 原型试点实施的好处. . . . . .27 。。。。。。。。。。。。。。。。 五、参考资料 30 附件 1 ： 柬埔寨全套 HRMIS 成本计算 32 柬埔寨人力资源管理信息系统现代化的技术注记 ACKNOWLEDGMENT 这份技术说明由世界银行团队编制，团队成员包括Sokbunthoeun So（EEAG1部门高级公共部门专家及任务团队负责人）、Rath Daravuth Sithy（EEAG1部门公共部门专家）和Sebastian Foo（DEADD部门咨询顾问）。此外，Jolyda Sou（EEAG1部门咨询顾问）、Sopheak Young（EEAG1部门咨询顾问）、Chandra Choeung（EEAG1部门咨询顾问）和Dimong Chea（EEAG1部门咨询顾问）也提供了宝贵的意见。 此工作计划在EEAG1的Alma Kanani（实践经理）、EACSF的Tania Meyer（国家经理）、EEADR的Andrea Coppola（首席经济学家和项目负责人）以及Lalita M. Moorty（区域总监）的总体指导下进行，并由EAVCL的Mariam Sherman（柬埔寨、老挝和越南的国家主任）负责。 团队感谢评审人Donna Andrews（EAEG1首席治理专家）和Muhammad Faisal Ali Baig（EGVPA公共部门专家）提供的建设性评论，以完善本报告。 团队也感谢公共服务部（MCS）及其他相关利益相关方的支持和贡献。具体而言，团队感谢Youk Bunna阁下，公共服务部副部长；Kong Sophy阁下，公共服务部部长；Long Saroeurn阁下，公共服务部电子政务总司司长；以及Tep Rithy阁下，公共服务部顾问。 协调支持由Seakheang Heng（项目助理）和Chanmoniroith Poan（项目助理）在技术援助任务期间提供，对此表示衷心的感谢。 这支技术备忘录的编制得到了GovTech信托基金和公共财务管理和公共服务交付多边信托基金（MDTF）的支持，其中澳大利亚和欧盟提供了资金。 执行摘要 自 2020 年以来 ， 柬埔寨在使其核心政府系统现代化方面取得了逐步进展。特别是在政府技术成熟指数（GovTech Maturity Index，简称GTMI）方面，该国从2020年的0.45提升至2022年的0.58（满分为1）。尽管取得了这一进步，仍缺乏一个高效且集中化的全功能人力资源管理系统（HRMIS），用于管理公共部门人员的信息和数据。这一问题为柬埔寨公务人员的有效和高效的人力资源管理（HRM）带来了诸多挑战，目前柬埔寨公务人员总数超过284,484人。 柬埔寨将受益于投入资源 ， 在公务员系统中实施全套人力资源管理信息系统 ，特别是在改善其现有人力资源（HR）实践方面，以符合其总体优先事项，即公共行政改革和数字政府转型。负责人力资源管理（HRM）的政府部门——公务总局（MCS）——已经引入了定制的人力资源信息系统（HRMIS）和薪资系统，使所有部门 ministry（LMs）能够注册政府官员的数据并处理薪酬支付。然而，在公共部门现代人力资源实践的背景下，这些系统已经过时且不完全适用。一些任务仍然依赖于手动纸质流程，包括文件传输和数据交换，这既耗时又低效。公共部门缺乏一个功能完善且现代化的人力资源信息系统对柬埔寨政府效能产生了负面影响。 从在线薪酬数据录入服务模块开发和试点实施中吸取的经验教训表明，可以在适度的成本下利用现代技术提高柬埔寨人力资源管理的质量和效率。然而，只有在建立了高效运行的中央系统的情况下，人力资源信息系统（HRMIS）的全部好处才能实现，该系统能够提供及时且高质量的与人力资源相关的信息，从而有助于更好的决策、员工体验、公共服务交付，并且更为重要的是，能够确保公共支出的物超所值。 今后，柬埔寨有必要正式采纳HRMIS现代化路线图，并尽快启动实施。人力资源信息系统现代化路线图提供了逐步实施全套人力资源信息系统的方法。它概述了MCS在短期、中期和长期需要优先开发的一系列模块，旨在构建一个能够生成有助于改进人力资源管理和部署有用分析洞察的全套人力资源信息系统。成功实施该路线图还可以促进流程简化改革，从而提高与人力资源相关任务的效率，减少手动和纸质工作，使员工能够将节省下来的时间重新分配到手头更具战略性和关键性的任务上。 顺利完成全面人力资源管理系统（HRMIS）转型需要精心规划、密切合作和细致关注，确保该系统能够有效支持政府的人力资源管理需求，同时操作简便、安全可靠并符合相关法规。柬埔寨可以从在线薪酬数据录入服务模块原型的发展和试点实施中吸取经验教训，包括以下方面： •技术注意事项 ：试点经验表明，无缝集成在线薪酬数据录入服务与现有HRMIS的重要性。 •持续改进 ：试点阶段提供了学习的机会，为持续改进和逐步实施奠定了基础。这种方法对于在更广泛的实施之前精细调整系统至关重要。 •变更管理和用户采用 ：变革管理对于过渡到在线薪酬数据录入服务至关重要，并且在实施这些更广泛的改革中将更加重要。 •项目管理:有效的项目管理对于HRMIS实施的成功至关重要。该倡议需要细致的规划、明确的目标、定义的时间表以及资源分配。 将有必要确保充足的财务和人力资源以支持HRMIS的实施。这将包括不仅限于软件开发和实施所需的充足资金，还包括维护和软件更新等长期容量开发和运营成本。 最后但同样重要的是，必须通过进行全面审查并修订相关的法律法规，以及引入新的前置性法规，来确保法律和监管合规。特别是在数据管理、数字签名、数据隐私以及公共服务管理领域的数字标准方面。这些是确保这一现代化过程持续努力的关键“模拟补充”。 ACRONYMS AI人工智能API应用程序编程接口核心政府系统指数CGSIDCEI数字公民参与指数DSS数字服务标准政府技术GovTechGTEIGovTech Enablers IndexGTMI政府技术成熟度指数人力资源HRHRM人力资源管理HRMIS人力资源管理信息系统信息技术ITLMsLine MinistriesMCS公务员事务部经济和财政部MEFMoE环境部MoWA妇女事务部教育、青年和体育部MoEYSMPTC邮电部NPAR国家公共行政改革方案在线工资单数据输入服务模块OPDESMPAR公共行政改革PSDI公共服务交付指数柬埔寨王国政府RGC I. Introduction 这份技术说明作为世界银行对柬埔寨民事服务部（MCS）的技术援助的一部分而准备，旨在支持其在人力资源管理信息系统（HRMIS）现代化方面的持续努力。本说明概述了全球范围内HRMIS的发展趋势和最佳实践；柬埔寨公共部门人力资源管理和HRMIS开发面临的当前挑战；HRMIS现代化如何解决这些挑战的潜在益处；与国家公共行政改革（PAR）优先事项相一致的HRMIS现代化推荐路线图；试点实施快速胜利原型以展示在柬埔寨利用数字技术推进HRMIS现代化的可能性和益处；以及关键的下一步措施。 优先提高公共部门的人力资源管理政策和程序，以增强其行政能力和组织适应性，从而提高政府效能（Sabharwal et al., 2024）。 公共部门的人力资源管理是一项复杂且具有挑战性的任务。然而，在过去的二十年里，技术已成为提高公共部门人力资源管理过程和效率的关键推动因素。鉴于全球大多数政府中公务员数量庞大，当一套现代化和集成化的系统到位以促进和支持相关功能和核心活动时，公共部门的人力资源管理变得更加高效和流畅。因此，许多国家政府正在越来越多地采用先进的数字技术和创新政府技术（GovTech）来现代化和优化其核心政府服务，包括人力资源管理系统（HRMIS）（德勤，2024）。简而言之，HRMIS 可以被定义为一种先进的信息系统，旨在使公共和私营实体的人力资源管理更好地数据驱动（Farooq 和 Kim，2023）。该系统涵盖管理人员和员工行政相关数据和信息的各种功能组件和数字化流程，还包括绩效信息和其他人力资源相关数据的报告与分析（Yasar，2023）。最近信息技术（IT）和人工智能（AI）的发展也使其主要功能更加广泛和强大（Farooq 和 Bartosz Jakub，2020）。 1.1 公共部门的人力资源管理信息系统： 国际经验一览 有效和高效的人力资源管理是提高公共部门绩效的基本前提。政府管理两种类型的资源以实施其政策：财务资源和人力资源。高效有效地管理这两种资源对于确保公共行政的最佳运行以及公共服务交付的持续卓越至关重要。两者都是积极的经济社会成果的关键决定因素（Schuster等，2023）。在新冠疫情期间及之后，公众对政府表现的期望发生了显著变化。因此，大多数政府现在都面临更大的压力，需要提高机构的灵活性和适应性、运营效率和创新性，以及响应能力，以跟上公众对高质量和卓越服务日益增长和变化的需求（KPMG，2021）。这一发展促使许多公共部门改革者大幅改变了他们的改革方向。 在公共部门，HRMIS 的运营化可以为改善公务员服务现代化和公共部门绩效带来多种益处。特别是，该系统可以帮助实现许多重要的政策目标。 公共部门管理的现代背景。首先，其固有的流程数字化和任务自动化特性可以通过消除耗时、不透明且容易出现人为错误的手动纸质流程和传统业务流程，来提高相关人力资源管理（HRM）过程的操作效率和准确性。这将导致工作效率的提升，并最终提高政府的生产力。此外，人力资源信息系统（HRMIS）的应用还将减少公共官员进行某些人力资源不当行为（如工资数据篡改或幽灵员工欺诈）的机构途径和主观裁量权，从而在公共部门中减少这些行为的发生（Hasnain,2017）。这将提高过程的可靠性和透明度，进而增强公众对政府运作的信任（Farooq 和 Kim,2023）。其次，HRMIS 是促进绩效管理在公共部门管理中核心地位的主要技术工具。特别是，其关键的绩效评估与报告功能可以生成有关文官绩效信息的有用数据和分析。这些数据对于指导与公共部门人力资源规划和发展相关的战略人力资源决策和行动计划，以及采取其他组织措施以强化公共部门至关重要。 绩效方面。最后，HRMIS可以通过增强对既定预算计划遵守情况的合规性，从而提高公共部门的财政可持续性，进而提升工资单支出的可信度。这可以通过诸如工资控制和员工记录管理等功能实现，这些功能为用户提供生成有关工资和其他行政支出的有价值且及时的信息的可能性，以支持更明智的预算审查和评估。后者对于确保公共部门薪酬计划与设定的预算和绩效问责框架保持一致，以实现公共资源的高效、有效和负责任使用至关重要（Farooq和Kim，2023）。 自 1984