柬埔寨人力资源管理信息系统现代化技术说明

目录 67910Acknowledgment执行摘要首字母缩略词I. Introduction1.1 公共部门的人力资源管理信息系统 ： 国际经验一览. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 1.2 柬埔寨的人力资源管理信息系统 ： 现状和挑战. . . . . .12 二. 迈向现代化的 HMRIS ， 以改善公共部门 三、原型.性能. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142.1 HRMIS 现代化路线图. . . . . . . . . . . . . . . . .20 3.1 原型范围. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 3.2 原型特征. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 3.3 原型试点实施的好处. . . . . .27 。。。。。。。。。。。。。。。。 五、参考资料 30 附件 1 ： 柬埔寨全套 HRMIS 成本计算 32 柬埔寨人力资源管理信息系统现代化的技术注记 ACKNOWLEDGMENT 此技术说明由世界银行团队Sokbunthoeun So（EEAG1高级公共部门专家和任务团队负责人）、Rath Daravuth Sithy（EEAG1公共部门专家）和Sebastian Foo（DEADD咨询顾问）编制，同时得到了Jolyda Sou（EEAG1咨询顾问）、Sopheak Young（EEAG1咨询顾问）、Chandra Choeung（EEAG1咨询顾问）和Dimong Chea（EEAG1咨询顾问）的贡献。 此工作计划在EEAG1的Alma Kanani（实践经理）、EACSF的Tania Meyer（国家经理）、EEADR的Andrea Coppola（首席经济学家兼项目负责人）和Lalita M. Moorty（区域主任）以及EAVCL的Mariam Sherman（柬埔寨、老挝民主共和国和越南的国家主任）的总体指导下开展。 团队感谢Peer Reviewers Donna Andrews（EAEG1主任治理专家）和Muhammad Faisal Ali Baig（EGVPA公共部门专家）提供的建设性意见，以完善此报告。 团队也想感谢公共服务部（MCS）和其他相关利益相关方的支持和贡献。具体而言，团队感谢YoukBunna阁下，公共服务部副部长；Kong Sophy阁下，公共服务部部长；Long Saroeurn阁下，公务数字化管理总局局长；以及Tep Rithy阁下，公共服务部顾问。 Seaheng 亨（项目助理）和Chanmoniroith Poan（项目助理）在技术援助任务期间提供的协调支持，我们深表感谢。 这份技术备忘录的准备得到了GovTech信托基金和公共财政管理（PFM）和服务交付多边信托基金（MDTF）的支持，后者由澳大利亚和欧盟共同资助。 执行摘要 自 2020 年以来 ， 柬埔寨在使其核心政府系统现代化方面取得了逐步进展。特别是在政府技术成熟度指数（GovTech Maturity Index，GTMI）方面，该国的得分从2020年的0.45提升至2022年的0.58（满分1分）。尽管取得了这一进步，但仍缺乏一个高效且集中的综合人力资源管理系统（HRMIS），用于管理公共部门人员的信息和数据。这一问题为柬埔寨公务人员的有效和高效人力资源管理（HRM）带来了诸多挑战，目前柬埔寨公务人员总数超过284,484人。 柬埔寨将受益于投入资源 ， 在公务员系统中实施全套人力资源管理信息系统 ，特别注重改进其现有的人力资源（HR）实践，以符合其整体优先事项，即公共行政改革和数字政府转型。负责人力资源管理（HRM）的主管政府部门——民事服务部（MCS）——已经引入了定制的人力资源信息系统（HRMIS）和薪酬系统，允许所有部门部委（LMs）注册政府官员的数据并处理工资支付。然而，在公共部门现代人力资源管理实践的背景下，这些系统已显得过时且不完全适用。一些任务，包括文件传输和数据交换，仍然依赖手动纸质流程，这既耗时又低效。在公共部门缺乏一个功能完善且现代化的人力资源信息系统对柬埔寨政府效能造成了负面影响。 从在线薪酬数据录入服务模块原型的发展和试点实施中获得的经验教训表明，可以通过适度的成本利用现代技术提高柬埔寨人力资源管理的质量和效率。然而，只有在建立了高效运行的中央系统的情况下，人力资源信息系统（HRMIS）的全部效益才能得以实现，该系统能够提供及时且高质量的与人力资源相关的信息，从而有助于更好的决策制定、员工体验、公共服务的交付，并且尤为重要的是，能够确保公共支出的物超所值。 今后，柬埔寨有必要正式采纳HRMIS现代化路线图，并尽快启动实施。人力资源信息系统现代化路线图提供了逐步实施完整套件人力资源信息系统（HRMIS）的方法。它概述了MCS在短期、中期和长期需要优先开发的一系列模块，旨在逐步构建一个能够生成有助于提高人力资源管理和部署有用分析见解的完整套件HRMIS。成功实施该路线图还可以促进流程精简改革，从而提高与人力资源相关的任务效率，减少手动和纸质工作，使员工能够将节省下来的时间重新分配到更具战略性和关键性的任务上。 实现全面人力资源信息系统（HRMIS）的成功转型需要精心规划、密切合作和高度关注，确保该系统有效地支持政府的人力资源管理需求，并且易于使用、安全可靠且符合相关法规要求。柬埔寨可以从在线薪酬数据录入服务模块原型的发展和试点实施中吸取经验教训，包括以下方面： •技术注意事项 ：试点经验表明，无缝整合在线工资数据录入服务与现有HRMIS的重要性。 •持续改进 ：试点阶段提供了学习的机会，为持续改进和逐步实施奠定了基础。这种做法对于在更广泛的实施前 Fine-Tune 系统至关重要。 •变更管理和用户采用 ：变革管理对于过渡到在线薪酬数据录入服务至关重要，而在实施这些更广泛的改革中也将发挥更加重要的作用。 •项目管理:有效的项目管理对于HRMIS实施的成功至关重要。该倡议需要细致的规划、明确的目标、定义的时间表以及资源分配。 将有必要确保充足的财务和人力资源以支持HRMIS的实施。这不仅包括软件开发和实施所需的充足资金，还涵盖其他相关资源和支持。还包括维护和软件更新等长期容量开发和运营成本。 最后但同样重要的是，必须通过进行全面审查并修订相关的法律法规，以及引入新的前置性法规，来确保法律和监管合规。特别是在数据管理、数字签名、数据隐私以及公共服务行政领域的数字标准方面。这些是确保这一现代化进程持续努力的关键“模拟补充”。 ACRONYMS AI人工智能API应用程序编程接口核心政府系统指数CGSIDCEI数字公民参与指数DSS数字服务标准政府技术GovTechGTEIGovTech Enablers IndexGTMI政府技术成熟度指数人力资源HRHRM人力资源管理HRMIS人力资源管理信息系统信息技术ITLMsLine MinistriesMCS公务员事务部经济和财政部MEFMoE环境部MoWA妇女事务部教育、青年和体育部MoEYSMPTC邮电部NPAR国家公共行政改革方案在线工资单数据输入服务模块OPDESMPAR公共行政改革PSDI公共服务交付指数柬埔寨王国政府RGC I. Introduction 这份技术备忘录是世界银行对柬埔寨民事服务部（MCS）的技术援助项目的一部分，旨在支持其在人力资源管理系统（HRMIS）现代化方面的持续努力。本备忘录概述了全球范围内的HRMIS趋势和最佳实践；柬埔寨公共部门在人力资源管理（HRM）和HRMIS开发方面面临的当前挑战；HRMIS现代化在解决这些挑战方面的潜在益处；与国家公共行政改革（PAR）优先事项相一致的向HRMIS现代化推荐的路线图；试点实施一个快速胜利原型以展示在柬埔寨利用数字技术推进HRMIS现代化的可能性和益处；以及关键的下一步措施。 优先改进公共部门的人力资源管理政策和程序，以增强其行政能力和组织适应性，从而提高政府效率（Sabharwal et al., 2024）。 公共部门的人力资源管理是一项复杂且具有挑战性的任务。然而，在过去的二十年中，技术已成为提高公共部门人力资源管理流程和效率的关键推动因素。鉴于全球大多数政府中公务员数量庞大，当一个现代化和集成化的系统到位时，公共部门的人力资源管理变得更为精简高效，能够更好地促进和加快相关职能和核心活动。因此，许多国家政府正在越来越多地采用先进的数字技术和创新政府技术（GovTech）来现代化和简化其核心政府服务，包括人力资源管理系统（HRMIS）（德勤，2024）。总体而言，HRMIS 可以被定义为一种先进的信息系统，旨在提高公共和私营实体的人力资源管理效率和数据驱动能力（法鲁克和金，2023）。该系统涵盖了多个功能组件和数字化流程，用于管理和处理与人员和员工管理相关的数据和信息，还包括绩效信息及其他人力资源相关数据的报告和分析（亚萨尔，2023）。最近信息技术（IT）和人工智能（AI）的发展也使其主要功能变得更加广泛和强大（法鲁克和巴托斯·雅库布，2020）。 1.1 公共部门的人力资源管理信息系统： 国际经验一览 有效和高效的人力资源管理是提高公共部门绩效的基本前提。政府管理两种类型的资源以执行其政策：财务资源和人力资源。高效有效地管理这两种资源对于确保公共行政机构的最优运行以及公共服务交付的持续卓越至关重要。这两者都是积极的社会经济结果的关键决定因素（Schuster等，2023）。在后新冠疫情期间，公众对政府表现的期望发生了显著变化。因此，大多数政府现在面临着在提高制度灵活性和适应性、运营效率和创新以及响应性方面承受更大压力，以跟上公众对高质量和卓越服务日益增长和不断变化的需求（KPMG，2021）。这一发展促使许多公共部门改革者大幅推进了改革进程。 在公共部门，HRMIS（人力资源信息系统）的运作可以为改善公务员现代化和服务绩效带来多种益处。特别是，该系统可以帮助实现许多重要的政策目标。 公共部门管理的现代背景。首先，其固有的流程数字化和任务自动化特性可以通过消除耗时、不透明且容易出错的手动纸质流程和传统业务流程，来提升相关人力资源管理（HRM）过程的操作效率和准确性。这将提高工作效率，并最终增加政府生产力。此外，人力资源信息系统（HRMIS）的利用还将减少公共官员在公共部门进行某些人力资源不当行为（例如工资数据篡改或幽灵雇员欺诈）的机构途径和自由裁量权。从而提高流程可靠性和透明度，进而增强公众对政府运作的信任（Farooq 和 Kim, 2023）。其次，HRMIS 是促进绩效管理在公共部门管理中核心地位的主要技术工具。特别是其关键绩效评估和报告功能可以生成有关公务员绩效信息的有用数据和分析。这些数据对于指导与公共部门劳动力规划和发展、以及其他组织措施相关的战略人力资源决策和行动计划至关重要。 绩效方面。最后，HRMIS可以通过增强工资单支出的可信度来提高公共部门的财政可持续性，这得益于对既定预算计划的更强合规性。这一目标可以通过诸如薪酬控制和员工记录管理等功能实现，这些功能为用户提供生成有关薪酬及其他行政支出的有价值且及时的信息的能力，以支持更明智的预算审查和评估。后者对于确保公共部门薪酬计划与设定的预算和绩效问责框架保持一致，从而实现高效、有效和负责任地使用公共资源至关重要（Farooq和Kim，2023）。 自 1984 年以来 ， 在全球范围内 ， 公共部门的人力