区域研究报告：青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部邵一静 经济实力：青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省龙头地位、副省级城市中游。在建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区及“一带一路”倡议等国家级战略的推动下，青岛市经济发展前景向好。2023年全市实现地区生产总值1.58万亿元，同比增长5.9%。当年三次产业比重为3.1:33.4:63.5，以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业是全市经济增长的重要支撑。以GDP/全市常住人口计算，2023年青岛市人均地区生产总值为15.20万元，与山东省和全国的比率分别为1.67倍和1.70倍。青岛市拥有完备的工业体系，目前已形成智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装七大优势产业，并培育了一批国内外知名制造商，品牌经济效应显著，包括电器制造代表企业海信集团、海尔集团，世界知名啤酒制造企业青岛啤酒，全国重要轨道装备制造企业中车四方等；近年来，全市致力于产业转型升级，积极实施新旧动能转换重大工程，工业结构持续优化。2023年全市投资保持稳定增长，固定资产投资较上年增长5.0%；消费市场企稳回升，全年社会消费品零售总额为6318.90亿元，同比增长7.3%。港口区位、开放优势决定了青岛市外向型经济特点，当年青岛市外贸货物进出口总额和增速分别为8759.70亿元和4.6%。2024年前三季度，全市经济运行持续向好，主要经济指标平稳增长，当期全市实现地区生产总值1.24万亿元，同比增长5.6%；全市服务业增加值占全市生产总值比重63.7%，对经济增长的贡献率为52.0%；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额同比分别增长1.2%、5.1%和2.9%。 青岛市下辖区市经济发展特色各异，市南区、市北区、李沧区和崂山区经济发展以服务业为主导，其他区市工业集中度较高，其中西海岸新区和即墨区是全市海洋经济发展的主力军，内陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构及产业发展水平总体优于内陆县域。从经济水平来看，西海岸新区是全市经济发展的高地，立足海洋特色优势，地区生产总值稳居全市首位，2023年GDP突破5000亿元，达5003.83亿元，占全市经济总量约三分之一，投资、消费和进出口规模在全市均处于绝对优势。胶州市、即墨区、市南区、城阳区、市北区和崂山区2023年经济总量均超千亿元。平度市、莱西市和李沧区经济规模依次排名后三位，其中李沧区以633.50亿元继续居于末位。随着经济回稳向好，当年青岛市各区市经济增速均有所提升，经济增速处于4.5%-7.0%区间，其中崂山区、胶州市、即墨区、市北区和西海岸新区GDP增速均超 过全市平均水平（5.9%）；市南区、城阳区、平度市、莱西市和李沧区增速相对缓慢，其中李沧区增速（4.5%）为全市最低。2024年前三季度，各区市经济稳定发展，其中西海岸新区继续领跑，GDP达3878.32亿元，此外胶州市、市南区、即墨区和城阳区四地GDP超过千亿元，李沧区经济规模仍落后。 财政实力：青岛市综合财力主要来自税收收入和国有土地使用权出让收入，2023年随着经济回稳，税收收入实现良好增长，但房地产和土地市场持续低迷，政府性基金预算收入仍大幅下滑，全市财力持续缩减；不过财政质量和自给能力继续保持良好水平。2023年青岛市实现一般公共预算收入1337.86亿元，同比增长5.07%，其中税收收入1006.10亿元，同比增长14.16%；当年税收比率较上年提升5.99个百分点至75.20%，一般公共预算自给率较上年提升2.77个百分点至77.84%；当年政府性基金预算收入同比大幅下滑40.78%至530.83亿元。2024年前三季度，制造业、房地产业、批发和零售业、金融业4大重点行业税收均呈下降态势，全市税收收入713.30亿元，同比下降8.5%，不过在非税收入的拉动下，一般公共预算收入保持小幅增长，当期实现一般公共预算收入1021.10亿元，较上年同期增长0.2%。 下辖区市中，西海岸新区和崂山区一般公共预算收入规模优势明显，2023年分别为231.80亿元和220.38亿元；当年胶州市、城阳区和即墨区一般公共预算收入亦超过百亿元，分别为116.27亿元、116.17亿元和105.62亿元；平度市、莱西市和李沧区分别为65.66亿元、62.26亿元和58.71亿元，常年处于后三位。从增速看，当年仅市南区一般公共预算收入负增长，主要受留抵退税及其它政策性退税减税因素影响；其余区市增速在1.35%-29.59%之间，当年市北区和李沧区增速较高。青岛市半数区市可以实现财政自平衡，2023年市南区、崂山区、李沧区、市北区和城阳区一般公共预算自给率均超过100%。2024年上半年度，西海岸新区和崂山区一般公共预算收入分别为132.21亿元和123.74亿元，保持优势地位；受税收收入下降影响，当期大多数区市财力同比下滑。 市南区、市北区和李沧区基金收入纳入市本级核算，2023年全市政府性基金预算收入集中于市本级、西海岸新区、崂山区、城阳区和胶州市，分别为168.53亿元、140.48亿元、93.36亿元、44.33亿元和43.00亿元；受土地出让收入下滑影响，核算基金收入的7个区市中仅崂山区政府性基金预算收入正增长。2024年上半年度，各区市基金收入继续呈下降态势。 债务状况：2021-2023年末青岛市政府债务余额分别为2559.07亿元、3079.63亿元和3620.01亿元，呈持续增长趋势，但规模在可控范围内。下辖区市中，西海岸新区、城阳区和胶州市政府债务规模较高，2023年末余额分别为613.60亿元、415.49亿元和364.15亿元；即墨区、平度市、李沧区、莱西市和市北区规模 处于104-210亿元之间；崂山区和市南区余额分别为95.14亿元和51.11亿元，规模相对较小。以地方政府债务与一般公共预算收入相对比，2023年末城阳区和胶州市政府债务余额分别是当年一般公共预算收入的3.58倍和3.13倍，高于全市水平（2.71倍），政府债务偿付压力相对较大。 2023年和2024年前三季度，青岛市城投债发行规模分别为976.48亿元和1073.3亿元，其中即墨区、市本级、西海岸新区和胶州市发行规模相对较大。2024年9月末青岛市城投企业存量债券和2023年末带息债务主要分布在市本级、即墨区、西海岸新区、胶州市、李沧区和城阳区，与一般公共预算收入相比，即墨区、李沧区和胶州市城投企业债务负担相对较重。近年来青岛市城投企业非标逾期、商票逾期等风险事件频发，负面舆情主要来自于李沧区，青岛市后续化债情况需持续关注。 一、青岛市经济与财政实力分析 （一）青岛市经济实力分析 青岛市地处山东半岛，是我国东部沿海经济中心城市及港口城市，港口资源丰富，制造业基础良好，地方经济保持稳定发展，发展水平稳居山东省龙头地位，副省级城市中游。近年来全市持续推动新旧动能转换，新兴产业不断壮大，同时以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业主导地位持续巩固。未来在建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区及“一带一路”倡议等国家级战略的推动下，青岛市经济发展前景向好。 青岛市地处山东半岛东南部，北接环渤海经济圈，东临日韩，西倚经济实力雄厚的山东腹地，区位优势明显。全市陆域面积1.13万平方千米，海域面积约1.22万平方千米，海岸线（含所属海岛岸线）总长为905.2千米，下辖市南区、市北区、西海岸新区（黄岛区）、崂山区、李沧区、城阳区和即墨区7个市辖区，代管胶州市、平度市和莱西市3个县级市。2023年末，全市常住人口1037.15万人，比上年末增长0.28%，其中，城镇常住人口812.10万人，常住人口城镇化率78.30%，比上年末提高0.98个百分点。 作为我国东部沿海的区域经济中心之一，青岛市是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市。2011年山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，青岛市是半岛蓝色经济区的核心区域和龙头城市。2013年，我国提出“一带一路”倡议后，青岛市被定位成新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市。2014年6月，国务院批复设立青岛西海岸新区，以“海洋经济”为主题，准备将其打造成海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区及陆海统筹发展试验区。2019年 8月，国务院印发《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，青岛作为三大片区之一，承接打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业。2019年10月，商务部官网发布《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，上合示范区实施范围在胶州经济技术开发区内，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用。根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，十四五期间，支持青岛建设全球海洋中心城市，以全方位“搞活一座城”为统领，持续放大上合组织青岛峰会效应，建设国际门户枢纽城市、国际化创新城市和宜居宜业品质湾区城市，打造东部地区转型发展增长极和长江以北国家纵深开放新的重要战略支点。2024年11月，国务院关于《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复正式发布，在本次批复中，青岛被定位为“沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”；青岛承担着发挥“北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能”。受益于青岛市重要的战略地位及各项政策支持，未来青岛市发展面临良好机遇。 青岛市加速构建起“海陆空铁”现代化综合立体交通网，以国际化空港、现代化海港为中心，以高速铁路、高速公路为骨干，与城市交通系统紧密衔接的现代化综合交通运输体系基本形成，为青岛建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国山东示范区青岛先行区提供了有力支撑。公路方面，基本形成以高速公路、普通国省道为骨干，农村公路为基础，布局较合理、结构较完善、设施较齐全的公路网络，所有乡镇实现半小时上高速，市域一小时经济圈全面形成。2023年底青岛市公路通车里程达1.56万公里，其中高速公路919公里，普通国省道2231公里，形成了“三纵四横五连”的高速路网格局。铁路方面，截至2023年底，青岛境内有青荣城际、济青高铁、潍莱高铁、莱荣高铁等13条铁路，运营里程673公里，其中高铁235公里，基本形成北上京津冀、南下长三角、西接黄河流域、东连烟威地区的放射型路网格局。此外，2024年10月潍烟高铁正式开通运营，进一步完善了青岛铁路网布局。轨道交通方面，2024年4月，随着地铁6号线一期开通，青岛市地铁运营线路达到8条，运营里程348公里，运营里程居国内前十，主城区初步实现成网运营，目前青岛地铁在建线路9条、158公里，将在2028年前陆续建成。航空方面，2021年8月12日青岛流亭机场关闭，山东省内首个最高等级4F机场——青岛胶东国际机场通航投运，以转场为契机，青岛加速补齐航空货运短板，陆续开通至纽约、多伦多等10条国际全货机航线，覆盖亚洲、欧洲、美洲、上合组织成员国及“一带一路”沿线国家。截至2023年末， 青岛拥有空中客运航线243条，其中国内航线223条，国际及地区20条；累计拥有空中货运航线18条，其中国内7条，国际及地区11条。全年航空旅客吞吐量2142万人次，比上年增长120.4%；航空货邮吞吐量26万吨，增长18.5%。港口方面，青岛港口是世界第六大港，西太平洋重要的国际贸易枢纽，我国北方最大的外贸口岸，与世界上180多个国家和地区的700多个港口有贸易往来；2023年青岛港港口吞吐量6.8亿吨，比上年增长4.0%；外贸吞吐量4.9亿吨，增长3.4%；集装箱吞吐