青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 邵一静 经济实力：青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省龙头地位、副省级城市中游。在建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区及“一带一路”倡议等国家级战略的推动下，青岛市经济发展前景向好。2020年全市实现地区生产总值1.24万亿元，同比增速3.7%，受疫情影响，较上年回落了2.8个百分点。当年三次产业比重调整为3.4:35.2:61.4，服务业地位进一步巩固。以GDP/第七次人口普查数据计算，2020年青岛市人均地区生产总值为12.31万元，是山东省和全国的1.71倍。青岛市工业基础较好，形成了家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、机械装备等千亿级优势产业链，品牌经济效应显著，拥有海信集团、海尔集团，青岛啤酒，中车四方等知名企业，十三五时期，青岛市持续推动新旧动能转换，“新经济”增加值占生产总值比重达到 32%左右，战略性新兴产业增加值年均增长 8%左右，海洋经济增加值占生产总值比重达到 30%左右。以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业已成为全市经济增长的重要支撑，2020年服务业对经济增长贡献率为65.7%。同时投资关键性作用和消费基础性作用持续发挥，十三五时期，固定资产投资年均增长 10.6%，社会消费品零售总额年均增长 8%。港口区位、开放优势决定了青岛市外向型经济特点，2020年，青岛市外贸货物进出口总额和增速分别为6407.0亿元和8.2%。2021年前三季度，全市经济全面复苏回升，主要经济指标保持较快增长，当期实现地区生产总值1.03万亿元，较上年同期增长10.7%，规模以上工业增加值同比增长11.3%，全市固定资产投资同比增长10.9%，其中制造业投资持续发力，制造业投资占全市投资比重23.8%，拉动投资增长7.3个百分点，对全市投资增长贡献率达66.7%；“新经济”投资稳步增强，同比增长14.2%，占全市投资比重为50.8%。同期全市内外贸增长提速，社会消费品零售总额和进出口分别实现4000.3亿元和6225.9亿元，同比分别增长18.0%和 36.6%。 青岛市下辖区市经济发展特色各异，胶州湾东岸主城区（市南区、市北区、李沧区和崂山区）经济发展以服务业为主导，其他区市工业集中度较高，其中胶州湾西岸的西海岸新区及鳌山湾西岸的即墨区是全市海洋经济发展的主力军，内陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构及产业发展水平总体优于内陆县域。十四五期间，青岛市将积极打造环湾都市现代化主城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区和城阳区），同时做大做强海洋 区域研究报告 2 经济，打造与主城区协调发展的西海岸新区、即墨区、胶州市三大主城片区，培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市。从经济水平来看，西海岸新区是全市经济发展的高地，立足海洋特色优势，地区生产总值稳居全市首位，2020年GDP为3721.68亿元，占全市经济总量的30%，投资、消费和进出口规模在全市均处于绝对优势。市南区、即墨区、胶州市和城阳区2020年经济总量亦超过千亿元，其中即墨区发展势头良好，以5.8%的增速居首，经济规模超过市南区跃居第二位；市北区经济规模接近千亿元，其他区市不超过890亿元，其中莱西市和李沧区GDP相近，分别为551.87亿元和545.88亿元，处于全市垫底的位次。随着产业外移和城市规模的扩张，将高污染、高能耗的工业企业搬离之后，主城区市南区、市北区和李沧区面临着转型阵痛，经济发展较慢，2020年GDP增速均低于2.5%，其中李沧区GDP增速从2018-2019的高速增长（10.5%和8.0%）跌至各区市末位（2.1%）。位于内陆地区的平度市和莱西市经济结构欠佳，发展相对落后。2021年前三季度，西海岸新区GDP超过3000亿元，遥遥领先，即墨区、胶州市、市南区GDP均突破千亿，其中胶州市超过市南区，排名跃至第三位；莱西市和李沧区不足450亿元，仍垫底。 财政实力：近年来青岛市财力不断增强，财政自给能力保持良好。2018-2020年，青岛市实现财政收入合计1分别为2355.17亿元、2700.86亿元和2736.46亿元，2019年增长主要系国有土地使用权出让金收入增长拉动，2020年增长主要系补助收入增加。近三年青岛市实现一般公共预算收入分别为1231.91亿元、1241.74亿元和1253.85亿元，增速分别为6.5%、0.8%和1.0%，受经济继续下行、更大规模减税降费、房地产管控及疫情等因素影响，2019-2020年青岛市一般公共预算收入增速偏低，且税收收入出现下滑。受土地市场波动和政策调控因素影响，2020年政府性基金预算收入小幅回落至1169.91亿元，仍处于高位。受财权下放区（县）级财政影响，青岛市本级一般公共预算收入规模偏小，财政自给能力偏弱。由于市南区、市北区和李沧区三大主城区基金收入统一纳入市本级核算，市本级政府性基金预算收入相对较高，2020年市本级一般公共预算收入和政府性基金预算收入分别为60.73亿元和303.07亿元，均较2019年有所增长。2021年前三季度，随着经济恢复向好，全市财力稳定增长，当期实现一般公共预算收入1065.29亿元，较上年同期增长15.4%，其中税收收入771.08亿元，同比增长19.1%；实现政府性基金预算收入873.34亿元，同比增长54.3%。同期一般公共预算自给率和政府性基金预算自给率分别为86.00%和90.50%。 经济实力强劲的西海岸新区2020年实现一般公共预算收入257.02亿元，继续领跑各区市；崂山区经济发展以第三产业为主，税源企业质量较好，2020年全 1财政收入合计=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金预算补助收入。 区域研究报告 3 区实现一般公共预算收入161.80亿元，稳居全市第二位；城阳区、即墨区、胶州市和李沧区一般公共预算收入规模亦超过百亿元位。平度市及莱西市因农业经济占比较高，产业创税能力相对较弱，当年一般公共预算收入分别为60.96亿元和54.50亿元，居末两位。受降费减税、疫情及老城区改造，企业外迁等因素影响，当年市南区、市北区和李沧区财政收入出现下滑。2021年前三季度，西海岸新区实现一般公共预算收入211.38亿元，仍明显领先于其他区市，紧随其后的崂山区实现一般公共预算收入144.30亿元，工业基础较好的城阳区、即墨区和胶州市处于90-110亿元之间。当期李沧区非税收入大幅下降，一般公共预算收入同比下降25%至43.10亿元，从2020年的排名第六跌至各区市末位，同时受降费减税及骨干税源企业数量减少影响，李沧区未来财政收入增长亦受到压力。 市南区、市北区和李沧区政府性基金预算收入纳市本级核算，2020年市本级和西海岸新区基金收入分别为303.07亿元和238.05亿元，即墨区、胶州市、崂山区和城阳区基金收入亦超过百亿元，平度市和莱西市基金收入规模较小。当年西海岸新区政府性基金预算收入有所下滑，胶州市小幅增长，其他区市均为两位数增长。2021年上半年度，西海岸新区、胶州市和市本级基金收入分别为132.43亿元、95.54亿元和83.83亿元，居前三位，除即墨区和平度市基金收入较上年同期有所减少外，其他区市高速增长。 债务状况：2018-2020年末青岛市政府债务余额分别为1272.14亿元、1581.66亿元和2058.28亿元，持续增长，但规模在可控范围内，地方财力对政府债务保障程度较好，2020年底青岛市政府债务率为69.2%，处于绿色安全等级，债务风险总体可控。下辖区市中，2020年末西海岸新区政府债务余额为262.68亿元，明显高于其他区市，城阳区、胶州市和即墨区亦超过百亿元，莱西市、市南区和崂山区政府债务限额和余额均不超过50亿元，相对较小。当年除高新区政府债务限额和余额有所下降外，其余区市普遍保持增长态势，其中城阳区、西海岸新区和胶州市增幅较高。2020年底市本级、市北区和李沧区政府债务率分别为101.10%、94.40%和92.80%，处于相对偏高水平。 2021年9月末青岛市城投企业存量债券余额及2020年末带息债务主要集中于市本级平台，占比约 50%，分别是2020年市本级一般公共预算收入（考虑区市上解收入后）的2.27倍和6.32倍。下辖区市中，西海岸新区、李沧区、即墨区和胶州市城投债发行规模较大，市南区无存续期城投债。与一般公共预算收入相比，李沧区城投企业债务压力相对较大，2021年9月末城投债存续余额、2020年末带息债务与2020年一般公共预算收入的比率分别为2.72倍和5.03倍，均高于其他区市，且李沧区GDP在全市垫底，2021年前三季度一般公共预算收入大幅下滑，财力增长承压，债务压力趋升。 区域研究报告 4 一、青岛市经济与财政实力分析 （一）青岛市经济实力分析 青岛市地处山东半岛，是我国东部沿海经济中心城市及港口城市，也是“一带一路”新亚欧大陆经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，港口资源丰富，制造业基础良好，以滨海旅游、港口物流、金融等为主的服务业已成为全市经济的主要支撑。2020年虽然受疫情影响，全市GDP增速有所回落，但服务业地位进一步巩固，新旧动能转换初见成效，“新经济”增加值占比持续提升。未来在建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区及 “一带一路”倡议的推动下，青岛市经济发展前景向好。 青岛市地处山东半岛东南部，北接环渤海经济圈，东临日韩，西倚经济实力雄厚的山东腹地，区位优势明显。全市陆域面积1.13万平方千米，海域面积约1.22万平方千米，海岸线（含所属海岛岸线）总长为905.2千米，下辖市南区、市北区、西海岸新区（黄岛区）、崂山区、李沧区、城阳区和即墨区7个市辖区，代管胶州市、平度市和莱西市3个县级市。根据《青岛市第七次全国人口普查公报》，全市常住人口1007.17万人，与2010年第六次全国人口普查的871.51万人相比，增长15.57%，年平均增长率为1.46%。其中全市人口城镇化率达到76.34%，与 2010 年第六次全国人口普查相比，城镇化率上升 10.53 个百分点。 作为我国东部沿海的区域经济中心之一，青岛市是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市。2011年山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，青岛市是半岛蓝色经济区的核心区域和龙头城市。2013年，我国提出“一带一路”倡议后，青岛市被定位成新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市。2014年6月，国务院批复设立青岛西海岸新区，以“海洋经济”为主题，准备将其打造成海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区及陆海统筹发展试验区。2019年8月，国务院印发《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，青岛作为三大片区之一，承接打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业。2019年10月，商务部官网发布《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，上合示范区实施范围在胶州经济技术开发区内，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用。受益于相关国家级战略，未来青岛市发展面临良好机遇。 目前，青岛市已建成集公路、铁路、航空、城轨、港口于一体的交通网络， 区域研究报告 5 正逐步成为东北亚地区重要的综合交通枢纽。便捷的交通为全市经贸、物流等相关行业发展提供了基础，也成为推动青岛市产业升级和参