青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部邵一静 经济实力：青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省龙头地位、全国副省级城市中游。在“一带一路”倡议及建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区等国家级战略的推动下，青岛市经济发展前景向好。2024年全市实现地区生产总值1.67万亿元，同比增长5.7%。当年三次产业比重调整为3.0:34.2:62.8，以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业是全市经济增长的重要支撑；2024年服务业对经济增长的贡献率为56.0%。以GDP/全市常住人口计算，2024年青岛市人均地区生产总值为16.01万元，与山东省和全国的比率分别为1.64倍和1.67倍。青岛市拥有完备的工业体系，目前已形成智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装七大优势产业，并培育了一批国内外知名制造商，品牌经济效应显著，包括电器制造代表企业海信集团、海尔集团，世界知名啤酒制造企业青岛啤酒，全国重要轨道装备制造企业中车四方等；近年来，全市致力于产业转型升级，积极实施新旧动能转换重大工程，装备制造业、战略新兴产业等新动能持续增强发展后劲，对全市经济的支撑作用日益显著，2024年装备制造业增加值增长11.0%，高技术制造业增加值增长12.8%，工业战略性新兴产业增加值增长13.2%，增速分别快于规模以上工业增加值1.6个百分点、3.4个百分点和3.8个百分点。受房地产投资下滑影响，2024年全市固定资产投资增速有所放缓，当年同比下降4.2个百分点至0.8%；消费市场持续复苏，全年社会消费品零售总额为6584.5亿元，同比增长4.2%。港口区位、开放优势决定了青岛市外向型经济特点，当年青岛市外贸货物进出口总额和增速分别为9076.7亿元和3.6%。2025年前三季度，全市经济运行持续向好，全市实现地区生产总值1.34万亿元，同比增长5.4%；其中服务业增加值占全市生产总值比重为64.3%，对经济增长的贡献率为65.0%；当期规模以上工业增加值和社会消费品零售总额保持增长，同比分别增长7.7%和3.0%；受房地产投资拖累，固定资产投资增速大幅下跌至-9.2%；受全球经济环境变化以及国内外竞争加剧等因素等影响，当期货物进出口总额小幅下滑，外贸形势面临一定挑战。 青岛市下辖区市经济发展特色各异，市南区、市北区、李沧区和崂山区经济发展以服务业为主导，其他区市工业集中度较高，其中西海岸新区和即墨区是全市海洋经济发展的主力军，内陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构及产业发展水平总体优于内陆县域。从经济水平来 看，西海岸新区是全市经济发展的高地，立足海洋特色优势，地区生产总值稳居全市首位，2024年GDP达5261.31亿元，占全市经济总量约三分之一，投资、消费和进出口规模在全市均处于绝对优势。胶州市、即墨区、市南区、城阳区、崂山区和市北区2024年经济总量均超千亿元。平度市、莱西市和李沧区经济规模依次排名后三位，其中李沧区以664.62亿元继续居于末位。当年青岛市各区市经济增速处于4.8%-6.1%区间，其中崂山区（6.1%）、即墨区（6.0%）、胶州市（5.9%）、西海岸新区（5.8%）和城阳区（5.8%）超过全市平均水平（5.7%）。相比之下，主城三区（市南区、市北区、李沧区）和内陆县域（平度市、莱西市）经济增速相对缓慢。2025年前三季度，各区市经济稳定发展，其中西海岸新区继续领跑，GDP达4173.6亿元，胶州市、市南区、即墨区、城阳区、崂山区和市北区六地GDP均在千亿元级别；当期李沧区反超莱西市，莱西市以527.98亿元居于末位。 财政实力：青岛市综合财力主要来自税收收入、国有土地使用权出让收入和补助收入，主要受房地产和土地市场景气度低迷影响，近年来国有土地使用权出让收入大幅下滑，导致全市财政收入持续缩减；税收收入在综合财力中占比持续提升，是财力贡献的第一大要素；青岛市补助收入规模较大且相对稳定，对全市财力形成重要补充。主要受外部经济环境及税费政策等影响，2024年全市税收收入同比下降6.79%至937.77亿元，不过在非税收入的拉动下，一般公共预算收入小幅增长0.10%至1339.26亿元，当年税收比率和一般公共预算自给率分别为70.02%和77.84%，总体仍处于较高水平；受土地出让缩量影响，当年政府性基金预算收入大幅减少43.67%至299.02亿元。2025年前三季度，青岛市税收收入小幅增长1.51%至724.1亿元，由于上年非税收入基数较高，当期非税收入同比下降15.92%至258.8亿元，导致一般公共预算收入同比减少3.74%至982.9亿元。2025年上半年度，全市实现政府性基金预算收入48.08亿元，较上年同期下降50.87%。 下辖区市中，西海岸新区和崂山区财力表现突出，2024年一般公共预算收入分别为231.54亿元和224.21亿元；胶州市、城阳区、即墨区一般公共预算收入均在百亿元级别，分别为110.70亿元、105.81亿元和105.63亿元，分列第三至五位；市南区和市北区规模相近，分别为87.33亿元和86.45亿元，分列第六位和第七位。平度市、莱西市和李沧区一般公共预算收入分别为65.71亿元、56.69亿元和53.99亿元，常年处于后三位。从增速看，主要因减税降费政策及房地产市场深度调整等因素影响，当年多数区市财力缩减，仅3区市（崂山区、平度市和即墨区）小幅增长。青岛市大半数区市可以实现财政自平衡，2024年市南区、崂山区、李沧区、市北区、城阳区和西海岸新区一般公共预算自给率均超过100%。2025年上半年度，西海岸新区和崂山区一般公共预算收入保持优势地位，分别 为133.09亿元和121.46亿元；当期4区市（即墨区、平度市、市北区和西海岸新区）一般公共预算收入同比增长，主要受非税收入拉动。 市南区、市北区和李沧区基金收入纳入市本级核算，2024年全市政府性基金预算收入集中于市本级、城阳区、崂山区、胶州市和西海岸新区，分别为100.01亿元、42.83亿元、40.06亿元、30.07亿元和28.75亿元，合计占全市的比例约80%；受土地出让收入下滑影响，核算基金收入的7个区市中仅即墨区和莱西市政府性基金预算收入正增长。2025年上半年度，大部分区市基金收入继续呈下降态势。 债务状况：2022-2024年末青岛市政府债务余额分别为3079.63亿元、3620.01亿元和4382.57亿元，同比增速分别为20.34%、17.55%和21.07%，保持较快增长，规模在5个计划单列市中排名首位。2024年末青岛市本级政府债务余额占全市的比例为30.82%，下辖区市中，西海岸新区政府债务规模最高，2024年末余额为674.20亿元，占全市的比例为15.38%，胶州市和城阳区规模均在400亿元级别，即墨区在300亿元级别，平度市、李沧区和莱西市规模相近，均处于200亿元级别，崂山区和市北区均在百亿元级别，市南区余额为63.31亿元，规模最小。以地方政府债务与一般公共预算收入相比，城阳区、胶州市、李沧区、莱西市和平度市分别为4.25倍、4.09倍、3.91倍、3.61倍和3.49倍，高于全市水平（3.27倍），政府债务偿付压力相对较大。 2023年、2024年和2025年前三季度，青岛市城投债发行规模分别为1762.69亿元、2318.80亿元和1474.93亿元，主要集中于市本级、西海岸新区、胶州市和即墨区。截至2025年9月末青岛市城投债余额和2024年末城投企业带息债务分别为4619.28亿元和14905.90亿元，亦主要分布于此四地。与一般公共预算收入相比，李沧区、即墨区、胶州市和西海岸新区债务负担相对较重。近年来青岛市城投企业非标逾期、商票逾期等风险事件频发，负面舆情主要来自于李沧区，青岛市后续化债情况值得持续关注。 一、青岛市经济与财政实力分析 （一）青岛市经济实力分析 青岛市地处山东半岛，是我国东部沿海经济中心城市及港口城市，港口资源丰富，制造业基础良好，地方经济保持稳定发展，发展水平稳居山东省龙头地位，副省级城市中游。近年来全市持续推动新旧动能转换，新兴产业不断壮大，同时以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业主导地位持续巩固。未来在“一带一路”倡议及建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区等国家级战略的推动下，青岛市经济发展前景向好。 青岛市地处山东半岛东南部，北接环渤海经济圈，东临日韩，西倚经济实力雄厚的山东腹地，区位优势明显。全市陆域面积1.13万平方千米，海域面积约1.22万平方千米，海岸线（含所属海岛岸线）总长为905.2千米，下辖市南区、市北区、西海岸新区（黄岛区）、崂山区、李沧区、城阳区和即墨区7个市辖区，代管胶州市、平度市和莱西市3个县级市。2024年末，全市常住人口1044.25万人，比上年增加7.10万人，其中，城镇常住人口823.58万人，常住人口城镇化率78.87%，比上年末提高0.57个百分点。 作为我国东部沿海的区域经济中心之一，青岛市是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市。2011年山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，青岛市是半岛蓝色经济区的核心区域和龙头城市。2013年，我国提出“一带一路”倡议后，青岛市被定位成新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市。2014年6月，国务院批复设立青岛西海岸新区，以“海洋经济”为主题，准备将其打造成海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区及陆海统筹发展试验区。2019年8月，国务院印发《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，青岛作为三大片区之一，承接打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业。2019年10月，商务部官网发布《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，上合示范区实施范围在胶州经济技术开发区内，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用。根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，十四五期间，支持青岛建设全球海洋中心城市，以全方位“搞活一座城”为统领，持续放大上合组织青岛峰会效应，建设国际门户枢纽城市、国际化创新城市和宜居宜业品质湾区城市，打造东部地区转型发展增长极和长江以北国家纵深开放新的重要战略支点。2024年11月，国务院关于《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复正式发布，在本次批复中，青岛被定位为“沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”；青岛承担着发挥“北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能”。受益于青岛市重要的战略地位及各项政策支持，青岛市发展面临良好机遇。 青岛市加速构建起“海陆空铁”现代化综合立体交通网，以国际化空港、现代化海港为中心，以高速铁路、高速公路为骨干，与城市交通系统紧密衔接的现代化综合交通运输体系基本形成，为青岛建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国山东示范区青岛先行区提供了有力支撑。公路方面，基本形成以高速公路、普 通国省道为骨干，农村公路为基础，布局较合理、结构较完善、设施较齐全的公路网络。目前，青岛高速公路达18条，通车里程919公里，稳居全省第一；主城区与各区（市）间已实现高速公路直达，所有乡镇半小时上高速；董梁高速、沈海高速改扩建工程等在建项目全部建成后，青岛高速公路六车道及以上里程占比将由“十四五”初期的24.7%提升至65.4%，“五纵五横六连”的高速公路网格局将进一步完善。铁路方面，2024年10月潍烟高铁正式开通运营，青岛境内铁路线路增至14条，运营里程达到687公里，已基本