宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部张吉 经济实力：宁波市是我国东部沿海重要的港口城市，港航贸易及临港工业比较优势突出，民营经济及先进制造业引领经济高质量发展，经济发展水平在浙江省内及全国大中城市中排名靠前。2024年宁波市基础设施投资继续发力，房地产开发投资及制造业投资显著放缓，外贸市场趋势转好，但内需增长乏力，经济增速小幅回调。2024年全市实现地区生产总值1.81万亿元，同比增长5.4%，略低于当年全省水平0.1个百分点、高出全国水平0.4个百分点。消费需求增长乏力，当年社会消费品零售总额增速低于全省水平，外贸市场回暖，全市进出口总额呈两位数增长。2025年前三季度，全市房地产开发投资持续走低，基建投资增长放缓，固定资产投资降幅进一步扩大，当期宁波市经济增速低于全省及全国水平。当期全市地区生产总值为1.35万亿元，同比增速为5.0%，分别低于全国、全省水平0.2个和0.7个百分点。 宁波市区县经济总体较发达，城乡差距相对较小，下辖十个区县中除象山县外，其余区县经济总量均超千亿元，其中鄞州区、北仑区和慈溪市2024年全口径地区生产总值超两千亿元，奉化、江北两区当年经济总量首次突破千亿。2024年近半数区县经济增长有所放缓，宁海县、海曙区和象山县分别主要受工业投资下降及机电和高新技术产品出口总额下降、房地产业投资下行拖累等因素影响，经济增速回落较明显，且均低于全市水平。北仑区、镇海区、慈溪市和余姚市2024年经济增速高于全市水平，其中北仑区主要受三产投资高增长拉动，经济增长领跑全市。多数区县消费市场增长乏力，投资和外贸表现继续分化，主要受房地产投资拖累，固定资产投资转为负增长，外贸有所回暖。2025年前三季度，宁波市下辖区县经济总量序列较2024年未发生变化，余姚市、鄞州区、北仑区和镇海区经济增速超当期全市水平，其中余姚市经济增速与2024年同期持平，居全市首位。慈溪市和奉化区当期经济增速均为4.2%，居全市末位。 财政实力：2024年宁波市税收收入小幅缩减，但受非税收入增长拉动，全市一般公共预算收入小幅增长；主要受土地出让继续缩量影响，2024年全市政府性基金预算收入继续减收，但财政收入质量及自给能力总体较高。2024年宁波市一般公共预算收入同比增长0.3%至1790.47亿元，其中税收收入同比下降2.1%至1434.17亿元，非税收入同比增长10.9%，增量主要来自专项收入和国有资源（资产）有偿使用收入；税收比率和财政自给率分别为80.1%和80.3%；当年政府性基金预算收入同比下降20.1%至721.00亿元。2025年前三季度，全市一般公共预算收入转为减收，同期政府性基金预算收入继续下降，财政增收承压。当 期，全市一般公共预算收入同比下降1.6%至1466.0亿元，税收收入同比增长3.4%至1176.7亿元，非税收入同比下降17.9%至289.3亿元，税收比率和一般公共预算自给率分别为80.3%和91.7%；同期政府性基金收入同比下降16.7%至307.1亿元。 受上年中小微企业缓税入库抬高基数、年中出台的减税政策翘尾减收叠加房地产市场持续低迷等因素影响，2024年宁波市下辖大部分区县一般公共预算收入增幅回落。北仑、鄞州和海曙三区一般公共预算收入负增长，主要与房地产行情、税收政策性因素等相关，其余区县实现正增长，其中象山县增幅居全市首位，增量主要来自增值税和个人所得税。宁波市下辖区县财政收入质量总体较优，其中镇海区、奉化区主要因非税收入占比提高，税收比率排位相对靠后，居于70%左右，其余区县税收比率均处于78%以上。市辖区及余姚、慈溪两市财政自给能力总体较强，除奉化区自给率不足70%外，其余区县均超84%，其中北仑、江北、鄞州三区一般公共预算收入可完全覆盖当年一般公共预算支出。宁海及象山两县财政实力仍居市内下游，财政自给能力亦居后。2025年上半年度，象山县一般公共预算收入规模反超宁海县，其余区县一般公共预算收入规模序列与上年同期一致，部分区县增速出现明显分化。 2024年宁波市下辖多数区县政府性基金预算（补助）收入继续减收，财政收支平衡压力加大，当年仅慈溪市和宁海县政府性基金预算收入实现正增长，奉化、北仑、鄞州、镇海、江北五区及象山县政府性基金预算收入降幅达两位数。2025年前三季度，宁波市土地成交总额延续下滑态势，鄞州、镇海和海曙三区土地出让总额实现增长，其余区县除江北区外，土地成交总额降幅均超两位数，其中奉化区、慈溪市降幅最为突出。 债务状况：2024年以来宁波市政府债务继续增长，政府严格执行限额管理，加之区域产业创收能力较强，地区政府债务风险总体可控。截至2024年末，宁波市政府债务余额为3997.40亿元，较2023年末增加748.5亿元，控制在当年政府债务限额（4550.35亿元）以内。2024年，宁波市下辖大部分区县政府债务规模增量较大，年末慈溪市、余姚市、北仑区、鄞州区政府债务余额仍排名全市前四位。从政府债务偿付压力来看，象山、宁海两县债务负担相对较重。 宁波市属浙江省内城投企业融资相对活跃地区，区县城投保持较大体量融资，平台带息债务余额持续上升。根据企业预警通口径，2024年宁波市城投债发行额为708.53亿元，居当期浙江省各下辖市发行规模降序排列第五位；当年，余姚市、北仑区、鄞州区、镇海区等城投债发行规模相对较大。2025年前三季度宁波市城投债发行额为483.90亿元，居当期浙江省各下辖市发行规模降序排列第三位，2025年9月末，奉化区、北仑区、余姚市、慈溪市等存量城投债规模相对较 大。2024年末全市城投企业带息债务合计1.18万亿元，居浙江省下辖市规模降序排列第二位。以带息债务与一般公共预算收入相比，下辖区县中，奉化区、余姚和慈溪市两县级市、宁海和象山两县该比值超8倍，债务负担相对较重。 一、宁波市经济与财政实力分析 （一）宁波市经济实力分析 宁波市是我国东部沿海重要的港口城市，港航贸易及临港工业比较优势突出，民营经济及先进制造业引领经济高质量发展，经济发展水平在浙江省内及全国大中城市中排名靠前。2024年宁波市基础设施投资继续发力，房地产开发投资及制造业投资显著放缓，外贸有所回暖，但内需增长乏力，经济增速小幅回调。2025年前三季度，全市房地产开发投资持续走低，基建投资增长放缓，固定资产投资降幅进一步扩大，当期宁波市经济增速低于全省及全国水平。 宁波市位于浙江省东北部、长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北临舟山群岛，是我国东南沿海重点开放的港口城市、国家历史文化名城，也是我国15个副省级城市和5个计划单列市之一。全市陆域总面积为9816平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，岸线总长为1678公里，约占全省海岸线的四分之一。现辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化六区，慈溪、余姚两个县级市以及宁海、象山两县，2024年末全市常住人口为977.7万人，较2023年末增加8.0万人，常住人口总量居浙江省第三位（仅次于杭州市和温州市），城镇化率80.9%，高于浙江省平均水平；2024年全市人均地区生产总值为18.64万元，居全省第二位，是浙江省的1.37倍。 从浙江省内看，宁波市属环杭州湾城市群，与舟山市共建海洋中心城市，与杭州、温州、金义同列为浙江省四大都市区，定位于发展高端产业，其与舟山、台州等构建的宁波市都市圈与杭州都市圈共同定位为省域发展“双核”。2018年，浙江省全面启动大湾区建设，该建设的总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道，宁波市在其中发挥港航贸易及制造业优势，与周边区域强化高端制造、海洋经济、生态经济等领域的协同发展；根据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，宁波市建设海洋中心城市的举措将继续得到支持，与杭州的对接有望进一步加强，与绍兴、舟山、台州等一体化合作先行区建设也将有所推进。从全国范围看，宁波市是我国重要的港口城市，在“一带一路”倡议中发挥枢纽作用，依托交通、劳动力、产业资源等优势，宁波已发展为我国华东地区重要的工业城市。宁波市近年来经济增速存在一定波动，但保持了较强的产业实力，经济发展水平在浙江省及全国范围保持相对领先地位。 宁波市在浙江省内及全国均属经济大市，近年经济增速与浙江省平均水平基本趋同。2024年全市实现地区生产总值1.81万亿元，经济总量居全国大中城市第十位、省内第二位；同比增长5.4%，略低于浙江省水平0.1个百分点、高出全国水平0.4个百分点。2025年前三季度，全市经济保持平稳增长态势，工业增加值及服务业增加值同比分别增长5.6%和5.5%，分别拉动经济增长2.3和3.0个百分点。当期全市地区生产总值为1.35万亿元，同比增速为5.0%，分别低于全国、全省水平0.2个和0.7个百分点。 宁波市支柱产业包括石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器等，同时交通运输、金融、批发、租赁和商务服务等服务业也占有重要地位。2024年，宁波市实现第一产业增加值451.1亿元，增长3.6%；第二、三产业分别实现增加值7882.7亿元、9813.9亿元，分别增长5.9%、5.0%，是拉动经济增长主要动力。三次产业结构由2023年的2.5:43.9:53.6调整为2024年的2.5:43.4:54.1，其中第二产业占比仍高于浙江省及全国水平，当年全市二产占比分别高出浙江省、全国水平4.8、6.9个百分点，工业对全市经济增长影响仍较为突出。 宁波市是我国华东地区重要的工业城市及制造业基地，民营经济活跃度较高，优势产品包括汽车零部件、注塑机、模具、输变电产品等。同时，宁波市服装产业基础良好，尤以男装产业著称。此外，宁波市具有发展临港工业的良好条件，宁波港是集内河港、河口港和海港于一体的多功能、综合性的现代化深水大港；宁波舟山港是我国大陆重要的集装箱远洋干线港、国内最大的铁矿石中转基地和原油转运基地、国内重要的液体化工储运基地和华东地区重要的煤炭、粮食储运基地，年货物吞吐量连续15年居世界首位，集装箱吞吐量稳居全球第三位。经过多年发展，全市已形成以汽车、石化、家电、纺织服装和绿色能源为支柱的工业产业体系，并在逐步推进由劳动密集型的传统产业为主导向以资本密集型的临港工业为主导的转变。为加快先进制造业产业集群发展，2023年宁波市将原 有“246”万千亿级产业集群1培育体系升级为“361”万千亿级产业集群培育体系，计划到2027年在全市培育形成数字产业、绿色石化、高端装备等3个万亿级产业集群，新型功能材料、新能源、关键基础件、智能家电、时尚纺织服装、现代健康等6个千亿级产业集群，以及一批新兴和未来产业群。截至2024年末，全市“361”现代产业集群拥有规模以上工业企业7945家，2024年实现增加值4233.8亿元，占规模以上工业增加值的比重为80.58%；同比增长8.1%，高于同期规上工业增速。 作为工业港口城市，宁波市二产布局相对集中，经济外向度较高，国内外各行业供需结构、外部输入性价格传导及国际贸易的不确定不稳定性等因素对其经济冲击相对明显。2024年，宁波市工业生产增势较好，新兴产业引领增长。2024年全市工业增加值为7066.8亿元，同比增长7.5%，增速较上年提升1.8个百分点；规模以上工业增加值为5254.0亿元，增速同比提升1.1个百分点至7.7%，高于全省水平。在36个行业大类中，23个行业增加值实现增长，增长面为63.9%，增加值规模前十大行业“九升一降”，其中汽车制造业、仪器仪表制造业和金属制品业分别增长21.5%、16.1%和15.9%，均高于规上工业增速。新质生产力成为宁波市2024年经济增长的核心引擎，全年数字经济核心产业增加值达1425.7亿元，同比增长7.9%，其中，规上数字经济核心产业制造业增加值增长8.0%，拉动规上工业增加值增长1.3个百分点；人工智能、高端装备和战略性新兴产业增加值分别增长15.5%、13.8%和12.9%，均实现两位数增长，增速分别高于规上工业7.8、6.1和5.2个百分点。新兴产品供给快速提升，202