“十二五”规划《建议》的基本逻辑是在国际金融危机冲击后外部环境发生巨大变化，中国开始步入中等偏上收入国家行列的背景下，回答一些战略性选择的重大问题。规划的核心思想是加快转变经济发展方式，扩大内需，使中国逐步成为国内市场规模位居世界前列的国家。
围绕扩大内需，规划提出了三个重点问题：
- 中国在全球经济分工中的定位：中国要继续发挥全球主要制造中心的作用，逐步扮演全球市场大国的角色，成为国内市场规模位居世界前列的国家。到2015年，中国国内市场消费将可由从目前的5.4%上升至15.6%左右，成为仅次于美国的全球第二大消费市场。
- 城市化模式：中国要选择一个符合实际并行之有效的合理城市化模式，发展城市群，建设网络化城市（City Networking），使农村富余劳动力转变为有就业、有住所、有社会福利和有文明素质的市民。规划希望通过这样的模式安排，实现城市在不同区域的合理分布，有引导地推动中国城市化进程。
- 经济增长和收入分配：规划指出，在扩大内需和转变经济发展方式过程中，要正确处理经济增长和收入分配的关系。规划强调，首先要保持经济平稳较快发展努力提高质量和效益，同时，要把提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重作为调整收入分配的基本目标。
为实现《建议》基本逻辑，需要采取以下改革举措：
- 改革的总体规划、顶层设计：改革的路径要进行总体规划和顶层设计，明确时间表和优先顺序，使改革有序推进。
- 围绕转变经济发展方式和扩大内需要加快推动的几项改革：
- 扩大就业和完善创业环境：大力发展劳动密集型的小型民营企业，以立法形式放宽市场准入，完善发展环境，建立正式的融资渠道。
- 城市化和人口转移：通过建设公租房解决住房问题，把“碎片化”的社会保障体系整合起来，扩大覆盖面和实现基础养老金的全国统筹。
- 加快服务业发展、提升制造业水平和发展战略性新兴产业：把增值税征收方式扩大到服务业并相应取消营业税，加快煤、电、油、气、水等价格改革步伐，普遍实行资源税，强化企业技术创新的主体地位，加强知识产权保护力度。
- 保持宏观经济稳定：实施逆周期的宏观调控政策，并相应建立宏观审慎管理的制度框架，加大改革力度，尤其是汇率形成机制及其相关价、税内容的改革力度和明确顺序。
