G20 在直进绿色和正转型侧面的作用

二十国集团在促进绿色和公正转型中的作用 此工作由经合组织秘书长、联合国工业发展组织总干事、联合国秘书长及国际劳工组织总干事负责发布。本文件中的观点和论点并不代表经合组织及其发展中心或联合国工业发展组织、联合国或国际劳工组织成员国的官方立场。 该联合出版物中的国家和领土的名称及其表示方式遵循经合组织的做法，并与国际劳工组织、联合国工业发展组织及联合国进行协商和达成一致。 本文件及其中包含的任何数据和地图均不涉及任何领土的地位或主权、国际边界和疆域的划分以及任何领土、城市或地区的名称。 ILO ISBN: 9789220409503 (pdf 网页) 图片来源 ： Aida Buendia 使用 Miha Creative 的图像进行封面设计 © Shutterstock. com 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到 ： www. oecd. org / about / publishing / corrigenda. htm 。 © OECD / ILO / 联合国 / UNIDO 2024 归因 3.0 IGO (CC BY 3.0 IGO) this work 是在 Creative Commons Attribution 3.0 IGO 许可证下提供的。使用此作品即表示您同意受该许可证条款的约束 (https: // creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo /).归因你必须引用工作。 获得第三方的许可和任何侵权索赔。原文和译文之间的差异 ， 只有原文才应被视为有效。这是对经合组织国际劳工组织原创作品的改编 ，适应- 您必须引用原始作品并添加以下文字 ：联合国和UNIDO。本改编中表达的观点和采用的论点不应被报道为代表经合组织或其成员国、或UNIDO成员国、联合国或国际劳工组织的观点。第三方材料- The license does not apply to third - party material in the work. If using such material, you are responsible for根据本许可条款产生的任何争议应根据1985年《永久法院仲裁规则》进行仲裁解决。仲裁地点为法国巴黎。仲裁员人数为一人。您必须未经OECD、ILO、联合国或UNIDO的明确许可，不得使用其各自的标志、视觉标识或封面图片，并且不得暗示OECD、ILO、联合国或UNIDO认可您对该作品的使用。在任何情况下翻译- 您必须引用原始作品 ， 确定对原始作品的更改并添加以下文本 ： 背景和背景 二十国集团 (G20) 发展部长一致通过G20 2023 年《加快可持续发展目标进展行动计划》此后所提出的“行动方案”以及2023年6月在印度担任主席国期间提出的《可持续发展生活模式高级原则》（G20高水准原则，简称HLPs）下的生活方式以促进可持续发展（LiFE）。新的行动方案在此基础上进一步发展。G202030 年议程行动计划(2016) ， 认识到前所未有的G20需采取协调行动并确保政策一致性以加速可持续发展目标（SDGs）的实现。。在《行动计划》第 3 节中 ， G20 强调了其对实施 “全球可持续、包容和公正的转型 ， 同时不让任何人掉队“（ G20 发展部长级会议 ， 2023 年)[1]). 在这方面，G20 鼓励国际组织开展研究以“分析遵循相应路径时存在的差距、机遇和协同效应”。这些过渡的综合和集体方法“以促进各级机构和政策框架的改进 ， 并确保全球转型努力将最大限度地发挥协同作用 ， 最大限度地减少权衡取舍正如我们在推进国际上一致同意的日程表以及它们所涉及的各种转型方面取得进展”（G20发展部长会议，2023）[1]). 根据这一指导原则，国际劳工组织（ILO）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和联合国工业发展组织（UNIDO）联合撰写了本报告，各自利用其专长领域。G20 的知识伙伴发展工作组。1 全球气候和可持续发展议程是在时间进程中通过平行的国际过程逐步形成的。受到《巴黎协定》序言，本报告侧重于推广政策连贯性， 在国内和国际层面 ， 以加强合作并启用一个非常适合实施绿色和只是过渡。就本报告而言 ，绿色和公正的过渡被理解为全球和国家的努力为了在全球范围内以包容性的方式在本世纪中叶或之前实现碳中和，并根据每个国家的具体情况加以调整。这包括各方积极合作 ，发达国家和发展中国家 ，确保没有人掉队并且为有需要的人提供支持，包括最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）等。这还涉及 revitalising 多边合作和全球伙伴关系以促进可持续发展。报告涵盖了绿色和公正转型的战略方面。它强调确保所有人的气候韧性，并在最大限度地实现积极的经济和社会收益的同时减轻潜在的负面影响方面实施绿色和公正转型政策的重要性。除了促进政策一致性，报告还侧重于在G20对这些转型过渡的响应中培养协同效应。 4 Acknowledgements 报告的合著者包括国际劳工组织（ILO）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）以及联合国工业发展组织（UNIDO）。 经经合组织发展中心的贡献主要由副执行主任费德里科·波纳格利亚领导和管理。协调工作由拉丁美洲和加勒比单元的政策分析师奥利维娅·库克领导，后者在执行主任拉格海dur·埃林·阿纳多蒂尔的指导下进行。国际劳工组织的贡献由多边合作伙伴与发展合作部门的高级经济学家马西米亚诺·拉·马卡领导。联合国贸发会议的贡献由贸易、环境、气候变化和可持续发展部门负责人尚塔尔·琳·卡普坦领导。联合国工业发展组织的贡献由战略参与与协调部门的协调员兼G20联络点朱塞佩·德·西莫内领导。 报告得益于这些组织内各作者的研究、起草和富有成效的合作，包括Valentina Bellesi（经合组织）、Adriana Caicedo（经合组织）、Nicola Cantore（工业发展组织）、Regina Casillas（经合组织）、ClaudiaContreras（贸发会议）、Rita Da Costa（经合组织）、Assia Elgouacem（经合组织）、Jane Ellis（经合组织）、Samuel Elrington（经合组织）、Sofia Faurie（经合组织）、Andrea Garnero（经合组织）、Noemi Gietemann（经合组织）、Moustapha Kamal Gueye（国际劳工组织）、Pankhury Harbansh（国际劳工组织）、Marek Harsdorff（国际劳工组织）、Sirini Jeudy-Hugo（经合组织）、Katia Karousakis（经合组织）、Anita King（经合组织）、Shashwat Koirala（经合组织）、Nicolina Lamhauge（经合组织）、Martina Lejtreger（经合组织）、Mette Lund（国际劳工组织）、Alla Metelitsa（工业发展组织）、Sebastián Nieto Parra（经合组织）、Jolien Noels（经合组织）、Andrew Paterson（经合组织）、Ana Piccinni（经合组织）、Mikaela Rambali（经合组织）、Mohammed Saffar（经合组织）、Jens Sedemund（经合组织）、Ernesto Soria Morales（经合组织）、Liva Stokenberga（经合组织）、StephanieVenuti（经合组织）、Natascha Weisert（工业发展组织）、Dimitra Xynou（经合组织）、Robert Youngman（经合组织）和Ziga Zarnic（经合组织）。最后，谨向经合组织发展中心的出版与通信部门，特别是Aida Buendia、Delphine Grandrieux、Elizabeth Nash和Henri-Bernard Solignac-Lecomte表示衷心的感谢，感谢他们在此报告及其相关材料的生产过程中展现出的坚定耐心和高效工作。作者们也真诚地感谢Mary Bortin所承担的编辑工作。 目录 背景和背景 Acknowledgements 4 执行摘要 1 迈向可持续发展 ： 探索绿色和公正转型的挑战和机遇 绿色和公正的过渡 ： 一个不断发展的目标9了解绿色和公正过渡的挑战和机遇13 2 努力实现绿色和公正过渡的政策一致性 21 在绿色和公正过渡中采取系统的政策一致性方法21重新设计政策并为绿色和公正的过渡建立支持23 3 对 G20 和发展中国家的政策建议 40 Notes 45 参考文献 46 Figures 图 1.1 气候政策对就业的影响16图 1.2. 2030 年能源可持续性和就业预测17图 1.3 全球气候不平等 ： 相对损失、排放量和融资能力20Figure 2.1. The systems innovation for Net Zero process for transformative climate action22 TABLES Table 1.1. Just transition key dimensions and timeline9表 1.2. 国际框架中公正过渡原则的利用10表 1.3 G20 成员国对气候变化的国际承诺12Table 2.1. Governments can apply a range of tools to shape green and just transitions33 BOXES 方框 1.1. 促进条约中的绿色和公正过渡 ， 以结束塑料污染13方框 1.2. 收入和碳不平等19方框 2.1. 经合组织关于可持续发展政策一致性的建议22方框 2.2. 转型中采掘业国家的公平框架和融资 (效果)26方框 2.3. 国际劳工组织公正过渡准则的原则32 G20 在促进绿色和公正过渡方面的作用 © OECD / ILO / 联合国 / UNIDO 2024 6 执行摘要 化石燃料排放未减的历史上推动了经济增长和发展，但对环境和社会造成了巨大代价。其后果已日益明显，包括大气中碳储量的显著增加，主要来自发达国家，最终导致气候和环境紧急状态。本报告关注气候变化及其对人类生活和生计的重大威胁，特别是对最贫困和最脆弱群体的影响，以及绿色转型带来的机遇。缺乏减少和适应气候变化的行动将对全球经济和社会提出进一步挑战，影响自然资源、就业、生产率、生活水平、食物安全和福祉水平。气候变化的负面影响不成比例地影响脆弱国家和社区，其中大多数国家对碳储量的积累贡献甚微，加剧了现有的不平等。然而，通过足够的合作，绿色转型可以为发展中国家提供战略机遇。 全球社区正处于一个关键节点，正试图通过减少温室气体（GHG）排放来实现可持续的净零未来，以构建一个无碳且气候适应能力强的世界。根据联合国气候变化框架公约，所有国家都同意基于公平原则并遵循共同但有区别的责任与能力（CBDR-RC）原则来应对气候变化。这些转型必须大规模进行，覆盖每一个国家，并且在执行过程中要确保公正和平等。这要求理解每个国家的起始条件和挑战、气候变化对国内社会经济的影响以及所需采取的国家和国际政策。令人鼓舞的是，围绕绿色和公正转型的势头正在增强，国际框架和峰会越来越多地将这一方法纳入政策讨论中。各国已经开始着手进行系统性变革，如果能够通过合作、凝聚力和团结精神来实施，这些变革有望惠及各个社会经济群体、社区和国家。 然而，在充分利用社会经济机遇的同时，解决转型过程中可能出现的任何负面影响，需要二十国集团成员国、发达国家和发展中国家、国际社会及其他相关方（尤其是私营部门）之间的政策一致性。有利的国际政策框架和国内支持环境可以帮助政府更好地关注战略性领域、社会支持和机构协调。这