联合国西亚经济社会委员会新兴技术和创新在提高阿拉伯公共机构效率和决策方面的作用2024

经济和社会西部亚洲委员会 新技术与角色创新提高效率和阿拉伯公立机构中的决策 © 2024 联合国 版权所有，全球范围内适用 复印和节选的复制品允许，须注明出处。 所有有关版权和许可的问题，包括附属权，应致信联合国西亚经济与社会委员会（ESCWA），邮箱地址如下：publications-escwa@un.org. 作者：Emilio Bugli Innocenti. 本出版物中表达的研究发现、解释和结论属于作者的观点，并不一定反映联合国及其官员或会员国的观点。 本出版物中使用的名称和材料的表述，并不表示联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位表示任何意见，或关于其边界或边界的划定。 本出版物中包含的链接提供为便于读者查阅，并在发行时正确无误。联合国不对该信息的持续准确性或任何外部网站的内容承担责任。 参考文献已尽可能地进行核实。 提及商业名称和产品并不表示联合国表示认可。 美元（$）的提及是指美国美元，除非另有说明。 联合国文件的标志由大写字母与数字结合组成。提及此类标志表示对联合国文件的引用。 联合国出版，由巴勒斯坦解放组织发行，黎巴嫩贝鲁特，里雅德·索尔赫广场，邮政信箱：11-8575。 网站：www.unescwa.org. 2400099E 致谢 本报告由 ESCWA 统计、信息社会和技术集群编制，是在加速新兴技术和创新在阿拉伯公共机构中应用以增强运营的 ENACT 项目框架下制定的。 尤尼斯·阿布约布，治理和国家建设部门负责人。经费德里科·科奇奥尼（高级技术官员）和拉米·扎塔里（统计学家和高级数据分析师）同行评审。 ENACT团队感谢高级研究助理Zahr Bou Ghanem对报告的评论和反馈，以及Khadije Mansour在行政管理方面的支持。团队还感谢ESCWA会议管理部对报告的编辑。 该报告由国际顾问Emilio Bugli Innocenti起草，在统计、信息社会和技术集群代理主任Nibal Idlebi的指导下完成。 关键信息 阿拉伯地区政府与公民之间不断演变的关系，由对透明度、效率和更优质服务交付需求的增长所凸显，强调了公共机构进行数字化转型紧迫性的重要性。 新兴技术，如人工智能、机器学习、大数据分析和区块链，对公共部门具有变革潜力，为阿拉伯公共机构提升效率、问责制和服务质量提供了前所未有的机会。数字公共基础设施在利用这些技术实现可持续发展目标中发挥着基础性作用。 全球案例研究，从爱沙尼亚的电子政府系统到印度的Aadhaar系统以及阿拉伯联合酋长国的智能迪拜倡议，展示了在公共部门成功使用技术的实例，强调了数字化转型在改善公共服务交付、确保透明度和促进公民参与方面的益处。 为了阿拉伯国家充分发挥数字转型的益处，它们必须制定适合特定国家和区域环境的综合数字战略，强调人力资本和数字基础设施建设。为了在阿拉伯公共部门实现成功的数字化转型，报告呼吁采用一种协作的多利益相关方创新方法，重点在于创造一个有利的政策环境。 前言 本文件是对关于新兴技术和创新在提升阿拉伯公共机构效能和决策作用的研究报告的贡献，将与其他ESCWA进行讨论审查。它包含了第一稿和第二稿报告所收到的评论。 探讨新兴技术满足这些需求的程度。重点将放在与数据相关的技术、政府机构间的数据共享以及数字公共项目上，因为它们在提升政府有效性和提供的服务方面发挥着重要作用。 该文件将探讨新兴技术和创新在提高阿拉伯地区公共机构绩效、有效性和效率方面的潜力。它还将分析阿拉伯公共机构当前的趋势和需求。 基于发达和发展中国家最佳实践，本报告将提供促进公共机构技术创新以提高效率和有效性的建议。 致谢iii关键信息v前言第7章引言：有效性的制度驱动因素1 1.当前阿拉伯公共机构和公民的趋势与需求 A. 中东和北非国家的治理有效性及数字公共基础设施11B. 趋势、机遇与挑战15 2. 新兴技术趋势和数字公共项目在提高公共部门有效性中的作用19 3. 发达国家和发展中国家最佳实践，以及用于提高公共部门效率的技术应用31 A. 案例研究1：爱沙尼亚的电子政府系统31B. 案例研究2：新加坡——智慧国倡议32C. 案例研究 3：卢旺达的电子政务倡议34D. 案例研究 4：印度 Aadhaar 系统35E. 案例研究 5：阿拉伯联合酋长国公共部门中的新兴技术36F. 案例研究 6：沙特阿拉伯公共部门的兴起技术37G. 案例研究 7：肯尼亚公共部门的数字倡议38H. 案例研究 8：乌干达公共部门的数字倡议40I. 案例研究 9：马达加斯加公共部门的数字倡议40J. 案例研究 10：索马里公共部门数字化转型41K. 案例研究总结表43L. 结论44 第四部分：阿拉伯地区结论和建议 484849A. 在冲突和后冲突的阿拉伯国家中数字成熟度的提升B. 在北非国家中数字成熟度的提升C. 在海湾合作委员会国家及约旦中数字成熟度的提升 参考文献附件：技术定义 51 53 图目录 平均公共部门就业份额在2000年代—中东和北非国家与其他中欧和东欧国家对比图1. 收入经济体9图2. 中东欧国家政府有效性、监管质量、法制和反腐败控制10图3. 阿联酋国家、巴林、科威特、沙特阿拉伯、阿曼和约旦的政府有效性指标11图4. 北非国家政府有效性指标11图5. 冲突/后冲突国家政府有效性指标12图6. 政府电子和移动服务成熟度指数（百分比）13 引言：有效性的制度驱动因素 公共部门的效能指 经济上必须优化使用这些资源。这确保了物有所值，即每单位投入的资源都能获得最高可能的回报（从服务或结果的角度来看）。 政府机构的能力， 组织和机构高效实现既定目标和成果，并服务于公众利益的方式。这是衡量公共部门实体如何提供公共服务、实施政策和管理资源以满足公民需求和期望的标准。 问责制：效果往往与问责制相辅相成。公共部门组织对公众负有责任，必须在其行动、决策过程和资源配置中表现出透明度。这强调了公务员和机构对其行动和决策负责的原则。定期的内部和外部审计可以确保资金得到适当使用，并解决任何差异。 关键特性与公共部门效能的组成部分包括： 目标实现：有效性意味着成功实现政府机构和公共组织设定的目标和目标。这可能包括与公共服务交付、政策实施和基础设施建设相关的目标。任何公共组织的核心是其使命——它寻求实现的目标。实现这些目标意味着成功。为了提高有效性，机构必须设定明确、现实且有时间限制的目标，并持续评估进展。 服务质量：高品质的服务应满足甚至超越公众的期望。质量可以涵盖诸如时效性、响应性、准确性和客户满意度等方面。公众满意度是衡量公共服务质量的重要指标。通过使用如调查或反馈门户等反馈机制，可以帮助机构衡量其绩效并确定改进领域。 效率：虽然有效性主要关注实现结果，但也涉及以成本效益的方式完成。公共部门实体必须最优化地利用资源（财务、人力和技术）来完成其使命。这在公共部门尤其如此，因为资源来自纳税人资金：这里有道德和 股权与公平：有效的公共部门实体确保其服务和政策在人口中公平分配，不偏袒或歧视。在 民主社会中，确保所有公民，无论其社会经济地位如何，都得到平等对待是至关重要的。实施非歧视性政策并定期审查以消除任何偏见，可以确保这一点。 法律和道德合规：公共部门组织必须在法律范围内运作并遵守道德标准。这包括遵守法规、保护个人权利和预防腐败。维护法律和道德标准确保了公共组织的合法性。定期进行道德和法律合规培训可以确保公务员始终了解他们的责任和界限。 适应性与创新：在持续变化的环境中，有效性也意味着要具备适应性和创新精神。公共机构需要应对新兴挑战，拥抱新技术，并持续改进其运营。随着社会需求的发展，公共服务也应相应发展。鼓励持续学习和创新的文化，同时保持对变化的开放态度，可以确保公共机构保持其相关性和有效性。 长期可持续性：有效的公共部门管理涉及确保政策和项目在长期内具有可持续性，考虑到环境、社会和经济因素。短期解决方案有时可能导致长期问题。考虑未来影响的整体方法至关重要。 股东参与：与包括公民、社区和其他相关各方进行沟通和参与至关重要，这对于效率而言是不可或缺的。这有助于了解和应对受公共政策和服务影响的那些人的需求和关注点。通过涉及直接受政策和或服务影响的各方，公共组织可以获取宝贵见解，进而促进更好的决策和提高服务水平。定期的市政厅会议、公共咨询和协作平台可以增强这种参与。 公共信任与信心：一个有效的公共部门是能够维持其服务公众的信任和信心。信任对于成功的治理以及政府与公民之间的合作至关重要。信任不仅仅是有效性的副产品：它也是一种催化剂。当公众信任其机构时，他们更有可能进行合作，从而使治理更加顺畅。透明度、定期沟通和诚信是建立和维护这种信任的关键。 可测量成果：效率通常基于可测量成果和绩效指标来评估。这些指标根据公共部门实体的具体目标和功能可能会有所不同。没有明确的度量标准，很难确定目标是否已经实现。实施一个健壮的性能管理系统可以帮助机构追踪其进度并根据需要调整其策略。 公共部门的有效性是一个多面概念，它可以从一个政府机构或组织到另一个机构或组织而有所不同，这取决于它们的特定使命和功能。需要评估和评估来确定公共资源是否被高效利用，以及是否实现了为社会改善所期望的结果。 效率与有效性之间的关系 效率：描述用于实现特定一组产出的资源。这一概念更适用于类似于私营部门功能公共服务，如数据中心和财务管理。主要内容包括成本降低和改革，如分权化。尽管公共部门效率在经合组织国家中激发了改革，但关于其影响的实证证据仍然难以捉摸。 效率与效益之间的关系已在各种研究成果中被讨论。1以下是一些关键点： • 杜克强调效率和效果之间的相互作用，两者都是实现对方所必需的。2• Hatry3描述效率为政府在生产特定产出时使用最 少资源的能力。他将有效性定义为政府向其公民提供真正的服务的能力。•Mandl4等人讨论了输入、输出和结果之间的关系。他们强调，如政府的政治目标等结果，依赖于资源的高效和有效利用。此外，这些结果可能受到外部环境因素的影响。 有效性：描述难以量化的目标，如服务质量、公平性和可用性。输出并不总是与输入等价。在衡量公共部门生产力时，有效性提供了一个全面的视角，尤其是在像健康和教育这样具有无形成果的部门。公共管理领域存在一大堆文献，专注于在现有资源水平上提高质量。 • Mandl5等人探讨了效率和效果之间的关系，通过投入、产出和期望结果来考察它们的关系。他们认为，与效率相比，效果更难以衡量，尤其是由于最终目标受到外部因素的影响。 关于公共和私营部门有效性方面的独特要素 尽管公共和私营部门在运营中都追求效率，但他们的动机、约束和衡量标准存在显著差异。公共领域主要受服务公众利益的需求驱动，而私营领域则受利润和市场主导地位的驱动。 公共部门工作的复杂性，由于其众多目标，使得其定义和衡量成为一项挑战。总的来说，公共部门的效率评估主要关注： 衡量有效性 结果评估：而非仅仅衡量产出（例如，发放的许可证数量），应关注结果（例如，发放许可证的经济影响）。这有助于更深入地理解公共服务在现实世界中的影响。 衡量公共服务的效果可能是一项复杂的任务，因为服务本身的多元化、涉及的利益相关者众多，以及通常所期望的结果具有定性性质。然而，可以采用多种方法和指标来评估效果： 审计报告：定期的内部和外部审计可以评估资源是否被高效、有效且合乎道德地使用。 绩效指标：这些是用于评估组织在实现其目标方面成功与否的量化措施。对于公共服务，这些可能包括： 反馈机制：建立公众和其他利益相关者提供反馈的渠道，例如投诉系统、反馈门户和公众听证会。 • 服务交付时间。• 对公众咨询或紧急情况的响应时间。• 公共项目按时并按预算完成率。• 指定资金使用率。 战略目标进展：许多公共服务机构设定战略目标或使命。定期评估这些目标的进展可以衡量有效性。 股权与公平性评估：分析服务或政策对各个不同人口群体的影响，以确保不存在无意中的偏