2024年应对气候变化的财政管理：来自东南亚的经验报告

2024 年 11 月 气候抗性财务管理 来自东南亚的经验 2024 年 11 月 知识共享署名 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO) © 2024 亚洲开发银行(亚行) 6 亚行大道 ， 曼达卢永市 ， 1550 年马尼拉 ， 菲律宾电话 + 63 2 8632 4444 ； 传真 + 63 28636 2444 www. adb. org 保留部分权利。出版于 2024 年。 ISBN 978 - 92 - 9277 - 007 - 5 (打印); 978 - 92 - 9277 - 008 - 2 (PDF); 978 - 92 - 9277- 009 - 9 (电子书) 出版物库存编号 TCS240523 - 2 DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617/ TCS240523 - 2 本出版物的观点仅为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其董事会或其所代表政府的政策。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据的准确性承担责任，并不对这些数据使用所产生的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品不意味着这些公司或产品得到亚洲开发银行的推荐或认可，而不提及其他性质相似但未提及的公司或产品。 在本文件中提及任何特定领土或地理区域的指定或参考，亚行并不 intended to 作出任何关于任何领土或区域的法律或其他地位的判断。 此作品采用知识共享署名3.0国际政府组织许可协议（CC BY 3.0 IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物的内容，您同意受该许可协议条款的约束。对于 attribution、翻译、改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess 中的规定和使用条款。 本CC许可不适用于本出版物中非ADB版权的材料。如果材料来源于其他来源，请联系该来源的版权拥有者或出版商以获得复制许可。亚洲开发银行不对您使用材料而产生的任何索赔承担责任。 请就内容相关的问题或评论与我们联系，pubsmarketing@adb.org。如果您希望获得超出这些条款范围的版权许可，或使用ADB标志，请与我们联系。 亚行出版物的更正见 http: / / www. adb. org / publications / corrigenda 。 注：在本出版物中，“$”表示美国美元。亚行认可“中国”为中华人民共和国，“越南”为越南社会主义共和国。 封面设计由 Ross Locsin Laccay 。 印在再生纸上 数字和方框 前言viAcknowledgmentsvii缩写viii执行摘要ix1 Introduction12 气候相关财政风险评估7气候风险识别7气候风险影响评估9与气候相关的财政风险披露和纳入财政规划框架123 与气候相关的财政风险管理15风险分配15气候投资与融资战略17确保可持续的财政轨迹21建立应对气候冲击的财政弹性264 气候融资动员30动员和部署公共资金30动员和部署私人资本和国际基金345 结论37 附录 I 案例研究 ： 与气候相关的财政风险评估40II 案例研究 ： 与气候相关的财政风险管理46III 案例研究 ： 气候融资动员62 数字和方框 Figures E1 气候弹性财政管理和气候金融动员框架xE2 气候弹性财政管理和气候融资动员方面的良好做法xiE3 气候弹性财政管理和气候金融动员的机会xii1 中央财政机构的职能22 与气候变化的物理影响相关的财政风险33 与向低碳经济转型相关的财政风险44 气候弹性财政管理和气候资金动员行动框架65 风险分层说明286 气候弹性财政管理和气候融资动员的良好做法377 气候弹性财政管理和气候融资动员的优先事项和机会 38 BOXES IMF 气候 - 公共投资管理评估19A1 老挝在 2018 年洪水之后的灾后需求评估40A2 财政和经济影响评估是印度尼西亚长期战略的一部分41A3 印尼早期燃煤电厂退役的财政影响评估42印尼因中国碳定价引起的财政风险评估结果A4亚美尼亚全面风险识别和财政影响评估A544A6 菲律宾财政风险声明45A7 菲律宾的风险分层方法46A8 越南石油天然气国有企业子公司 Petrovietnam 及其子公司 Petrovietnam Technical48服务公司，支持海上风电发展；评估长期战略（LTS）以实现碳中和的资金需求。50A10 菲律宾推行气候预算改革51A11 菲律宾将气候因素综合考虑纳入 PPP 评估52A12 马来西亚绿色公共采购倡议53A13 印度尼西亚财政政策机构对液化石油气补贴改革的研究54 A14 印尼化石燃料补贴逐步取消55A15 新加坡的碳税56A16 马来西亚太阳能产业的崛起57A17 泰国电动汽车产业扩张58A18 东南亚灾害风险保险工具风险池59A19 印度尼西亚的灾害汇集基金61A20 印度尼西亚的绿色债券和绿色伊斯兰债券倡议62A21 印度尼西亚区域基础设施发展基金63A22 越南的农业银行通过优惠信贷计划促进绿色贷款64A23 泰国政府储蓄银行的社会债券65A24 新加坡主权财富基金推进气候倡议66A25 SDG 印度尼西亚一个混合金融平台67A26 “FAST - P ” 混合财务合伙企业69柬埔寨国家太阳能公园的 A27 混合融资70A28 东盟催化绿色金融设施71A29 印度尼西亚的绿色分类72A30 新加坡支持绿色贷款验证和贷款框架开发的赠款计划 73 东南亚正处于应对气候风险的关键时刻，这些风险正迅速加剧并给公共财政带来重大负担。财政和规划部正面临前所未有的风险暴露。从极端天气事件到向低碳经济转型带来的经济压力，财政系统的需求正在不断增加，要求采取紧急且战略性的行动。 气候弹性财政管理 ： 来自东南亚的经验这份报告,为政府应对这些挑战提供了及时的蓝图。它汇集了亚洲开发银行（ADB）和气候行动财长联盟 （CFMCA）在2023年的早期工作，并提出了一套评估和管理与气候相关的财政风险以及动员气候资金的框架，借鉴了该地区的好实践和经验教训。通过将气候风险融入财政规划和管理努力中，财政和计划部可以增强其适应不断演变的风险的能力，同时贡献于更广泛的去碳化和气候韧性目标。 报告的关键见解强调了由物理气候风险引起的公共财政波动日益加剧，这些风险已经变得非常关键，并预计在未来几十年内会进一步升级。此外，报告指出，该地区对高排放行业的高度依赖将在全球经济向清洁能源转型的过程中产生重大财政压力。为了应对这些挑战，报告识别了可操作的战略来评估和管理与气候相关的财政风险，并动员公共和私人资本支持清洁能源和气候适应性基础设施的投资。 报告呈现了一个清晰的三步框架：评估和嵌入气候风险于财政规划中，通过政策改革和风险共担机制战略性地管理这些风险，并动员必要的资本以资助适应和减缓努力。此外，报告还确定了短期和中期的优先事项，以帮助财政和规划部根据各自的发展阶段适应这些实践，并提供了针对立即行动的定制指导。 随着气候适应和减缓紧迫性的不断增长，本报告中的见解和实用工具对于东南亚地区的决策者至关重要。通过利用这些策略，财政和规划部不仅可以保障财政稳定，还能在气候变化面前促进可持续经济增长。 我们希望本报告能为finance和规划 ministry在引领东南亚构建气候适应型未来方面提供有价值的指导。 这是亚洲开发银行（ADB）的知识产品，得到了加速东南亚绿色金融转型气候过渡技术援助的资金支持。 该报告由Climate Change和Sustainable Development部门[CCSD]的气候变化专家Heejin Lee牵头（项目经理），并在Southeast Asia区域部门[SERD]的高级气候融资基础设施专家Naeeda Crishna Morgado、CCSD的高级气候变化适应专家Nanki Kaur、Sectors组[SG]的公共管理专家Luis Almeida、CCSD的气候变化专家Brendan A. Coleman、CCSD的公正转型气候变化专家Swati Mitchelle Dsouza、SG的首席公共部门专家Laisiasa Tora以及SERD的顾问Sharmaine Dianne G. Ramirez的支持下完成。 该报告由麦肯锡公司（McKinsey & Company）的研究与分析团队撰写，由Oliver Walker领导，并得到了Alina Steinweg、Jinyi Zhou和Lottie Plaschkes的支持。报告显著受益于技术专家和国家专家的输入，包括Benita Ainabe（SG地区金融部门高级主管）、Emma R. Allen（SERD地区高级经济学家）、Marina LopezAndrich（SERD合同工）、Binh H. Bui（CCSD气候变化官员）、Meutia Chaerani（SG地区高级气候变化专家）、Aekapol Chongvilaivan（战略与政策部高级规划与政策专家）、Vu Quang Dang（SG地区顾问）、Virender Kumar Duggal（CCSD高级气候变化专家）、Andrew Fransciscus（SERD项目高级官员）、Anna M. Fink（SERD地区高级经济学家）、Sree Kartha（SERD合同工）、Gary Krishnan（SERD地区高级专家）、Cristina Lozano（SERD地区高级专家）、Anouj Mehta（SERD地区主任）、Chu HongMinh（SG地区金融部门高级主管）、Sophie Duong Nguyen（SERD地区高级经济学家）、Nguyen Ba Hung（SG地区高级经济学家）、Chameroen Ouch（SG治理高级项目官员）、Maria Joao M. Pateguana（采购、组合与财务管理部高级财务管理人员）、Alfredo Perdiguero（SERD区域合作与融合区域负责人）、Ghia V. Rabanal（CCSD高级气候变化官员）、Ahmad Faris Rabidin（SG地区金融部门高级主管）、Lazeena Rahman（SG高级气候融资专家）、Ron H. Slangen（SERD副地区主任）、Thavin So（CCSD高级气候变化官员）、Jackie B. Surtani（SERD地区主任）、Joel Syquia（SG地区高级公共部门专家）、Sonomi Tanaka（SERD地区主任）、Jhelum T. Thomas（SG地区高级公共部门专家）、Jiro Tominaga（SERD地区主任）、Jyotsana Varma（SERD地区主任）和Marianne O. Villanueva（CCSD协调办公室助理）。 指导来自于CCSD主任Bruno Carrasco、CCSD高级主任Toru Kubo、公共部门管理与治理副组长Tariq Niazi、主任Noelle Obrien、SERD绿色金融枢纽单位负责人Scott Roberts、SG集团首席及副组长Ramesh Subramaniam以及SERD主任Winfried F. Wicklein。 本报告中的结论和建议不一定反映任何撰稿人的观点。 报告的整体生产协调由Criselda G. Rufino（基础设施官员，SERD）负责；编辑由Layla Tanjutco-Amar完成；设计和布局由Rocilyn Laccay完成；校对由Jess Alfonso A. Macasaet进行；页面校对由Ma. Cecilia Abellar完成。 应对气候风险和机遇已成为东南亚各国财政部和规划部的一项关键优先事项。这些部门负责政府财务职能，包括预算和投资管理、税收和补贴政策、债务管理和融资、公共实体监控以及