2024年小微企业劳资关系：模式、趋势与前景报告

作者 / Melisa R. Serrano, Edlira Xhafa 版权所有 © 国际劳工组织 2024 这是在知识共享署名 4.0 国际许可证下分发的开放访问作品 (https: / / creativecommons. org / licenses / by / 4.0 /). 用户可以重用、共享、适应并在此基础上进行构建原始作品，具体条款详见许可协议。国际劳工组织必须明确被列为原创作品的所有者。用户的作品中不得使用国际劳工组织的标识。 归因- 必须引用以下工作 ： Serrano ， M. ， Xhafa ， E.微型和小型企业的劳资关系 ： 模式， 趋势和前景劳工组织工作文件 129 ， 日内瓦 ： 国际劳工组织 ， 2024 年。 翻译- 如果要翻译本作品 ， 则必须添加以下免责声明以及归属 ：这个翻译并非由国际劳工组织（ILO）创建，也不应被视为官方的ILO翻译。国际劳工组织不对这个翻译的内容或准确性负责。 适应- 在适应这项工作的情况下 ， 必须添加以下免责声明与属性 ：这是国际劳工组织（ILO）原始作品的改编版本。改编内容中的观点和意见由改编作者单独负责，并不代表ILO的观点。 此CC许可不适用于本出版物中包含的非国际劳工组织版权材料。如果材料归第三方所有，使用此类材料的用户需独自负责与版权持有者 Clearance the Rights 。 任何在本许可下产生的无法友好解决的纠纷应根据联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的仲裁规则提交仲裁。双方应受任何由此仲裁产生的裁决的约束，作为对该纠纷的最终裁决。 所有关于权利和许可的问题应提交给国际劳工组织出版单位（权利和许可）, �瑞士日内瓦22,邮政编码1211, 或者发送电子邮件至rights @ ilo. org. ISBN 9789220412176(打印) ， ISBN 9789220412183(Web PDF) ， ISBN 9789220412190(epub) ， ISBN 9789220412213(mobi) ， ISBN 9789220412206(html) 。 ISSN 2708 - 3438(打印)， ISSN 2708 - 3446(数字) https: / / doi. org / 10.54394 / XJHF2363 国际劳工组织（ILO）出版物中的设计ations与其符合联合国惯例的表述方式一致，在这些出版物中呈现的内容并不反映ILO对任何国家、地区或领土及其当局的法律地位的意见，也不反映对其边界划分的意见。 表达在署名文章、研究和其他贡献中发表的意见的责任完全由作者承担，而ILO的出版也不构成对这些意见的 endorsement。 提及公司名称、商业产品和工艺不意味着国际劳工组织（ILO）对其给予认可，未特别提及特定公司、商业产品或工艺也不代表任何反对意见。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息 ， 请参见 ：www. ilo. org / research - and - publications ILO工作论文总结了国际劳工组织正在进行的研究成果，并旨在刺激对劳动世界相关一系列问题的讨论。对该ILO工作论文的意见欢迎发送至：inwork @ ilo. org. 出版授权 ： Philippe Marcadent 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到 ： www. ilo. org / global / publications / working - papers 建议引用 ： 塞拉诺 ， M. ， 哈法 ， 2024 年。微型和小型企业的劳资关系 ： 模式 ， 趋势和前景劳工组织工作文件 129 (日内瓦 ， 劳工组织) 。https: / / doi. org / 10.54394 / XJHF2363 Abstract 这份工作论文对小微企业（MSEs）内的劳动关系进行了全球性的回顾，重点关注工人和雇主的集体代表、集体谈判以及法律框架。小微企业和自由职业者占全球就业人口的70%，主要集中在informal 经济领域，并面临着诸如劳动法覆盖面有限和工业关系机制薄弱等挑战。该论文强调了关于小微企业劳动关系的研究不足，并提出了进一步研究的建议。它概述了政府、雇主组织和工会的政策建议，强调包容性劳动法和强化工业关系的重要性，这些是有利于可持续企业发展的重要支柱。总体而言，这份工作论文强调了加强劳动关系在促进小微企业体面工作中协作努力和支持的重要性。 关于作者 Melisa R. Serrano她是菲律宾大学劳动与工业关系学院的教授兼院长。她的当前研究领域包括工会中的性别平等、数字平台工人工会主义的多样性、非正规就业工人的集体代表与行动，以及工会在可持续发展目标和工会复兴方面的倡议。Melisa 在全球劳工大学的国际指导委员会任职。 Edlira Xhafa 博士她是全球劳动大学在线学院的执行董事。她也在德国凯撒斯劳滕大学任教。她的教学和研究领域包括工业关系、工人权利、非正式就业中工人的集体代表和行动形式、劳动与环境、公共部门转型等。 目录 Abstract01关于作者01首字母缩略词05执行摘要06中小企业的劳资关系往往不发达06可以通过决策者和社会伙伴的协调努力来加强中小企业的劳资关系07对政府的建议07对雇主组织的建议08对工会的建议08 前言XX XIntroduction11本工作文件的目标11Methodology12 XX 1 中小企业 ： 定义、经济贡献和工作质量 13 关键要点13各种定义13中小企业对就业和增值的贡献14就业质量以及中小企业与非正规经济之间的联系15MSEs 的工作质量和体面工作缺陷15MSEs 中雇佣关系的性质17 2 中小企业劳资关系监管框架 20XX 关键要点20MSEs 结社自由的法律框架20政策和监管框架 ： 中小企业劳动标准的范围、执行和遵守情况21 XX 3 MSEs 中工人的集体代表 ： 模式 ， 决定因素和创新25关键要点25MSEs 中的工会代表差距 ： 影响集体代表的关键因素25监测工人在中小企业中的声音和集体代表性的监管框架26 XX 4 雇主在中小企业中的集体代表性 ： 决定因素、模式和创新31关键要点31中小企业雇主与 EBMO 和雇主组织的协会 ： 有差距吗 ？31加强 MSE 雇主的代表性 ： 主要促进因素32 XX 5 中小企业中的集体谈判和社会对话 ： 趋势和影响35关键要点35使集体谈判更具包容性 ， 以便在中小企业中获得更好的工作和代表性36部门和多雇主谈判37扩展机制38 41414343政策建议对政府的建议 ：对雇主组织的建议对工会的建议 53Acknowledgements 盒子列表 方框 1. MSE 定义的例子13方框 2 ： 智利 ： 分包法23方框 3 ： 菲律宾 ： 微型企业的劳动标准执行24方框 4: 最低工资和健康与安全作为中小企业组织主题28方框 5 ： 非正式就业工人的工会代表29方框 6. 在保加利亚通过工会和部门谈判提高工人的发言权40 首字母缩略词 执行摘要 这份工作论文提供了关于小微企业（MSEs）劳动关系的国际审查。它重点关注四个领域：工人集体代表；雇主集体代表；集体谈判和社会对话；以及影响代表和谈判的法律与政策框架。工作论文还分析了有关劳动关系在改善小微企业工作条件方面作用的文献。最后，它为在小微企业中发展稳健的劳动关系向实践者和政策制定者提出了建议。 微型企业和自雇人士共同占全球就业的70%，这凸显了它们在创造体面工作方面的潜力。然而，尽管有关微型企业在就业质量方面的研究非常有限，现有的证据表明，微型企业在体面工作方面存在的不足通常比大企业更为明显，而大多数微型企业和由微型企业创造的就业岗位都是非正式的。同时，微型企业的生产力水平通常较低，并且相较于大企业，它们更容易受到冲击的影响，尤其是在商业环境不利于可持续企业发展的情况下。 中小企业的劳资关系往往不发达 尽管存在局限性，本工作论文审查的证据发现，小微企业中的劳动关系系统和机构往往不够发达，包括工会和雇主组织密度低。原因有三方面。 首先，显著的证据证实了工业关系对“高路”发展模式的关键贡献。该模式侧重于就业创造和体面工作，即社会保护、劳动权利和社会对话，以及为工人提供的培训和发展机会、员工的自主权和灵活性，以及支持性的工作环境，在这种环境中，员工能够成功平衡工作、家庭和个人责任。这份工作论文发现，旨在促进小微企业的法律法规很少涉及劳动和工业关系问题，尤其是对于非正式小微企业的相关问题。在许多国家，劳动和社会保障法律可能并不全面适用于小微企业，或者未能得到一致执行。此外，工人群体和雇主组织在某些国家也未将工人和经济单位纳入其成员身份。 其次，中小企业的工会化程度低和工人代表不足，即“代表性差距”，可以归因于多种因素，包括就业关系的本质，这些关系往往表现出较高的脆弱性；管理实践；将中小企业工人排除在外的监管框架；以及现有工会有限的能力和职责范围，无法有效地接触中小企业中的工人。此外，工会组织或注册的数字要求或门槛也会增加中小企业中工会密度低的可能性。审查发现，尽管如此，在中小企业中仍存在多样化的工人代表系统景观。 第三，小微企业（MSEs）比大型企业更不可能成为雇主和商业会员组织（EBMOs）的成员。会员的主要障碍包括提供的服务类型、会费、市场条件、劳动关系的国家法律框架以及工会的压力。 可以通过决策者和社会伙伴的协调努力来加强中小企业的劳资关系 文献回顾表明，工业关系系统的质量由对基本工人权利的尊重程度以及工人和雇主代表结构的强度决定。有助于改善小微企业工作场所关系和工作条件的政策措施包括为小微企业覆盖劳动法律、工会化、促进包容性谈判框架（例如，行业性和多雇主谈判，尤其是如果与扩展机制结合使用，以及公共采购中的集体谈判条款），以及遵守集体协议（例如，加强劳动监察）。取消小微企业工会化的门槛，并广泛使用行业性谈判及其扩展机制，更有可能促进更高的工会密度、更高的雇员代表组织密度以及集体谈判覆盖率。包括小微企业雇主代表和工会代表在内的各级三方结构（包括行业/产业、区域/地域和国家层面）同样可以改善小微企业的就业质量、劳资关系和集体谈判。 在证据存在且有限的情况下，强大的工业关系机构在改善小微企业就业质量方面发挥着重要作用。这一审查的关键发现是，在小微企业中发展工业关系机构涉及三种方法的结合：以国家主导的方法（即，政府制定和执行法律法规及监管框架），由小微企业员工和雇主及其各自组织自下而上的方法，以及工人和雇主组织向非正规经济领域扩展其服务。后一种方法包括为工业关系创造有利环境，包括有效代表小微企业中的员工和雇主。然而，重要的是要强调，小微企业的工业关系质量与该国更广泛的工业关系系统紧密相关，包括提供反复协商机会的社会对话结构和过程。 来自多个国家的证据提供了具体的实例，说明政府如何提高小微企业（MSEs）遵守劳动法律的程度，并致力于正规化 informal 经济。此外，雇主和工人组织正在采取策略，试图缩小代表差距，利用工业关系机构改善小微企业的劳动条件和劳资关系。多项研究阐述了工会如何扩大其职责范围，以接触 informal 经济中的工人，或与代表该领域工人的组织进行合作。许多雇主组织（EBMOs）已将利益代表扩展至中小企业（SMEs），尽管较少涉及微型企业和 informal 经营的小微企业，并将集体谈判纳入其职能范围。 基于上述关键发现，本工作论文概述了一套由政府主导行动及社会合作伙伴自下而上的倡议所建议的政策建议。 对政府的建议 1.加强 informal 经济中工人的保护，特别是在过渡到 formal 化的过程中，确保他们能够受到劳动法及其应用的覆盖，包括获得社会保护方案、适当工资和其他体面的工作条件，同时便利他们获得可负担的高质量公共服务。这不仅对于改善工作条件至关重要，也是为了消除导致工人继续在 informal 经