微型和小型企业的劳资关系 ： 模式 ， 趋势和前景

作者 / Melisa R. Serrano, Edlira Xhafa 版权所有 © 国际劳工组织 2024 这是在知识共享署名 4.0 国际许可证下分发的开放访问作品 (https: / / creativecommons. org / licenses / by / 4.0 /). 用户可以重用、分享、适应并在此基础上进行构建原始作品，具体条款详见许可协议。国际劳工组织必须明确被列为原创作品的所有者。用户的作品中不得使用国际劳工组织的标志。 归因- 必须引用以下工作 ： Serrano ， M. ， Xhafa ， E.微型和小型企业的劳资关系 ： 模式， 趋势和前景劳工组织工作文件 129 ， 日内瓦 ： 国际劳工组织 ， 2024 年。 翻译- 如果要翻译本作品 ， 则必须添加以下免责声明以及归属 ：这个翻译并非由国际劳工组织（ILO）创建，也不应被视为官方的ILO翻译。国际劳工组织不对该翻译的内容或准确性负责。 适应- 在适应这项工作的情况下 ， 必须添加以下免责声明与属性 ：这是国际劳工组织（ILO）原始作品的改编版本。改编中的观点和意见完全由改编作者负责，不代表ILO的观点。 此CC许可不适用于本出版物中包含的非国际劳工组织版权材料。如果材料归第三方所有，使用此类材料的用户需独自负责与权利持有人 clearance 权利事宜。 任何在本许可下产生的无法通过友好协商解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的仲裁规则提交仲裁。仲裁裁决将是最终裁决，双方均须受其约束。 所有关于权利和许可的问题应咨询国际劳工局出版单位（权利和许可）（地址：瑞士日内瓦22，邮政编码1211），或通过电子邮件发送至：rights @ ilo. org. ISBN 9789220412176(打印) ， ISBN 9789220412183(Web PDF) ， ISBN 9789220412190(epub) ， ISBN 9789220412213(mobi) ， ISBN 9789220412206(html) 。 ISSN 2708 - 3438(打印)， ISSN 2708 - 3446(数字) https: / / doi. org / 10.54394 / XJHF2363 国际劳工组织（ILO）出版物中的设计ations与其符合联合国惯例的表述方式一致，在这些出版物中呈现的材料并不意味着ILO对任何国家、地区或领土及其当局的法律地位表达任何意见，也不意味着对边界划分表示任何观点。 表达在署名文章、研究和其他贡献中所发表的意见的全部责任仅由作者承担，而ILO的出版并不构成对这些意见的支持。 引用公司、商品名称和工艺过程等不意味着国际劳工组织（ILO）对其给予认可，未提及特定公司、商品产品或工艺过程并不代表对其持否定态度。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息 ， 请参见 ：www. ilo. org / research - and - publications ILO工作论文总结了国际劳工组织正在进行的研究成果，并旨在刺激对劳动世界相关一系列问题的讨论。对该ILO工作论文的意见欢迎发送至：inwork @ ilo. org. 出版授权 ： Philippe Marcadent 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到 ： www. ilo. org / global / publications / working - papers 建议引用 ： 塞拉诺 ， M. ， 哈法 ， 2024 年。微型和小型企业的劳资关系 ： 模式 ， 趋势和前景劳工组织工作文件 129 (日内瓦 ， 劳工组织) 。https: / / doi. org / 10.54394 / XJHF2363 Abstract 这份工作论文对微型和小型企业（MSEs）内的劳动关系进行了全球性的回顾，重点关注工人和雇主的集体代表、集体谈判以及法律框架。MSEs 和自雇人士占全球就业人口的 70%，主要集中在非正规经济领域，并面临诸如劳动法覆盖面有限和工业关系机制薄弱等挑战。该论文强调了关于MSEs 劳动关系研究的稀缺性，并提出了在此领域进一步研究的建议。它概述了政府、雇主组织和工会的政策建议，强调包容性劳动法和强化工业关系的重要性，将其视为促进可持续企业发展的重要支柱。总体而言，这份工作论文强调了加强劳动关系在MSEs 中促进体面工作的协作努力和支持的重要性。 关于作者 Melisa R. Serrano她是菲律宾大学劳动与工业关系学院的教授和院长。她的当前研究领域包括工会中的性别平等、数字平台工人工会主义的多样性、非正规就业工人的集体代表与行动，以及工会在可持续发展目标和工会复兴方面的倡议。梅丽萨担任全球劳动大学国际 steering 委员会成员。 Edlira Xhafa 博士她是全球劳工大学在线学院的执行董事。她还在德国卡塞尔大学任教。她的教学和研究领域包括劳动关系、工人权利、非正规就业中工人的集体代表和行动形式、劳动与环境、公共服务转型等。 目录 Abstract01关于作者01首字母缩略词05执行摘要06中小企业的劳资关系往往不发达06可以通过决策者和社会伙伴的协调努力来加强中小企业的劳资关系07对政府的建议07对雇主组织的建议08对工会的建议08 前言XX XIntroduction11本工作文件的目标11Methodology12 XX 1 中小企业 ： 定义、经济贡献和工作质量 13 关键要点13各种定义13中小企业对就业和增值的贡献14就业质量以及中小企业与非正规经济之间的联系15MSEs 的工作质量和体面工作缺陷15MSEs 中雇佣关系的性质17 2 中小企业劳资关系监管框架 20XX 关键要点20MSEs 结社自由的法律框架20政策和监管框架 ： 中小企业劳动标准的范围、执行和遵守情况21 XX 3 MSEs 中工人的集体代表 ： 模式 ， 决定因素和创新25关键要点25MSEs 中的工会代表差距 ： 影响集体代表的关键因素25监测工人在中小企业中的声音和集体代表性的监管框架26 XX 4 雇主在中小企业中的集体代表性 ： 决定因素、模式和创新31关键要点31中小企业雇主与 EBMO 和雇主组织的协会 ： 有差距吗 ？31加强 MSE 雇主的代表性 ： 主要促进因素32 XX 5 中小企业中的集体谈判和社会对话 ： 趋势和影响35关键要点35使集体谈判更具包容性 ， 以便在中小企业中获得更好的工作和代表性36部门和多雇主谈判37扩展机制38 41414343政策建议对政府的建议 ：对雇主组织的建议对工会的建议 53Acknowledgements 盒子列表 方框 1. MSE 定义的例子13方框 2 ： 智利 ： 分包法23方框 3 ： 菲律宾 ： 微型企业的劳动标准执行24方框 4: 最低工资和健康与安全作为中小企业组织主题28方框 5 ： 非正式就业工人的工会代表29方框 6. 在保加利亚通过工会和部门谈判提高工人的发言权40 首字母缩略词 执行摘要 这份工作论文提供了关于小微企业（MSEs）劳动关系的知识国际综述。它重点关注四个领域：工人集体代表；雇主集体代表；集体谈判和社会对话；以及影响代表和谈判的法律与政策框架。工作论文还分析了关于劳动关系在改善小微企业工作条件方面作用的文献。最后，它为在小微企业中发展稳健的劳动关系向实践者和政策制定者提出了建议。 中小型企业（MSEs）与自雇人士共同占全球就业的70%，这突显了它们在创造体面工作中潜在的重要作用。然而，尽管关于MSEs就业质量的研究非常有限，现有证据表明，MSEs中的体面工作缺口通常比大型企业更为显著，而大多数MSEs及其创造的就业岗位都是非正式的。同时，MSEs的生产率水平通常较低，相对于大型企业而言，它们更容易受到冲击的影响，尤其是在商业环境不利于可持续企业发展的情况下。 中小企业的劳资关系往往不发达 尽管存在局限性，本工作论文审查的证据发现，小微企业中的劳动关系系统和机构往往较为不发达，包括工会和雇主组织的密度较低。原因主要有三个方面。 首先，显著的证据证实了工业关系对“高路”发展模式的关键贡献。该发展模式侧重于就业创造和体面工作，即社会保护、劳动权利和社会对话，以及为工人提供的培训和发展机会，员工的自主权和决策权，以及支持性的工作环境，使员工能够成功平衡工作、家庭和个人责任。这份工作论文发现，旨在促进小微企业的法律法规很少涉及劳动和工业关系问题，尤其是在非正式小微企业的层面。在许多国家，劳动和社会保护法律可能并不全面适用于小微企业，或者未能得到一致执行。此外，在一些国家，工人和经济单位也可能被排除在工会和雇主组织的会员资格之外。 其次，中小企业（MSEs）工会化程度低和工人代表性的缺失，即“代表性差距”，可以归因于多种因素，包括就业关系的本质，这些关系往往表现出较高的脆弱性；管理实践；排除中小企业工人参与的监管框架；以及现有工会有限的能力和职能，使其难以接触到中小企业中的工人。此外，工会组织或注册的数字要求或门槛也增加了中小企业中工会密度低的可能性。审查发现，尽管如此，中小企业中存在多样化的工人代表系统景观。 第三，小微企业（MSEs）比大型企业更少成为雇主和商业会员组织（EBMOs）的成员。加入会员的主要障碍包括所提供的服务类型、会费、市场条件、国家劳动关系法律框架以及工会的压力。 可以通过决策者和社会伙伴的协调努力来加强中小企业的劳资关系 文献回顾表明，工业关系系统的质量取决于对基本工人权利的尊重程度以及工人和雇主代表结构的强度。有助于改善小微企业工作场所关系和工作条件的政策措施包括为小微企业覆盖劳动法律、工会化、促进包容性谈判框架（例如，行业级和多雇主谈判，特别是如果与扩展机制结合使用，以及公共采购中的集体谈判条款），以及遵守集体协议（例如，加强劳动监察）。取消小微企业工会化的门槛，并广泛使用行业级谈判及扩展机制，更有可能促进更高的工会密度、更高的小微企业雇员代表比例以及集体谈判覆盖面。在行业/产业、区域/地域和国家层面包括小微企业雇主和工会代表的三方机构同样可以提高小微企业的就业质量、劳资关系和集体谈判。 在证据存在且有限的情况下，强大的工业关系机构在提高小微企业就业质量方面发挥着重要作用。这一审查的关键发现是，小微企业中工业关系机构的发展涉及三种方法的结合：以国家主导的方式（即，国家制定和执行法律及监管框架），由小微企业员工和雇主及其各自组织自下而上的方法，以及工人和雇主组织向非正规经济领域扩展其服务。后者包括为工业关系创造有利环境，包括在小微企业中有效代表工人和雇主。然而，重要的是要强调，小微企业的工业关系质量与国家整体的工业关系系统紧密相关，包括社会对话结构和过程，这些过程提供了反复的机会进行咨询。 来自多个国家的证据提供了具体的例子，说明政府如何提高小微企业（MSEs）对劳动法的遵守程度，并且致力于正式化 informal 经济。此外，雇主和工人组织正在采取策略，试图缩小代表差距，利用工业关系机制来改善小微企业的劳动条件和劳资关系。多项研究阐述了工会如何扩展其职能，以接触 informal 经济中的工人或与该领域代表工人的组织合作。许多雇主组织（EBMOs）正将利益代表扩展到中小企业（SMEs），尽管对微型企业和 informal 小微企业（informal MSEs）的关注较少，并已将集体谈判纳入其职能范围。 基于上述关键发现，本工作论文概述了一套由政府主导行动及社会合作伙伴自下而上的举措所建议的政策建议。 对政府的建议 1.加强 informal 经济中工人的保护，特别是在过渡到 formal 化的过程中，确保他们受到劳动法及其执行的覆盖，包括获得社会保障方案、适当工资和其他体面的工作条件，以及便利他们获取可负担的高质量公共服务。这不仅对于改善工作条件至关重要，也是为了消除使工人继续在 informal