2024年11月基建领域政策动态

提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 目录 1.本月要点提示....................................................................11.1本月政策提要..............................................................11.2本月重要活动回顾.........................................................101.3本月小结.................................................................201.3.1打造数字经济发展新高地..............................................201.3.2打好生态环境保护组合拳..............................................201.3.3畅通全社会物流“微循环”............................................212.本月重要政策和报告内容要点列表................................................222.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表..................................222.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表..................................302.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾.......................................403.本月重点政策和活动解读........................................................583.1本月重点政策解读.........................................................58政策一：关于向社会公开征求《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》意见的公告....................................................................58政策二：全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的审查结果报告..........................61政策三：住房城乡建设部关于印发《城市数字公共基础设施标准体系》的通知....63政策四：关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见........................66 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 住房城乡建设部关于印发《城市数字公共基础设施标准体系》的通知，提出，为统筹城市数字公共基础设施建设，以城市提质增效为引领，构建城市数字化、网络化、智能化发展的公共性、集约性的数字公共基础设施体系，夯实数字城市与新型智慧城市的公共基础底座，为城市实现数字化转型发展提供统一数字底座，并对接底座一体化推进城市数字应用体系建设，制定本标准体系。 国家发展改革委等关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见，提出，“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上；“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。 生态环境部入河排污口监督管理办法，一是分级分类，差别管理；二是规范程序，依法监管，明确入河排污口信息管理、监督监测、依法处罚等要求；三是做好衔接，系统谋划，统筹考虑新增和存量入河排污口管理需求，加强入河排污口设置审批、登记、排查整治、日常监督检查等信息管理。 住房城乡建设部建筑市场监管司关于《智能建造技术导则（征求意见稿）》公开征求意见的通知，适用于新建房屋建筑工程勘察、设计、生产、施工、运维等全生命期的智能建造；既有房屋建筑的改建、扩建和市政基础设施建设可参照执行。 生态环境部关于印发《全面实行排污许可制实施方案》的通知，提出，到2025年，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，基本完成海洋工程排污许可管理，基本实现环境管理要素全覆盖；到2027年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，主要污染物排放量全部许可管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，排污许可“一证式”管理全面落实。 交通运输部等联合发布“四好农村路”高质量发展典型案例，分为“建好”篇13个、“管好”篇22个、“护好”篇19个、“运营好”篇19个、融合发展篇33个、综合两个。 国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见，聚焦全产业链发展，提出发展竞赛表演产业、夯实冰雪人才队伍、加大金融支持力度、完善土地利用政策等。 国务院关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，确定城市性质为“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“东北亚国际航运中心，国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地”；同时明确耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标和空间底线，提出底线约束、陆海协同、绿色低碳、安全韧性、提质更新、系统治理等6个方面空间战略。 国家发展改革委、农业农村部、国家林草局《关于推动饲草产业高质量发展的意见》，提出，加强饲草生产基础建设，结合现有政策项目，建设一批优质饲草产区，提升天然草原鲜草产量，提高饲草综合生产能力。 国家发展改革委环资司住房城乡建设部城建司关于污水处理绿色低碳标杆厂名单的公示，显示，高效减污节能降耗类8个、资源能源循环利用类7个、技术管理协同创新类14个、综合示范类16个。 生态环境部等印发《土壤污染源头防控行动计划》的通知，针对部署的石油开采企业单层钢质地下储油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高风险地块土壤污染重点管控等任务，均明确了具体的完成时限；要求打造一批土壤污染源头防控成效显著的样板城市，征集一批土壤污染风险管控和绿色低碳修复的典型案例，培育一批土壤污染源头防控头部企业。 全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的审查结果报告，提出，增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，支持各地积极稳妥化解存量隐性债务；新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施；按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由295185.08亿元增加到355185.08亿元。 国务院关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，明确济南的城市性质为“山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市”，并要求济南要发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心和区域性科技创新高地等功能，强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。 国务院关于《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》的批复，要求，主动对接国际高标准经贸规则，持续推动大宗商品投资贸易自由化便利化，有效发挥中国（浙江）自由贸易试验区的改革开放综合试验平台作用，全面提升大宗商品资源配置能力。 国务院关于《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，要求，统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局。 国务院关于《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出，深度融入共建“一带一路”，高质量建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，高水平共建西部陆海新通道，引领北部湾城市群高质量发展，加强南宁都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。 国务院关于《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出，加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升中心城区服务能级，促进中心城区与余姚、慈溪等周边城区和县城的协同发展；筑牢四明山脉、天台山脉生态屏障，整治全域河湖水网，推进杭州湾、甬江口、象山港、三门湾等河口海湾的综合治理和生态保护修复，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源。 国家发展改革委等关于推动饲草产业高质量发展的意见，明确，一是调整优化农业生产结构，力争到2030年优质饲草种植面积达到1.35亿亩、产量达到1.3亿吨；二是大力推进“以种适地”，坚持宜耕则耕、宜草则草；有序推进盐碱荒地治理，积极发展盐碱地种草；三是加强饲草生产基础建设，支持引导饲草生产，建设一批优质饲草产区；四是提升饲草种业水平；五是推动饲草全产业链发展，构建饲草生产、加工、储存、流通、销售全产业链一体化发展的格局。 商务部关于印发促进外贸稳定增长若干政策措施的通知，包括扩大出口信用保险承保规模和覆盖面；加大对外贸企业的融资支持力度；优化跨境贸易结算；促进跨境电商发展；扩大特色农产品等商品出口；支持关键设备、能源资源等产品进口；推动绿色贸易、边民互市贸易、保税维修创新发展；提升外贸海运保障能力，加强外贸企业用工服务等9条。 国家数据局关于向社会公开征求《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》意见的公告，提出，2024—2026年，完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径；2027—2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、 跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖；到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局。 商务部浙江省人民政府关于印发《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》的通知，提出，力争到2030年，初步建成功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心，打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽。 工业和信息化部等十二部门关于印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》的通知，部署了四方面主要任务，一是应用升级，推动多方位深度赋能；二是产业升级，构筑全链条发展支撑；三是网络升级，提升全场景服务能力；四是生态升级，强化多层次协同创新。 交通运输部等关于印发《交通物流降本提质增效行动计划》的通知，明确指出，要加快建设国家综合立体交通网；以联网补网强链为重点，适度超前加快规划建设国家综合立体交通网主骨架；深入推进运输结构调整优化；加快推进铁路专用线进入港口堆场、物流园区、工矿企业；推进交通物流与产业融合发展；优化交通物流基础设施布局，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等高效衔接、深度融合，促进物流供应链一体化融合创新。 中共中央办公厅国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，既着眼于物流行业优化，加快物流体系建设，推进物流提质、增效、降本，也以物流降成本为切入点，统筹物流供给优化与产业组织变革，支撑构建现代产业体系，统筹物流供给结构与生产力布局，支撑构建新发展格局，是从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本的顶层设计。 中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见。明确了发展数字贸易的指导思想、工作原则和主要目标；提出到2029年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到45%以上，基本建立适应数字贸易发展的体制机制；到2035年，可数字化交付的服务贸易