2024年10月基建领域政策动态

提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 目录 1.本月要点提示....................................................................11.1本月政策提要..............................................................11.2本月重要活动回顾..........................................................81.3本月小结.................................................................191.3.1加速农业强国建设进程................................................191.3.2深化数据要素配置改革................................................191.3.3持续推进绿色低碳发展................................................202.本月重要政策和报告内容要点列表................................................212.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表..................................212.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表..................................252.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾.......................................333.本月重点政策和活动解读........................................................493.1本月重点政策解读.........................................................49政策一：关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见..................49政策二：中国人民银行办公厅关于优化保障性住房再贷款有关要求的通知........52政策三：国务院专题研究部署一揽子增量政策................................54政策四：《加快建设交通强国报告（2023）》................................56政策五：农业农村部关于印发《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》的通知58 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 财政部生态环境部关于印发《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法》的通知，表明，该办法设立废弃电器电子产品处理专项资金继续支持行业发展，旨在持续推动废旧物资循环利用，提高财政资金使用效益。 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设，做到力量充足、设施完备、装备齐全、标识一致、管理规范。 国家发展改革委等关于印发《国家数据标准体系建设指南》的通知，提出计划到2026年底，基本建成国家数据标准体系，围绕数据流通利用基础设施、数据管理、企业数据范式交易等方面，制修订30多项数据领域基础通用国家标准，形成一批标准应用示范案例，建成标准验证和应用服务平台，培育一批具备数据管理能力评估、数据评价等能力的第三方标准化服务机构。 中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见意见围绕深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给；加强资源管理，规范公共数据授权运营；鼓励应用创新，推动数据产业健康发展；统筹发展和安全，营造开发利用良好环境4个方面，部署加快推进公共数据资源开发利用工作。 国务院关于同意在厦门市暂时调整实施有关行政法规规定的批复，指出，为贯彻落实党中央决策部署、支持厦门开展综合改革试点，同意自即日起2年内，在厦门市暂时调整实施《诉讼费用交纳办法》、《广播电视管理条例》的有关规定。 国务院办公厅转发中国证监会等部门《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》的通知，提出，到2029年，形成中国特色期货监管制度和业务模式总体框架，建成一支诚信守法、专业稳健、服务高效的中介机构队伍；到2035年，形成安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的期货市场体系，中介机构综合实力和国际竞争力进一步提高；到本世纪中叶，建成产品齐全、功能完备、服务高效、运行稳健、价格辐射全球的世界一流期货交易所。 自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知，明确，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理；在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源；优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、园地、林地、草地布局；建立统一的补充耕地质量鉴定方法和标准，健全补充耕地质量验收制度，强化补充耕地质量刚性约束。 国家发展改革委国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知，明确，面向3岁以下婴幼儿提供照护服务的托育服务机构；具体包括各类公办托育服务机构，接受场地费用减免、建设运营补贴等政府支持的各类社会力量举办的普惠托育服务机构，公办幼儿园、普惠性民办幼儿园开设的托班。 三部门关于印发《水资源税改革试点实施办法》的通知，对水资源税的纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出了具体规定；新增了地方可以减征和免征的税收优惠政策；简化水资源税的税额标准，授权地方在确定具体税额时有更多调整空间；授权地方确定特定取用水的水资源税核定方法和计征方式等。 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制；要加强政府投资项目和项目资金监管；定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况；完善工程价款结算制度；加强政府采购支付监管等。 三部门关于公布山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第二批典型案例的通知，要求，各地结合本地实际，因地制宜加以推广运用，更好推动山水工程提质增效，推动构建从山顶到海洋的保护治理大格局，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。 国务院中华人民共和国两用物项出口管制条例，有效整合现行分散在核、生、化、导等各个领域的行政法规，对《出口管制法》的相关规定进行细化和完善；对特定的境外制造物项确立管辖权，建立统一的管制清单，取消两用物项出口经营者登记制度，新增出口凭证这一许可便利措施，创设关注名单制度，对出口经营者和服务提供者设立多项报告义务，将与出口管制国际监管合作有关的现行要求法定化，明确教唆、帮助犯的法律责任。 国务院城市公共交通条例，主要规定了：一是明确发展导向，落实城市公共交通优先发展战略，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系；二是压实主体责任；三是强化发展保障，从加强规划调控、保障用地需求、健全投融资机制等方面作了规定；四是优化运营服务针对城市轨道交通安全实际情况，从设计、建设、运营等方面规定了具体安全管理措施；六是严格法律责任。 财政部关于下达2024年普惠金融发展专项资金的通知指出，本年度安排资金合计107.3亿元，已提前下达资金100.2亿元，本次下达7.1亿元；根据《通知》，该项指标列2024年政府收支分类科目“213农林水支出”，项目名称“普惠金融发展专项资金”，纳入直达资金管理，直达资金标识贯穿资金分配、拨付、使用等环节。 交通运输部《加快建设交通强国报告（2023）》，总结2023年交通强国建设工作推进情况、“两个纲要”重点任务进展情况、交通服务国家战略和经济社会发展成效，并对未来建设发展作出展望。 国家发展改革委等部门关于印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》的通知，围绕构建碳排放双控制度，《方案》坚持长短结合，提出两个阶段主要目标：第一个阶段是当前至2025年，重点是夯实碳排放数据基础，全面建立碳排放年报、快报制度，着力完善区域、行业企业和产品碳排放核算制度方法，建设国家温室气体排放因子数据库；第二个阶段是2026至2030年，重点是全面提升碳排放核算能力水平，构建完成系统完备的碳排放统计核算体系。 国务院关于《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复提出，加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系；完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用；统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性；统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。 国务院关于《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复提出，完善浑南主城城市功能，促进沈抚改革创新示范区产城融合，优化市域镇村布局；筑牢西北部生态屏障，防治土地沙化；保护卧龙湖等重要湿地，全面加强中部地区优质耕地保护；提升国际航空、物流枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系；有序实施城市有机更新和土地综合整治。 国务院关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知，指出，此次复制推广的试点措施涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易等6个方面； 17条措施复制推广至全部自贸试验区，包括开展重点行业再制造产品进口试点，允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务等。 农业农村部关于印发《全国智慧农业行动计划(2024—2028年)》的通知，聚焦重点领域关键环节，突出行动导向和可操作性，部署实施智慧农业公共服务能力提升、重点领域应用拓展、示范带动3大行动；在公共服务能力建设上，加快打造国家农业农村大数据平台、农业农村用地“一张图”和基础模型算法等公共服务产品；在产业布局上，着力推动主要作物大面积单产提升，培育一批智慧农场、智慧牧场、智慧渔场，推进全产业链数字化改造；在示范带动上，大力推进智慧农业先行先试、探索智慧农业未来方向。 农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见，提出，要全方位提升智慧农业应用水平，包括推进主要作物种植精准化、设施种植数字化、畜牧养殖智慧化、渔业生产智能化、育制种智能化、农业全产业链数字化和农业农村管理服务数字化等7项重点任务；强调，要加力推进智慧农业技术创新和先行先试，重点是加快技术装备研发攻关，建设智慧农业引领区，健全技术推广服务体系。 国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知提出，强化教育、住房、就业等支持措施；加强住房支持政策，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度。 财政部关于进一步加强财政总会计核算管理有关事项的通知，提出，全国各级财政总会计统一设置财政总会计账等9个类型账套开展总会计核算；各地确有需要增设账套的，需向财政部（国库司）备案，新设账套的核算内容不能与上述9个账套交叉重复。 国务院办公厅关于广州花都经济开发区等4个省级开发区升级为国家级经济技术开发区的复函，要求，坚持以工业用地为主，严格执行工业项目建设用地控制指标和招标拍卖挂牌出让制度，严禁商业房地产开发，在节约集约利用土地资源的前提下进行建设。 地方政策提要 关于印发《黑龙江省关于支持鼓励引导民营经济健康发展的若干政策措施》的通知提出，积极推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，加大房地产领域“白名单”项目贷款投放力度，支持我省民