2024年英国城市发展战略规划报告：推动权力下放

良好的城市增长 交付权力下放 2024 年 9 月 # GoodGrowth Contents 全球各国越来越重视提升国家和地方的韧性作为促进经济增长的途径。在英国，随着新政府的上任，这一对本地增长的关注再次获得了新的动力。政府致力于推动新一轮的地方分权，这激发了人们对于一系列新协议的期待，这些协议将赋予城市和地区更多的权力，从而增强当地社区的自主性。与此同时，正如本报告所示，生活在这些社区的人们越来越关注收入、就业和住房等问题。 随着地方领导者展望在各自地区推动包容性经济增长中发挥更大作用，他们有机会进行反思。他们必须利用这个时机重新评估自己地区的优势和雄心，并考虑如何抓住即将出现的新机遇。 这些挑战在我们的“城市良好增长”研究结果以及公众提出的战略优先事项中得到了反映。新政府正在迅速行动，制定立法议程，旨在为这些目标铺平道路。然而，这发生在财政环境充满挑战的背景下，因此成功实施将取决于国家、地方和区域政府、企业、学术界和第三部门之间前所未有的紧密合作与创新。 向地区和城市下放权力，同时制定工业策略以支持英国各行业的增长，将是政府推动经济增长使命的核心。 为了 contributeto关于工业战略的讨论，我们开发了增长框架；近期的研究表明，企业领导人呼吁新政府确保新的工业战略能够整体推动经济的发展，例如改革规划制度、提高毕业生和中学生的职业准备能力以及投资关键国家基础设施，而不仅仅是针对各个行业的孤立杠杆。 Carl Sizer 首席市场官 ， 普华永道英国 执行摘要 01 英国新政府明确表示将更多地赋予当地人民地方权力，作为重新关注经济增长的一部分。我们欢迎这一方向，真正的中央向地方转移权力和财政灵活性将赋予地方领导人实施政策的能力。 加速地方权力下放并提供相应的框架以确保地方问责制，我们认为这是推动全国包容性增长的关键。当地层面采取行动时，成效会得到提升。在过去的一年里，基于地点的战略获得了显著更多的关注，而且在新政府的领导下，这些战略应该继续得到支持。 为了清晰地呈现当前公众最关心的问题及其重要性所在，并探索中央政府、地方政府、私营部门和第三部门以及更广泛的当地公共服务如何协同努力实现包容性增长。今年，收入、就业、健康和住房等领域的重要性在公众中的提升最为显著。 这种势头可能是城市的一根救命稻草——当前英国在住房、教育和就业方面面临的经济挑战的规模和多样性已经达到了前所未有的水平。英国城市之间以及城市内部的差距要求制定有针对性的、基于地点的发展策略，这些策略可以成为地方政府应对这些挑战的关键机制。这些基础领域为金融福祉奠定了基础——根据我们在今年的德莫斯-普华永道《城市良好增长报告》中所发现，这是英国公众最为关注的问题。借助我们的良好增长指数，我们能够 显然，艰难的宏观经济环境对公众产生了影响，正如它对英国全国实际经济增长的影响一样。在我们根据城市表现编制的指数中，普利茅斯位居榜首——这主要得益于其在收入分配、工作与生活平衡以及就业方面的表现。 排名第二的布里斯托尔在工作和工作与生活平衡方面表现良好 ， 在技能方面也得分很高。 在家庭财务持续承压和社会上真实存在及感知到的不平等加剧的背景下，公众对经济优先事项的关注日益增加。在全国范围内提升繁荣，并确保尽可能多的人能够从中受益，比以往任何时候都更为重要。实现这一目标将需要智能的经济政策，同时需要国家和地方政府的领导完全一致，并且需要共同致力于解决良好增长的根本驱动因素。 而在伦敦，技能和教育的质量、劳动力短缺以及住房压力可能促使制定基于投资和住宿再利用的计划。我们相信当地领导者因其独特的本地理解能力而最能应对这些挑战。 £923bn 尽管城市和地区可能各自面临不同的挑战，但它们都致力于实现可持续和包容性增长。各地区的公共优先事项几乎没有差异——生活成本危机推动了全国范围内更加注重经济或金融重点的转变。公共部门期望政府兑现使全国每个地区都变得更加繁荣的承诺——私营部门也强调优先促进增长和繁荣。根据我们独立的《增长框架》报告，英国约有81%的企业支持采取紧急、协同和明智的工业政策方法。非营利部门也在参与社区活动和推动包容性增长方面发挥着至关重要的作用。 如果英国采取并实施成功的工业战略， 到 2035 年 ， 2023 年的潜在 GDP 增长价格。 英国新政府明确表示将致力于将更多地方权力交给当地人民，作为重新关注推动经济增长的一部分。我们欢迎这一方向；从中央向地方转移真正的权力和财政灵活性将赋予地方领导人实施的能力。 通过整合和利用多样化的数据来源——如人口统计数据、经济绩效指标和社会指标，当局可以构建全面且实时的社区概况。通过鼓励地方政府变得更加数字化，地方政府将能够更频繁地使用多种数据平台和来源，这将帮助他们做出更加明智和基于数据的决策。 来源 ： 普华永道的增长框架 一种成功的基于地点的方法来促进良好的增长将需要中央和地方政府、企业、慈善机构和其他服务提供商之间前所未有的合作水平。这将需要利用数字革命明确成果、提高生产效率、优先考虑技能发展，并且关注对自然和我们珍贵环境的保护。对于地方领导人来说，这是一个重新评估其增长目标的时刻，利用正确的工具、正确的数据和正确的关系来制定一个本地包容性增长计划——该计划与中央政府的优先事项相连接并本地化。 例如，在东北地区，住房压力相对较小、教育质量、就业机会的可用性以及高街的重要性可能表明对城镇中心再生投资的积极收益。 测量良好的生长 城市良好增长指数是一个综合指数，用于衡量英国城市和地区的表现和特征。 我们如何衡量公共优先事项 ： 我们如何对城市进行排名 ： 我们的年度指数涵盖了经济福祉的一系列广泛指标——这些因素是公众认为对其工作和财务最为重要的，并因此对于判断经济成功至关重要。我们与跨党派智库Demos紧密合作，以了解宏观经济压力对人们财务优先级的影响。我们还试图理解任何区域性的差异对公共优先级的影响。我们对超过2,000名公众成员进行调查，根据相对重要性对他们的重要优先事项进行排名。 我们分析地方政府层面的公共优先事项，结合公开数据和供应商提供的数据，以了解每个城市的表现。城市排名展示了各个城市在“良好增长指数”上对每项公共优先事项的相对表现。城市的得分越高，其在我们指数上的表现就越好。 该指数旨在认识到，如果增长本质上是关于改善普通公众的福祉、机遇和生活质量，那么就必须超越传统意义上的经济成功指标，如国内生产总值（GDP）或增值总额（GVA）。 02公共优先事项坚定地转向内部 持续的生活标准压缩使英国公众今年主要关注财务福祉。随着价格飙升和高利率持续至2024年，收入已成为公众的首要关注点，并且其重要性相比去年有了最大的提升。 今年，与2023年指数相比，经济或金融导向的指标的重要性继续向更为经济层面转移，收入、就业和住房的重要性均有所增加。与健康状况一起，这些领域在去年指数的基础上有了最大的提升。我们相信这些变化部分归因于英格兰银行过去18个月设定的货币政策以及人们在高通胀环境下持续感受到的压力。 因素如技能和环境部分由于疫情政策的变化而下降，在疫情时期，人们更加注重技能和教育的提升而非就业机会，并且当时对英国净零承诺的关注度也有所增加。值得注意的是，高街商业进一步衰退，这凸显了长期存在的消费者行为趋势，并指出了继续利用高街空间所面临的挑战。 另一方面，与去年相比，收入分配、技能和环境的重要性相对下降。 资料来源 ： 演示 / 普华永道分析(2024 年) 扩展研究以估算英国各地区（见图3）的公共优先事项，我们可以观察到每个地区的公共优先事项相对一致，地区间的差异较小。每个公共优先事项中最高和最低权重之间的差异不超过5%。 收入分配差异最大，威尔士将此优先级定为13%，而其他变量则为较低水平，比约克郡和亨伯地区低4.2个百分点。 苏格兰: 苏格兰在通勤时间（运输类别下）和收入分配方面拥有第三高的权重，同时在工作生活平衡和环境方面拥有第三低的权重。 东北地区在英国各区域中商业街的权重最高，并且在技能方面有非常高的权重。这与就业方面的最低权重以及运输、预期寿命和收入方面的较低权重形成对比。 Yorkshire 和亨伯地区在收入分配方面权重最高，然而在技能、交通、新企业以及高街商业方面的权重最低。 北爱尔兰 ： 尽管东 Midlands 地区在英国各地区中就业机会的权重最高，但在预期寿命和住房方面的权重最低居第二，而在技能、安全和新企业方面的权重也十分低。 北爱尔兰在通勤时间方面给予更高的优先级，这一优先级在英国其他地区更为突出，同时新业务和住房也得到了特别强烈的重视。北爱尔兰在安全、就业和高街方面的优先级较低。 西米德兰兹 ： 东英吉利地区对安全给予了最高权重，并且在健康和主街商业方面给予了较高的权重，然而在就业和工作生活平衡方面则给予了非常低的优先级。 西 Midlands 在工作与生活平衡及收入分配方面具有第二高的权重，而在安全方面权重最低，并且在技能、就业和新企业方面权重较低。 伦敦在安全性与技能方面显示出较强的权重。然而，与去年相比，它不再在收入和收入分配方面拥有最强的权重，大多数权重现在接近指数平均水平。 威尔士在技能和工作生活平衡方面被赋予了最高的优先级，但在收入分配方面的优先级最低，在健康方面的权重排第二低。 东南地区: 西南 ： 东南地区最重视收入，在工作生活平衡方面的权重最低，与其他地区相比相对较低。东南地区的环境权重也是第二低的，这与去年最高形成对比。 西南地区在收入方面的权重最低，并且对市中心的相对优先级非常低。然而，西南地区非常重视新企业，并且在环境方面给予了最高的权重。 聚焦谢菲尔德 ： 将文化与自然融合在一起推动增长 谢菲尔德拥有丰富的自然和文化资源，绿地、森林和保护区占城市面积的61%，并且位于 Peak District 国家公园边界内。这座城市不仅越来越多地致力于展示这些绿色空间对健康和社会带来的益处，还关注其经济潜力。这些资产有助于吸引和留住人才，提供一个兼具城市生活与户外活动的理想居住地。 谢菲尔德创新脊柱展示了该市如何在先进制造和健康科技等领域现有的优势基础上进行发展，通过扩大规模同时继续创新。该市还拥有最大的清洁技术集群之一，具备在工业脱碳、热网和可持续燃料方面的独特能力。 谢菲尔德市以小型企业为主导，其中81%的企业雇员不超过10人。初创企业受益于更为低廉的办公成本、通过城市内的大学获得人才的机会以及推动显著回报的潜力。为了使企业在城市中进一步发展壮大，谢菲尔德正致力于改造其基础设施，并更有效地在国家和全球供应链中运作。这还将促进长期的毕业生留存，利用谢菲尔德高于平均水平的毕业生留存率（42%）。 三个新的多代小区正在谢菲尔德市中心建设中，为实现新增20,000套住房的目标贡献力量，并得益于公共运输和能源领域基础设施的投资。基于城市再生成功的基础，Heart of the City开发项目和Kelham Island展示了谢菲尔德在这一区域推动经济增长的历史记录，并提供了持续发展的范例。 与合作伙伴携手，谢菲尔德制定了明确的计划，旨在成为英国和全球领先的经济体。这包括一项为期十年的增长计划，该计划以技能和就业、文化、交通和住房等方面的战略为基础，以提升城市生产力并促进繁荣。 该市的增长计划凸显了其独特的 offerings——平衡文化和自然。凭借其绿地、蓬勃发展的工业枢纽以及社区氛围，谢菲尔德正塑造成为一个宜居且充满活力的工作生活场所。 谢菲尔德强烈的社会责任感和协作精神也是其经济转型的关键驱动力。尽管工业衰退的影响依然存在，该地区现在正塑造着英国制造业、数字技术和健康领域的未来。例如，先进制造创新区将研究人员、企业和生产设施连接起来，并吸引了波音、麦伦和罗尔斯罗伊斯等制造巨头。由谢菲尔德哈勒姆大学领导的高级福祉研究中心采取了类似的方法，汇集了公私合作伙伴共同创造支持人们健康的创新成果。 03技能 ， 工作与生活的平衡和工作推动