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印度尼西亚设计和实施公共资产保险计划的经验

金融2024-12-09世界银行王***

AI智能总结

印度尼西亚公共资产保险计划（ABMN）实施经验总结

背景

印度尼西亚作为灾害易发国家，面临频繁的自然灾害，导致巨大经济损失。为应对这一挑战，印度尼西亚政府于2019年启动了公共资产保险计划（ABMN），旨在为政府建筑和基础设施投保，以应对灾难带来的财务风险。该计划是国家灾害风险融资与保险（DRFI）战略的关键组成部分，旨在通过确保财务准备来主动管理灾害风险。

关键发现与经验教训

1. 价值主张：开发并传达风险管理产品的益处对于促进项目采纳至关重要。ABMN计划通过强调其为政府部门和机构提供可靠资金来源、具有可负担性以及全面保险覆盖等优势，成功吸引了参与。

2. 规则发展：在制定特定程序的规则时，必须谨慎考虑约束条件、沟通方式以及与现有框架和利益相关方输入的比较，以最大限度地减少阻力。ABMN计划通过早期利益相关者参与、透明度和沟通，以及与现有法律框架的协调，顺利通过了立法和审批流程。

3. 协调：该计划在优先考虑合规性、利益相关者参与和持续评估方面取得的成功为设计类似保险项目提供了宝贵的协调经验。通过与国有资产管理总局（DJKN）、财政部、金融服务管理局（OJK）等机构合作，ABMN计划确保其产品符合法规要求，并被保险和再保险行业迅速接受。

4. 分阶段实施：分阶段推出允许早期调整方向并最大限度地减少新保险环境中的风险。ABMN计划通过逐步推广，允许评估每个阶段，并为政府部门和机构提供了准备参与的时间。

5. 数据管理：建立一个可靠的数据管理系统，确保信息的准确性和完整性对于支持基于信息的决策至关重要。ABMN计划利用SIMAN数据库和其他系统，整合资产数据，为风险建模和保费设定提供支持。

6. 利益相关者 engagement：与内部和外部利益相关者（包括监管机构和保险行业）进行紧密合作，有助于建立可持续的公共资产保护体系，并且对于确保项目顺利实施至关重要。ABMN计划与KABMN保险公司联盟合作，共同管理风险并确保项目的可持续性。

7. 能力建设：持续的培训和知识共享对于计划的有效性至关重要。ABMN计划通过提供多种培训项目，包括在线学习、课堂讲授和互动练习，提升了公共官员的技能和知识。

8. 多元化方法：综合开展 awareness campaigns与针对性的 capacity-building项目对于利益相关方参与至关重要。ABMN计划通过正式的沟通渠道、网络研讨会和电子学习模块，提高了政府各部门和机构对ABMN项目的认识。

9. 应变能力：该计划能够应对不可预见的情况（如COVID-19 pandemic），体现了其韧性。ABMN计划在疫情期间转向在线支持模式，并通过持续推广，成功增加了参与度。

印度尼西亚政府行动建议

早期明确并推广风险缓解产品的益处；
涉及利益相关者并进行研究，学习国际最佳实践；
在制定法规时考虑现有的政策框架和行政标准；
定义、收集和分析有效的、完整的和准确的数据以支持知情的项目设计决策；
通过监控和评估过程实施稳健的治理；
避免一次性尝试太多内容，而是采取分阶段实施的方法，以便在扩大项目之前可以学到有价值的经验教训；
与关键利益相关者建立长期合作伙伴关系，包括保险行业，以确保项目的可行性和可持续性；
通过针对不同利益相关者需求量身定制的培训和教育计划发展多方面的能力建设方法；
实施策略以确保在面对不可预见的挑战时项目的适应性。

关键数据

截至2023年12月31日，ABMN计划覆盖了76个部委和机构，保险对象数量从最初的1,337个增加到更多数量。
2023年的BMN保险价值从2019年的IDR 10.73万亿（约合688百万美元）上升至IDR 72.64万亿（约合46亿亿美元）。
ABMN保险保费的价值也从2019年的IDR 1.77亿（约合113,585美元）增加到2023年的IDR 124.7亿（约合8百万美元）。

研究结论

ABMN计划的成功实施为其他国家提供了宝贵的经验教训，突出了在灾害风险管理中采用公共资产保险的重要性。通过明确的价值主张、分阶段实施、数据管理、利益相关者合作和能力建设，ABMN计划有效地保护了印度尼西亚的公共资产，并为其提供了财务保障。

2024 年 11 月这个报告由世界银行编制。团队成员包括Dara Lengkong、Sumati Rajput、Fajar Pane、Cynthia Clarita Kusharto、Francesco Strobbe、Greg Fowler、Simon Sherriff、Djoko Trenggono、Frans Wiyono和Elisabeth D. Nurani（世界银行集团）。该报告由世界银行EEAP2地区金融、竞争力和创新（FCI）全球实践的负责人伊利亚斯·斯坎内洛（IliasSkamnelos）和金融、竞争力和创新（FCI）全球实践临时负责人、EFNRF的Emiko Todoroki总体指导。团队感谢国有资产管理总局（Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, DJKN）团队，尤其是Rionald Silaban、Encep Sudarwan、Idris Aswin、Alm. Hamim Mustofa、Fatchur Berlianto、Yudi Santoso、David Sukma Putra、Arya Pratama、Doni Prasetyo Aji、Ery Kurniawan和Apriliyati Eka Subekti在本报告的准备过程中提供的支持。团队感谢以下组织的资源人员：国有资产管理总局（DJKN）、财政部总局（DJP）、财政政策局（BKF）、总检察署、金融服务管理局（OJK）、公共资产保险 consortium（KABMN）、印度尼西亚总保险协会（AAUI）和再保险马公园印尼公司。该团队还希望感谢Peter Kjaer Milne及其同行评审员对本报告的支持，其中包括EFNRF的高级金融部门专家Tatiana Skalon和ILCUR的高级灾害风险管理专家Jack Campbell。财务支持来自东南亚灾害风险保险设施（SEADRIF）和全球盾牌融资设施（GSFF）。 TABLE OF CONTENTS 致谢..........................................................................................................................................................................................1 目录........................................................................................................................................................................................2 图表目录...................................................................................................................................................................................3 盒子目录......................................................................................................................................................................................3 摘要........................................................................................................................................................................................4 缩略词和缩写词表.............................................................................................................................................................6 研究目标....................................................................................................................................................................................8 引言........................................................................................................................................................................................9 ABMN项目如何运作....................................................................................................................................................13 时间线....................................................................................................................................................................................17 课程#1：一切始于何处？构建强有力的价值主张............................................................................................19 课程#2：建立合适的监管框架..............................................................................................................................22 课程#3：与政府行政要求相协调............................................................................................................................27 课程#4：确定现实可行的方法（分阶段实施）..............................................................................................32 课程#5：数据准确性和可用性的重要性.............................................................................................................36 课程#6：与私营部门合作.................................................................................................................................41 课程#7：增强公职人员能力和能力的重要性.................................................................................................45 课程#8：推广该计划（各部参与和支持）。.....................................................................................................48 课程#9：灵活性和适应性（COVID-19 经验）.....................................................................................................51 附录1：在线学习.............................................................................................................................................................54 附录2：压力测试练习....................................................................................................................................................55 参考文献...............................................................................................................................................................................56 LIST OF Figures 图1：截至2023年12月31日的灾害信息图表 .....................................................................................9图2：2023年全球风险指数 .................................................................................................................................10图3：融资缺口 .................................................................................................................................................11图4：DRFI战略 ..........................................................................................................................................12图5：2019-2023财政年度BMN项目实现情况 ..............................

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