气候变化的分布影响和包容性、公正和可持续过渡的政策建议2024

气候变化的分布影响及政策建议

气候变化的影响分布不均，加剧了现有的发展差距。高收入国家人均排放量远高于低收入国家，且碳足迹在国家内部也存在显著差异。发展中国家更容易受到气候变化的影响，且应对能力较弱，导致国家间和国家内部的不平等加剧。

气候变化的不平等影响主要体现在：

• 排放不平等：高收入国家人均排放量是低收入国家的10倍，最富裕的1%人口排放量占总量的15%，而最低收入人口的一半仅占总量的10%。
• 物理风险不平等：超过75%的气候灾害事件和94%的报告死亡人数发生在发展中国家，气温升高对低收入国家经济增长产生负面影响。
• 应对能力不平等：发展中国家社会保护网络脆弱，基本服务可及性差，财政空间有限，难以应对气候变化带来的挑战。

低碳转型政策本身也存在异质性影响，可能对收入分配产生累退、中性或进步性效果。碳定价政策可能对低收入家庭影响更大，需要考虑使用税收收入加强公共交通系统。

转型政策的风险分配不平等主要体现在：

• 依赖碳密集型产业的国家的财政收入、出口和就业水平可能下降。
• 发达国家的绿色创新可能集中在自身，拉大与发展中国家之间的生产率差距。

为促进包容性、公正和可持续过渡，建议采取以下政策：

• 建立社会保障网，投资于基本服务，减少社会脆弱性。
• 推动结构性转型，发展知识经济，实现更高附加值和就业增长。
• 推动可持续性，协调技术与工业、财政、金融、环境、社会和监管政策。
• 加强国际合作，提升机构能力和国家层面的能力。
• 根据各国具体条件，确保公正转型并取得成果。

关键数据：

• 高收入国家人均排放量是低收入国家的10倍。
• 发展中国家占全球气候灾害事件的75%和死亡人数的94%。
• 拉美和加勒比地区因温度升高导致的人均GDP损失可能达到6.3%。
• 拉美和加勒比地区中央政府收入的4.4%来自石油和天然气行业。