气候变化的分布影响和包容性、公正和可持续过渡的政策建议2024

以及促进包容性、公正和可持续过渡的政策建议 Jos é Eduardo Alatorre Lucia Rezza Santiago Lorenzo CamilaGramkow 感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣 如果您希望收到我们社论的信息 ， 请注册products and activities. When you register, you may specific感兴趣的领域 ， 您将获得其他格式的产品。 Register www. cepal. org / en / publications www. instagram. com / publicacionesdelacepal www. facebook. com / publicacionesdelacepal www. issuu. com / publicacionescepal / stacks www. cepal. org / es / publicaciones / apps 气候变化的分布影响 以及促进包容性、公正和可持续过渡的政策建议 Jos é Eduardo Alatorre Lucia Rezza Santiago Lorenzo CamilaGramkow 气候变化下的分配影响及包容性、公正与可持续转型的政策建议 Jos é Eduardo Alatorre Lucia Rezza Santiago Lorenzo Camila Gramkow 这份文件由经济事务官员何塞·埃杜阿多·阿拉托雷、萨尔瓦多·洛伦佐以及咨询顾问露西娅·雷扎编写，他们均就职于经济委員会拉丁美洲和加勒比分部可持续发展与城市居住部门的气候变化经济学单位。此外，卡米拉·格姆科夫担任经济委員会巴西利亚办事处代理主任。 作者们感谢可持续发展和人类定居部门负责人卡洛斯·德米格尔提供的贡献。 联合国及其代表的各国不对本出版物中链接至外部网站的内容负责。 任何提及的公司名称或商业产品及服务并不意味着得到联合国或其代表国家的 endorsement。 本文件中的观点为作者个人观点，并不一定反映组织或其代表国家的观点。 联合国出版物 LC/TS.2024/112分发：L 版权所有 © 联合国 2024 保留所有权利 在圣地亚哥印刷 S.2401085[E] 该出版物应被引用为 ： J. Alatorre 和其他人 ，气候变化的分配影响及促进包容、公正与可持续转型的政策建议(LC / TS.2024 / 112) ， 圣地亚哥 ， 2024 年。 申请授权复制本作品的完整内容或部分内容应发送至经济委员会。拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC），文件与出版物division，publicaciones.cepal@un.org。成员国和他们的政府机构可能无需事先授权即可复制此作品，但被要求注明来源。将这种复制情况通知拉加经委会。 Contents 13 二、低碳转型政策的分配影响A. 转型风险分配中的不平等 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …A. 在责任分配方面的不平等.................................................................................................8B. 物理风险分配方面的不平等............................................................................................... 9C. 应对气候变化影响的能力不平等.....................................................................................11 数字 图 1世界 ： 2022 年年人均温室气体排放量。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。图 2拉丁美洲和加勒比地区 ： 2019 年年人均温室气体排放量。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1970 -2021 年间报告的灾害、死亡和经济损失 … … … … … … … … … 9 图 4与 1986 - 2006 年参考期相比 ， 热浪导致的到 2050 年劳动生产率的相对变化。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 10 图 5世界 ： 人均国内生产总值和车队 ， 按国家划分 ， 2019 年。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 14 图 6总家庭支出中用于汽油、柴油和生物柴油的支出所占比例，以及每个收入 quintile 在汽油、柴油和生物柴油上的总支出比例...............................................14 Introduction • 在国内外层面存在的不平等现象阻碍了向低碳、气候适应型经济转型政策的实施。这对于拉丁美洲和加勒比地区尤为重要，该地区长期存在结构性的高不平等现象。 • 气候变化的不平等存在多个方面 ： - 各国和地区之间的碳足迹存在显著差异。- 发展中国家和新兴经济体更容易受到气候变化的影响，而且这些影响逐年加剧。因此，气候变化的影响加剧了发达国家与世界其他地区之间的差距。- 各国应对气候变化的能力各不相同。经济结构、社会经济条件、基本服务的质量和可及性、生态系统健康以及多样的地理特征是社会对气候变化的脆弱性和暴露程度的主要决定因素。- 当前的经济结构对于评估向低碳转型的脆弱性至关重要。依赖于衰退产业（在低碳转型背景下高温室气体排放强度）的经济体表现出更高的转型风险。 • 另一方面，转型政策本身呈现出异质性影响。旨在促进脱碳、韧性及可持续发展的政策的分配效应可以是进步性的（即同时具备环境和分配效益的双赢政策）、中性的（即不改变收入分配的转型政策）或退步性的（即在未提供补偿的情况下，政策组合中可能对收入分配产生负面影响的机制，如碳定价机制）。 • 需要采取一系列政策以适当管理气候变迁和转型政策带来的物理风险、经济风险及分配风险。需要促进发展、贸易、财政和社会政策以增强转型的社会经济效益，并管理最严重的风险。 I. 气候变化的分布影响 气候变化的影响已经显著，并加剧了现有的发展差距，无论是收入不平等还是多维度不平等。一方面，那些由于地理位置原因对这一全球问题贡献最小的国家，更容易遭受其最有害的影响，而国内的经济社会条件则进一步塑造了高脆弱性的特征。 本部分的目标是审查气候变化的分配影响的证据，主要依据来自IPCC报告和ECLAC自身研究与调查的数据和图表。 • 气候变化的影响分布不均或不均匀。 −−•气候变化是一个全球现象。所有国家和所有社会群体都受到气候变化的影响。然而 ， 不同的人和系统呈现不同程度的暴露 (存在在可能受到不利影响的地方和环境中) 和脆弱性 (受到不利影响的倾向或倾向) (IPCC ， 2023 年) 。最脆弱的人和系统受到以下影响的不成比例的影响气候变化。收入水平、性别、种族和族裔之间的交叉性维度是相关的 ， 因为不同层次的社会经济脆弱性融合和组合。- 经济结构的脆弱性对宏观经济增长具有影响（ECLAC，2023）。- 脆弱性因不平等和边缘化而加剧（IPCC，2023）。其中一个原因是这些人群拥有较少的资源和适应能力（IPCC和ECLAC，各种资料）。 在这种情况下 ， 无管理的气候变化本身就是一种加剧分配问题的现象。 A. 归因中的不平等 相比中高收入经济体，高收入国家的人均排放量高出1.5倍，而与低收入国家相比，这一数值甚至高出10倍（如图1所示）。此外，最富裕的1%人口产生的排放量占总量的15%，而最低收入人口的一半仅占总量的10%（Bruckner等，2022）。 这一现象也在国家内部得到体现，高收入家庭的碳足迹是低收入家庭的几倍。以拉丁美洲和加勒比地区为例，最高收入的10%人口排放的温室气体是最低收入的50%人口的9倍，是中间40%人口的4到5倍（如图2所示）（CEPAL，2022）。 碳预算一直且目前仍分布不均。考虑到1.5°C的目标，这一预算正迅速耗尽：如果当前排放趋势持续，碳预算仅能再维持约9年（CEPAL, 2024a）。 B. 身体风险分布的不平等 与此同时，由于地理位置和经济社会条件的原因，发展中国家对气候变化影响的暴露度和脆弱性更高。因此，在1970年至2021年间，超过75%的气候灾害事件和94%的报告死亡人数发生在发展中国家或转型经济体（图3）（WMO, 2021）。 证据表明，气温升高已经对低收入国家及其他中等收入国家（如拉丁美洲和加勒比地区）的经济增长产生了负面影响，并且这些影响具有持续性和加剧的趋势。在拉丁美洲和加勒比地区（LAC），1970年至2020年间平均气温上升1°C，导致潜在产出增长率下降近一个百分点（CEPAL, 2024a）。由于这些后果在发展中国家更为严重，气候变化的影响推动了收入差距的进一步扩大。 通过这种方式，气候变化的影响制约了低收入国家的发展过程，加剧了国家间和国家内的收入差距，促进了不平等程度的不断提高。此外，随着排放量持续上升，影响的频率和强度也将增加，进一步加剧不平等现象。到2030年，拉美和加勒比地区（拉丁美洲和加勒比海地区）因温度升高导致的人均GDP损失可能达到6.3%（CEPAL, 2024a）。考虑到到2050年急性气候冲击将进一步恶化，最近对该地区六个高度暴露国家的估计显示，其GDP可能会比趋势增长情景下的水平低9%至12%。这将需要异常巨大的额外投资来抵消这些影响（CEPAL, 2023）。 热浪预计会对劳动生产率产生负面影响。即使在净零情景下，到2050年，劳动生产率仍将受到负面影响，而且这些影响在发展地区更为严重（图4）。对于拉丁美洲和加勒比地区，劳动生产率将下降4%至5%，相对于1986年至2006年的生产率水平。这些影响在不同国家之间存在显著差异，苏里南、圭亚那和委内瑞拉是受影响最严重的国家，损失接近10%。与此同时，在欧洲和大洋洲地区，预期的损失不超过3%（CEPAL, 2024a）。 C. 应对气候变化影响的能力不平等 此外，低收入国家面临的气候影响暴露程度更大，而其社会经济条件使它们特别脆弱。在发展中国家，很大一部分人口贫困或容易陷入贫困。例如，在拉丁美洲和加勒比地区，2022年有29%的人口，即1.81亿人生活在贫困线以下，同年有11.2%的人口，即7000万人处于极端贫困状态，约25%的人口虽然生活在贫困线以上但收入较低（Salazar-Xirinachs, 2023）。因此，在该地区，超过50%的人口因经济或气候冲击而处于贫困或高风险陷入贫困的状态（Salazar-Xirinachs, 2023）。此外，贫困家庭往往位于更容易遭受灾害风险的区域，如易发生滑坡的山坡或易发生洪水的河岸。 国家在应对影响方面的能力各异。社会保护网络以及基本服务的可及性和质量已经显得脆弱，如COVID危机所示，这些领域需要更多的投资，并且不善于应对气候变化带来的挑战。 适应需求因此具有差异性，在低收入国家中尤为显著，这些国家还面临财政空间缩减的问题，并且往往面临较高的债务水平和资本成本。事实上，目前有33亿人生活在债务利息支出超过卫生或教育支出的国家（UN贸发会议，2023）。在拉丁美洲，平均而言，利息支付占国内生产总值的2.6%，占税收收入的16%，相当于或超过教育、健康