探索共存的机会韩国的海上风能和渔业

韩国的全球概况和最佳做法 主要作者 免责声明 权限和使用 归因 F orword 韩国通过其第十个国家电力供应与需求计划，目标是在2030年前使可再生能源发电量占其总发电量的21.6%。尽管国家政府认识到包括海上风电在内的可再生能源具有提供可靠、可扩展和可持续电力资源的潜力，但海上风电的商业化开发仍进展缓慢。当地接受度问题，尤其是渔民与海上风电行业之间的利益冲突感知，导致了渔业社区内的合理担忧，进而使得部分利益相关方对海上风电产生了负面看法。 在当前韩国的政策框架下，渔业参与往往仅在选址之后发生，这一做法无意中培养了不信任感。不充分的咨询方法进一步削弱了渔业行业的信心，加剧了担忧情绪，并阻碍了合作解决方案的潜在可能性。 丽贝卡 · 威廉姆斯全球风能理事会海上风电全球负责人 认识到这些紧迫的问题，全球风能理事会委托编写了这份报告：“探索韩国海域与海上风电共存机会——韩国最佳实践全球概览”。该报告旨在强调渔业行业与海上风电行业之间合作需要系统性和包容性方法的重要性。通过提炼全球最佳实践并突出成功的共存模式，我们力求为韩国提供一个范例。通过系统的参与方式，我们希望弥合目前存在的信任鸿沟，确保两个行业的利益不仅被认可而且得到有效保护。 目录 6Tables 679123744首字母缩略词执行摘要展品背景和目标Recommendations韩国的最新发展OFW 与韩国渔业部门之间的关系渔业与 OFW 共存的国际经验 全球风能理事会 Rue de Commerce 31 1000 比利时布鲁塞尔 T. + 32490 56 81 39 info @ gwec.net Tables 表 1 ： OFW 开发与商业 fi sheries 16 之间的 Con fi ICT 的 Tongyeong 示例中的关键里程碑表 2 ： 韩国 fi sheries 和 OFW 部门之间的关键问题摘要 20表 3 ： 共存的国际方法摘要。 35 展品 图表 1 ： 韩国海上风电项目状况13图表 2 ： Tongyeong fi shers 反对海上风电开发16 图表 3 ： 拟建的海上风电场的位置和在同营附近水域的 an 鱼捕捞量17图表 4 ： KEI (2020) 主办的 Tongyeong 研讨会上记录的 fi shers 意见18Exhibit 5: 现行开发者主导流程与即将在《海上风电促进法》下建立的政府主导模式对比。40图表 6 ： 仁川海上风电项目位置(2022 年)41图表 7 ： 渔业研讨会 ， 以选择 OFW 开发的首选领域。42图表 8 ： 通过与 fi sheries(2.7 GW) 的合作 ， 确定了海上风电站点42 首字母缩略词 EBL电力营业执照FLOWW与 OFW 和湿式可再生能源集团的捕鱼联络GWGigawattsKEI韩国环境研究所MSP海洋空间规划MW兆瓦ORJIP海上可再生能源联合工业计划OFW海上风OWF海上风电场UKUnited Kingdom 执行摘要 offshore风是一种可靠、可扩展且可持续的电力来源，许多国家正寻求商业部署以支持向其碳中和目标的过渡。韩国政府设定了在2030年前达到14.3GW的offshore风电的目标，截至2023年，该国在六个风电场安装了140 MW的容量。尽管目标雄心勃勃，但由于商业捕鱼业的反对，商业开发正在经历延误。 在许多国家 ， 不同的行为者采用了. OFW发展过程，旨在促进开发者、政府、法定机构和相关实体在两个部门之间实现和谐共存。这包括： . .通过持续合作和提供适当的论坛来促进合作，以发展共存的最佳实践。.利用海洋空间规划来平衡多个部门的利益.制定与 OFW 开发兼容的可接受的 shing 实践的监管框架和指南.通过咨询促进认同感 制定支持OFW农场多种用途的法规，包括食品生产、marine生态系统修复、运输存储等 提供适用且适当的利益补偿方案 涉及渔业以提供就业和服务机会 渔业行业担心OFW（海外务工人员）发展可能对生计和经济可行性产生的潜在影响。由于对诸如捕捞地被取代以及OFW发展可能导致鱼类种群分布变化等问题的感知问题，渔业面临的不确定性增加。 截至当前，韩国渔业与OFW（海外务工人员）发展相关的交流仅在项目选址之后进行，这归因于设定项目开发流程的监管框架。这种动态可能加剧了渔业部门的不信任感，并体现在地方性的抗议活动中。 基于这些方法，我们概述了主要建议，以使韩国政府及其机构能够促进共存并解决渔业部门的关键关切。 此外，不足的咨询方法意味着渔业可能感觉没有机会影响决策制定。韩国在经济损失补偿方面的系统性方法缺乏导致在确定和分配补偿方面存在不一致或不足的情况，最终限制了其有效性。 负面 perception 对OFW（海外务工人员）发展的影响可能源于对OFW部门的目标、风险和利益缺乏了解，或是误传和虚假信息的传播。此外，由于之前与基础设施项目开发商合作中积累的不信任，有时会导致感知到的冲突被放大。 在 OFW 提供潜在解决方案的国家中 ， 世界各地也观察到了类似的挑战。 海洋移民工发展与商业渔业的共存需要增强多利益相关方的合作以实现这一目标，这是韩国的首要任务，旨在促进可再生能源部署目标，同时减轻对商业渔业的风险。 机构改进：政府主导的规划选址和招标系统的立法 1. 韩国同时采用政府主导和开发商主导的OFW项目方案，需要明确性和协调性以避免利益相关方的混淆。 《海上风电促进法》的通过应优先考虑2. 明确指导未来的项目。 《海上风电促进法》有望简化许可3. 加强与 sheries 的共识建设 ， 强调实施的紧迫性。 立法后的讨论对于解决项目面临的问题至关重要4. EBLs ， 确定政府角色 ， 并将社区共存计划纳入招标要求。 5. 明确的政府指导和提高 EBLs 的清晰度对于韩国 OFW 项目至关重要。 关于每个行动者的作用的建议 中央政府应当制定离岸风电促进法案，并明确实施计划。他们应加强协调，并为地方当局在离岸风电场选址方面提供必要的资源，继续与关键利益相关方合作，实施项目以积极改变对离岸风电开发的看法。 地方政府 ， 包括市政府和省政府应运营公私合作委员会，在区域层面制定风电总体规划，识别对不同利益相关方都有益的双赢解决方案，并提供评估直接受当地社区和渔民影响的明确指南。他们还应继续与民间社会组织及其他关键利益相关方合作，以建立社会支持并增强能力建设。 海上风电产业建议为其未来的投标做好技术和社交两个方面的准备，标准化环境和社会影响评估的程序，并建立一个透明且开放的信息共享系统。由开发方主导的项目应考虑建立当地咨询委员会，并确保足够的信息共享。行业应专注于技术创新措施，以确保海上风电能够与自然和谐共存。 背景和目标 offshore 风电（OFW）提供了经济高效、可持续且安全的电力，随着各国继续去碳化并力求实现净零排放目标。韩国政府计划到 2030 年使其发电量中有 21.6% 来自可再生能源，并为此目标打算到 2030 年部署 14.3 GW 的 offshore 风电。尽管存在这些目标，韩国仍需努力实现这一转型。12韩国的OFW部署增长缓慢。目前，仅有六个底座固定的OFW农场在运营，总共产生约140兆瓦电力。OFW可以带来一系列好处，包括创造当地就业机会、为更广泛的本地供应链提供更多经济机会以及基础设施的发展，如港口建设。 在韩国 ， 渔业对海上风电的接受度是一项关键挑战。 韩国海上风电行业的一个关键目标是识别促进海上风电发展和部署海上风力发电厂的方式。在规划阶段，必须考虑对当地社区和渔业等行业的风险和利益，以确保项目的长期整体成功。 韩国OFW部署受阻的一个原因是缺乏与渔业部门在选址和许可阶段的咨询和达成一致。由于渔业反对，OFW项目可能会被长期推迟或停止。 为了应对这一挑战，有意实施一个新的“政府主导”的集中开发流程，以取代当前“开发商主导”的分散方法。该过程将在选址阶段首先建立公私合作伙伴关系，以识别渔业领域的关切和挑战。选定场地后，将通过竞争性招标选定运营商。希望这一过程能够帮助克服渔业方面的反对意见。.20 社区 OFW 。 当前韩国海上风电开发过程是一个以开发者为主导的开放系统，即项目开发商负责包括现场调查在内的开发活动。 尽管从与渔业互动的角度来看，未来的更新可能具有积极意义，但需要注意的是，该国已经有许多由开发者主导的项目正在开发中。在这些项目中，目前尚不清楚上述由政府主导的集中化方法是否会得到采用。 OFW项目可以从概念到建设通常需要长达七年以上的时间，因此，预计在2030年前部署的大多数项目都将采用“开发者主导”的发展模式。因此，对于短期部署目标而言，考虑这些项目如何同时涉及渔业，以及那些将遵循“政府主导”模式的项目，是非常重要的。 当前的许可流程可能需要七年到十年的时间，运营商必须通过29部法律法规和超过十个政府部门获取各种许可证，如电力业务许可证（EBL）。许可证赋予运营商在项目正式开始前进行初步调查的权利。截至2023年底，共有84个项目获得了EBL，总计容量为27.67吉瓦，其中大多数计划中的项目位于庆尚南道地区，其次是釜山和蔚山。由于这些项目已经以“开发商主导”的方式启动，3关键在于识别开发者与用户最佳的合作方式以解决用户关切、探索双方共赢 Exhibit 1 显示了截至2022年8月底韩国OFW项目各发展阶段的情况。已获得EBL（视为开发初期阶段）的项目的累计容量为19.7 GW。正在考虑申请电力业务许可证或正在审查中的项目的累计容量相似，均为19.4 GW。相比之下，仅有机组容量为140 MW的海上风电场在运营。 的机会，同时也需避免不必要的延误。 OFW 目标和进展 在2023年1月，韩国政府宣布了“第十个国家电力供应与需求计划（2022-2036）”，该计划旨在到2030年使可再生能源发电占总发电量的比例达到21.6%。为了实现这一目标，韩国计划到2030年推广14.3吉瓦的海上风电发电能力，比之前的12吉瓦目标有所增加。目前，韩国正在运营的海上风电项目装机容量为140兆瓦，这意味着当前距离2030年的目标还相差很远，仅占不到1%。 本报告的目标是 ：. .考察并总结韩国OFW项目在与渔业及其他利益相关方冲突方面需要应对的主要挑战。.学习国际经验以识别与当地利益相关者合作的最佳实践，特别是在渔业 领域。基于本报告内的分析和发现，为政府主导和开发商主导的OFW项目提供共存策略的建议。 韩国 OFW 和 fi sheries 部门之间的关系 为了实现OFW行业长期可持续和成功的发展，必须确保行业外部的利益相关方能够理解OFW发展带来的益处，并且发展应在公正和合作的方式下进行。虽然OFW在提供低碳电力生产和经济机会方面的优势广为人知，但必须承认并重视受影响社区（如渔业）所面临的问题和潜在挑战。 渔业可能对 OFW 的发展感到担忧 ， 原因有两个 ： 1. 存在渔业活动被替代的风险。如果开发项目选址在关键渔业区域且缺乏足够的缓解措施，可能会导致在OFW基础设施或 exclusion zones 周围继续进行渔业活动遇到困难，从而导致渔业活动的转移。 对海洋生态系统有潜在的影响 ， 这可能会影响2. 附近的 shing 活动和收益。 最终，这些担忧涉及OFW（海外务工人员）发展对渔业经济价值以及受影响社区生计的潜在影响。 尽管这不是本报告的主要重点，但值得注意的是，在OFW基础设施周围存在解决上述两个问题的机会，包括尽可能促进共存和持续进行与OFW基础设施相关的渔业运营。此外，由于OFW基础设施对人口的积极影响，OFW开发区域附近的渔业产量有望增加。这些关切和影响可以通过在OFW规划阶段进行谨慎考虑和合作来减轻，这将在本报告中进一步探讨。 OFW 和 fi sheries 部门之间的 Conflc 在韩国，商业渔业对OFW（海外务工人员）发展可能对海洋环境及渔民生计产生的潜