所罗门群岛将渔业管理和社会保护联系起来的机会

| 2024 年 6 月第 3 蓝色社会保护系列 ： 保护人、鱼和食物 HIGHTLIGHT 授权公开披露社会保护和就业计划（SPJ）可以在所罗门群岛沿海渔业社区中改善生计并减少脆弱性，但这些计划必须以一种响应社会经济脆弱性和气候风险、承认社区对渔业的营养和收入依赖，并与社区层面的渔业管理相结合的方式进行设计。所罗门群岛政府（SIG）已将其战略重点放在基于社区的资源管理（CBRM）上，以管理沿海渔业。CBRM认可并强化了土著保护传统和社区权利，以促进渔业管理和可持续收获。通过扩大正式的社会保护（SP），并与金融包容性、气候适应、灾害风险减少（DRR）及其他配套倡议相结合来支持CBRM，有可能减少脆弱性。 所罗门群岛将渔业管理和社会保护联系起来的机会1,2 Anita Kendrick, Vincenzo Vinci, Xavier F. P. Vincent, Fiona Howell,Son Hoai Nguyen (世界银行)3WorldFish 和国际粮食政策研究所(IFPRI) 的贡献4 缩写 ASP适应性社会保护CBRM基于社区的资源管理CBSI所罗门群岛中央银行CCA适应气候变化DRM灾害风险管理DRR减少灾害风险FAD鱼类聚集装置FAO联合国粮食及农业组织GDP国内生产总值HFPS高频电话调查INGO国际非政府组织KII关键线人访谈MALD农业和畜牧业发展部MCILI商业、工业、劳工和移民部MECDM环境气候变化灾害管理和气象学部MFMR渔业和海洋资源部MHMS卫生和医疗服务部MID基础设施和发展部MPS公共服务部MSSIF梅肯强所罗门群岛渔业 (程序)MWYCFA 妇女、青年、儿童和家庭事务部 NDMO国家灾害管理办公室NDS国家发展战略NGO非政府组织NPF国家公积金PALM太平洋和澳大利亚劳动力流动 (计划)PICs太平洋岛国PFIP太平洋金融包容方案PWD残疾人RSE认可季节性雇主 (计划)SIG所罗门群岛政府SPC太平洋共同体SP社会保护SPJ社会保护与就业资发基金联合国资本发展基金WARAWest 'Are' Are Rokotanikeni 协会WWF世界自然基金会 这个案例研究探讨了社会保护与就业（SPJ）项目和社会渔业管理之间的潜在联系，以加强渔民家庭的生计、减少其脆弱性，并增强所罗门群岛沿海渔业的可持续性。所罗门群岛由近1,000个岛屿组成，其721,455人口中的大多数居住在沿海地区。超过80%的所罗门岛居民5从事小规模渔业和农业 ， 约有 1800 人直接从事大洋金枪鱼渔业。6六十 percent 的所罗门群岛居民参与渔业活动以供自家消费或销售（SINSO，2015）。研究中采用的数据和方法包括定量与定性数据及通过文献回顾和调查分析获取的信息。7和全国人口普查数据 ， 关键线人访谈以及利益相关者讲习班。 沿海社区和渔业家庭对气候change威胁极为脆弱，包括海平面上升、海岸侵蚀、风暴潮以及损害基础设施、生计和沿海生态系统的极端天气事件。渔业在管理得当的情况下可以在危机时期为沿海家庭提供安全网，但在风险、隐患以及经济压力的影响下，沿海渔民遵守渔业管理措施可能会变得困难。从长远来看，这可能会减少鱼类的供应，削弱渔业家庭的食物安全和生计。渔业家庭在获取基本服务（如医疗保健、教育、清洁水源和卫生设施）方面面临额外挑战。经济脆弱性因低教育水平、失业和缺乏社会保障等因素而加剧。 渔业家庭在耐用资产的所有权方面显著低于农业家庭或其他家庭。这限制了他们应对冲击的能力，并增加了他们采用不利应对策略的概率，如动用储蓄、减少食物消费、出售资产以及让儿童辍学。捕鱼家庭在剥夺程度的各种维度上（包括获得清洁水源和卫生设施、住房标准以及医疗保健 доступ）始终排名较低，尽管他们在家庭规模、依赖比率以及户主的年龄和性别方面具有相似的人口统计特征。女性 5 索罗门群岛渔业与海洋资源部（2019）《索罗门群岛国家渔业政策2019-2029：关于索罗门群岛渔业和水生资源保护、管理、发展和可持续利用的政策》。MFMR, 索罗门群岛 6 太平洋岛国渔业局2016 年金枪鱼发展指标, https://www.ffa.int/system/files/FFA%20Tuna%20Development%20Indicators%20Brochure.pdf 7 调查包括：(i) 2017年国家农业调查(National Agricultural Survey, NAS)(SIG, 2019)，涵盖4,224户家庭，并随后分为渔业家庭和非渔业家庭；(ii) 世界银行在2020年、2021年和2022年进行的高频电话调查(High-Frequency Phone Surveys, HFPS)，共涉及8,055户家庭，分为渔业家庭（同时从事农业活动）(n=958)、农业家庭（无渔业活动）(n=1,253)和其他家庭（既不从事渔业也不从事农业活动）(n=5,845)；以及(iii) 世界鱼组织2016年和2018年的面板调查，以了解与CBRM相关的沿海生计(n=285受访者)。该说明还纳入了世界银行对所罗门群岛2019年人口和住房普查的最新分析。 执行超过50%的拾荒渔业和生存性渔业（Gomese等，2020；Lau等，2023）。所罗门群岛的女性、年轻女孩和老年人参与了各种与渔业相关活动，包括贝壳采集、鱼类加工和干燥，或在市场出售鱼类（SPC，2023）。 所罗门群岛政府承认土著人民管理其沿海资源的权利.8这与关于共同土地和海域的传统 tenure 规定一致（UNDP, 2021）。基于社区的资源管理（CBRM）是沿海渔业管理的主要策略，它建立在土著传统保护和社区权利的基础上，通过渔业管理使社区能够维持可持续的捕捞活动。社区成立 CBRM 委员会并制定 CBRM 计划，包括定义管辖区域的地图，并确定渔业管理区及其使用和访问规则。9超过500个社区申请了CBRM，但大多数仍处于管理计划制定的早期阶段，政府支持CBRM的资源也十分有限。 所罗门群岛拥有有限的国家级社会保护体系和覆盖面，缺乏国家级的社会保护政策和战略。没有针对脆弱人群的正式社会保护（SP）计划，在应对冲击时无法扩大规模。农村家庭依赖传统的社会保护形式，包括现金、食品以及来自亲戚、扩展家庭成员和邻居的实物支持。城市向农村的家庭汇款也提供了安全网（SINSO, 2019）。10世界银行新冠肺炎高频率电话调查（HFPS）数据显示，在新冠肺炎疫情期间，渔业家庭主要依赖非正式援助来应对新冠肺炎挑战，但这种援助不足以避免食品不安全和在面临此类广泛冲击时出售资产。 存在一些正式的 SPJ 机制。正式的SPJ目前包括 Solomon Islands National Provident Fund（SINPF），为正式部门的员工提供退休储蓄、产假以及职业伤害福利，截至2018年，成员数量超过136,000人。11SINPF通过“youSave”提供了一项自愿方案，针对自雇人士和非正式工人。劳动力市场项目提供技能和职业培训、实习机会和学徒制，并为完成初中教育的学生安排就业；然而，在所罗门群岛，只有12.0%的女生和14.0%的男生能够在完成12年级时毕业。12这些项目的覆盖面有限。基于社区的储蓄俱乐部通过为成员提供储蓄和小额贷款来支持女性的金融包容性，在面对健康、收入或灾害相关的冲击时提供支持。公共工程计划如 作为社区准入和城市服务增强 (CAUSE)13,14项目为工人提供临时就业 ， 以建设必要的社区基础设施。 这个案例研究介绍了CBRM和SPJ干预措施协同工作的机会，以促进可再生自然资源的可持续利用、改善生计、金融包容性、气候变化适应、灾害风险管理以及基本服务的获取。此类举措的成功将取决于政治承诺和领导力，以及社区的支持。与渔业、渔业管理及粮食安全项目相关的社会生产就业（Social Production and Employment, SPJ）计划可以支持脆弱家庭采用可持续生计和环保实践。社会保护干预措施——如替代生计发展或以现金转移形式提供的收入支持——可以帮助激励遵守渔业管理措施，并补偿因这些措施而受负面影响的人群。SPJ活动旨在创造就业机会、改善生计并提升技能，应向女性、青年和边缘化群体开放，以支持捕鱼和非捕鱼家庭。可以建立一个适应性社会保护（Adaptive Social Protection, ASP）系统，并逐步扩大规模，以在紧急情况下满足最脆弱群体的需求。气候与蓝色金融机制提供了潜在的资金来源，可用于将SPJ干预措施与渔业管理相结合，以促进未来世代渔业和生计的可持续性。 为了支持渔业管理并应对沿海所罗门群岛社区的脆弱性和韧性。The 可以适应的就业机制渔户和沿海社区。它探索 SPJ 干预的潜力和补充服务 ， 以支持社区解决渔业相互关联的挑战 本案例研究说明探讨了 “蓝色社会保护 ” 的潜力- 社会保护与劳动的联系(SPJ)15渔业管理干预措施 沿海地区的生计。SPJ政策和项目可以针对沿海社区的具体脆弱性进行调整。可以通过建立和扩大SPJ干预措施来支持渔业管理措施，以适应环境和气候变化、冲击和转型，同时解决贫困、不平等和社会排斥问题。 管理、气候变迁适应以及减灾，并增强社区的韧性与生计。 在过去十年中，各国已认识到社会保护机制（SPJ）在应对人们脆弱性以及保护最弱势群体免受冲击方面的重要作用。SPJ 干预越来越被认为是对人民和更广泛经济的投资 ， 而不是成本。 this案例研究建议采取行动分析、建立并逐步扩展SPJ项目和系统，以促进和激励有效的沿海渔业管理，并改善沿海社区居民的福祉。该研究的主要目标是探索可持续渔业计划（SPJ）与渔业管理之间的潜在联系，并建议增强渔民家庭生计、减少脆弱性的同时提高所罗门群岛沿海渔业资源的可持续性。海洋渔业和沿海渔业在国家经济中都扮演着重要角色，但本研究重点放在沿海渔业上，因为它们对粮食安全、营养和生计的重要性以及确保这些关键资源得到可持续管理的需要。 所罗门群岛国家发展战略（NDS）2016-2035目标是减少生活在贫困线以下的人口比例。到2020年降至不到10%，并在2030年进一步减少至5%。低收入、就业机会缺乏、地理位置偏远、自然资源有限以及生产与出口基础狭窄等因素增加了所罗门群岛居民的社会经济脆弱性。尽管存在这些条件，社会保护（SP）的投资仍然有限。2018年，所罗门群岛在社会保护项目（SPJ）上的支出占国内生产总值的2.2%（或3380万美元），其中98%用于社会保险，0.13%用于社会援助，1.7%用于劳动市场项目（ADB，2022）。 SPJ 获得了额外的紧迫性，原因在于相对较高的气候风险，包括对飓风、暴雨、地震和海平面上升的暴露。(世界银行 ， 2021 年) ， 增加了 本说明分为七个部分 ：这一部分的第1节简介提供了国家背景，并简要概述了沿海社区的风险和脆弱性。第2节描述了数据和 研究方法。第3节呈现了渔业家庭的脆弱性和社会经济概况。第4节描述了渔业管理和治理情况，重点介绍了社区资源管理（CBRM）。第5节提供了所罗门群岛当前SPJ项目和政策的概述，并讨论了SPJ如何惠及渔业家庭。第6节探讨了本探索性研究中出现的将SPJ与渔业管理整合的机会，第7节总结了结论和建议，并提出了下一步建议。 从 2011 年起持续下降 ， 2021 年触及 - 4.1%的低点。16这一GDP下降可能阻碍减贫进展。该地区人口为721,455人，年轻化程度较高，超过50%的人口年龄在20岁以下，且大约80%的人口居住在农村地区。据2019年国家人口和家庭普查数据（SINSO，2021），大多数居民生活在仅有几百人的小村庄中。多数人口居住在沿海地区，65%的人口距离海岸不到一公里，91%的人口居住在距海岸五公里以内（Andrew等，2019）。 该国拥有世界上最多样化的沿海生态系统之一。与其他地区国家相比，支持沿海渔业的珊瑚礁状况相对较好（Jupiter等，2019）。沿海