连接越南的社会保护 ， 劳动力市场干预和渔业管理

| 社会保护和就业政策和技术说明 蓝色社会保护系列 ： 保护人、鱼和食物 HIGHTLIGHT 连接越南的社会保护 ，劳动力市场干预和渔业管理 授权公开披露授权公开披露越南的渔业部门面临着复杂的挑战，需要采取综合性的方法来解决这些问题。应减少近海、内陆和远洋渔业的捕捞能力以重建鱼类资源。此外，还需要采取措施应对工人面临的脆弱性，如收入不稳定和因气候变化及法规影响而带来的健康风险。这需要各级政府和相关部门的协调努力。通过提供社会援助、社会保障和积极的劳动力市场计划，可以促使家庭参与更为可持续的实践和更具韧性的生计方式。利用数字化技术可以改善数据共享和登记流程，从而便于将社会保护扩展到占渔业家庭多数的非正式工人。此外，这种数据库的整合可以通过更好地指导决策来增强渔业管理，这对于越南渔业行业的可持续发展至关重要。 Nga Thi Nguyen ， GianluigiNico ， Thanh Hai Nguyen ，Annabelle Bladon 和 Anna Ducros1 也面临来自气候变化的高风险（Eckstein等，2019）。升温的海水和日益频繁且极端的天气事件正在损害渔业基础设施，影响鱼类种群的生产力和分布，进而影响利润和收入（Tran等，2022；Nguyen，2022；Huynh等，2021）。作为全球市场的关键参与者，越南因非法、未报告和未经许可（IUU）捕鱼以及食品安全问题而备受关注。这些问题必须得到解决，以便越南能够提升其竞争力并保持渔业部门的可持续性。 捕捞渔业和水产养殖在维持越南的经济、生计和粮食安全方面发挥着至关重要的作用。越南是全球主要的水产品生产国和第三大出口国（联合国粮农组织，2022）。尽管捕捞渔业和水产养殖生产在过去几十年中都有所增长，但目前57%的总产量和75%的总收入来自水产养殖（世界银行，2021）。越南的捕捞渔业——尤其是海洋渔业，占总量捕捞量的95%，也是就业和食物供应的重要来源（联合国粮农组织，22）。据估计，有超过700万人依赖于捕捞渔业部门产生的生计。这包括直接从事渔业价值链或参与自给性捕鱼的人（直接依赖者），以及他们的家庭成员（间接依赖者）。其中大多数人的生计依赖于海洋小型渔业及其价值链（Virdin等，2023）。 本案例研究的目的是探索如何利用和适应社会保护与劳动市场政策与计划（SPL），以支持越南更具可持续性的渔业发展，同时减少脆弱性并构建气候韧性。世界银行社会保护与就业（SPJ）和环境全球实践（ENR）小组的部分工作内容，以及基于国家团队的输入，本简报利用对来自两个官方政府调查的全国代表性数据进行的定量分析，构建了越南渔业部门的经济和社会人口概况，并评估了参与渔业部门的家庭和工人的相对社会和经济脆弱性。该分析为如何加强社会保护和援助（SPL），以更好地满足依赖渔业的人们的需求，并支持越南有效的渔业管理提供了基础建议。 然而 ， 越南的鱼类资源正在减少 ， 威胁到依赖它们的社区的生计。鱼类资源衰退主要是由于小型近海渔业和大型远洋渔业管理措施的落实有限，导致捕捞活动显著增加（世界银行，即将发布；FAO 2019）。越南的渔业 越南的海洋经济是推动经济增长和改善生计的关键驱动力，对国家GDP贡献显著。. 海洋和沿海经济活动约占国家GDP的30%（世界银行，2019）。关键部门包括水产养殖和捕捞渔业，占国家GDP的3.4%。特别是沿海旅游，截至2017年，已贡献了国家GDP的7%。此外，海上物流在贸易和社会经济发展中扮演着至关重要的角色，25%的出口和86%的进口通过海运进行（Anil & Hanh Duong，即将发表）。 简要结构如下 ：本介绍的其余部分提供了关于越南渔业部门及其SPL系统、政策和项目的背景信息。第3节描述了本研究中使用的数据和方法。第4节呈现主要发现。第5节识别SPL支持更加可持续和有弹性的渔业部门的主要机遇。最后，第6节概述了案例研究中的关键见解和经验教训，并基于此研究提出建议的下一步行动。 2.1. 越南经济 2.2. 越南捕捞渔业和水产养殖部门 越南的经济增长得益于商品出口，依托其自然资产（土地、鱼类、森林和水资源），并优化了物理资产的使用。该国从低收入国家较快过渡到下中等收入国家。对于越南而言，平均GDP增长率预计将在2010年至2018年的5.4%下降至2030年至2040年的约4%，不考虑效率提升的情况下。然而，为进一步追赶更先进的经济体，越南需要通过更有效地积累和利用各种形式的资本（包括自然资源）来调整战略。 越南农业与农村发展部渔业局（D-Fish）是负责渔业和水产养殖管理与发展的主要政府部门，职责覆盖省级、区级及社区级别的 decentralization。虽然 MARD 负责管理越南近海水域的渔业 ， 但省人民 委员会负责管理近海2和各自省份的内陆水域 ， 按照国家规定。3在较低 越南当前的法律和政策框架为向更加可持续的渔业过渡提供了支持，包括通过限制捕捞压力来实现这一目标。《2017年第18号关于渔业的第14届国家会议法律》，2019年修订，包括对商业捕鱼许可证和配额的要求，这些配额设定了某些鱼种的总允许捕捞量限制。4封闭产卵和繁殖地的季节，实行共管机制，并加强监控与 surveillance。根据越南该产业增长的新战略和愿景，5一项新的政策已于2023-2030年间实施，旨在重新结构捕捞渔业部门，并将不可持续的捕鱼运营转向更可持续的活动（附录2.1）。然而，有效的实施和执行法规——包括减少过剩产能的措施——至今仍受到对渔业社区社会经济状况考虑不足的限制（Hanh 2021）。要有效实施这一重组，需要为渔业工人及其家庭提供足够的支持，以维持其收入和食物安全。 各级政府与当地渔业协会和共管组织合作管理资源。越南渔业协会（VINAFIS）和越南水产品出口商和生产商协会（VASEP）等行业协会也通过提供行业金融支持、培训、知识以及协助渔民和水产业工人参与政府工作等方面作出贡献。 直到最近，越南渔业政策主要集中在增加产量、出口和国家经济发展上，这导致了捕捞能力的提升。. 开放访问近海渔业缺乏足够的监管导致捕捞压力远远超过了可持续水平（Pomeroy等，2009），而旨在将努力从近海水域转移到远海并扩大远海船队规模的补贴和其他政策进一步加剧了产能过剩问题（Duy等，2015；Harper & Sumaila，2019）。有限的监控、控制和监管也加剧了越南非法、未报告和未经许可（IUU）捕捞的问题，进一步加大了可持续管理渔业的难度，并对出口市场构成了风险（世界银行，2021）。 BOX 2.1:“改造一些影响资源和生态环境的渔业 ” 方案6 该计划于2023年3月获批，要求到2025年前拆解约2000艘近海渔船和1000艘远洋渔船。受影响的工人将被支持转向水产养殖、水产养殖服务、休闲渔业、生态旅游和保护等行业。此外，大约1000艘对资源、环境或生态系统造成损害的远洋渔船——特别是使用拖网和围网进行金枪鱼捕捞的船只——将重新定向至更可持续的渔业活动，如陷阱、网具、钓具和后处理服务。其余船只将在2026年至2030年间进行转换。该计划旨在确保所有转岗的渔民都能获得稳定就业和收入保障，并为总计12万名转岗渔民提供职业培训。 2.3. 越南的社会保护和劳工政策和方案 越南社会援助7在过去15年中，覆盖面有所扩大并提供了更多的保护，但相对于全球收入水平的同行国家而言，支出和福利仍然较低。8（世界银行 2019）。在2021年，越南政府（GoV）在社会援助项目上的支出约占国内生产总值（GDP）的0.86%，不包括健康保险补贴，这些项目覆盖了人口的3.5%（MOLISA 2022）。扩展方面，ad hoc，主要得益于对低收入或接近低收入家庭中的老年人、残疾人和孤儿每月社会救济金覆盖范围的不断扩大。此外，面对自然灾害、疫情、火灾和事故等极端情况，所有面临紧急社会援助需求的人也有限度地获得现金转移、食品以及促进就业的支持。 自20世纪90年代以来，越南的SPL系统不断发展和完善，有助于显著减少贫困，但计划仍碎片化，覆盖面仍然不足。 最底层五分之一的家庭中有四分之三收入分配的不接受任何 SPL福利和社会保险覆盖面仍然非常有限 ， 导致大量的 “中间缺失 ”（ 世界银行 2019 年) 。虽然改进是正在进行 (方框 2.2) ， 越南的社会保护 (SP)交付系统比较薄弱和分散其他中等收入国家的程序很难适应冲击(世界银行 2019 年) 。 此外，社会援助与积极劳动力市场计划（ALMPs）以及更广泛的经济包容努力整合不足。有多项长期国家目标计划（NTPs），旨在减少贫困和促进农村发展，并与社会援助系统并行运行。这些计划通常针对特定区域，提供多种形式的支持，包括现金和实物转移、生计支持（如信贷、职业培训和教育训练）以及就业搜索协助。2016年至2020年间，大多数NTP资金用于农村地区的基础设施建设，仅有9%的资金用于生计干预措施，而职业教育和培训（VET）的资金占比仅为1%（世界银行，2021）。作为生计支持组成部分之一，为青年创造就业机会往往由青年协会实施。然而，由于缺乏激励措施以吸引青年参与，这些计划的结果仍然有限。 越南的工作中，自愿社会保险基金（VSIF）在2022年的覆盖范围不到劳动力的40%（MOLISA,2023）。VSIF是为非正式工人于2008年推出的，但其成本负担性和吸引力不足，不足以激励参与。尽管在2018年引入了适度的补贴政策，10参与劳动力的比例尚未超过劳动大军的3%（MOLISA, 2023）。相比之下，健康保险覆盖率稳步上升，截至2021年已超过90%的人口。这一目标通过从政府预算中全额或部分补贴保费来实现。 失业保险计划仅涵盖正式工人现有的劳动监管和保护体系主要服务于正式合同工人，为他们提供失业保险并在失业时优先获得就业服务。然而，由于越南大多数劳动力，尤其是渔业工人，是非正式工，因此大多数工人被排除在这些计划之外。缺乏保护使他们更容易受到冲击的影响。 越南的社会保险体系包括强制性和自愿性社会保险方案，但覆盖率仍然较低。越南社会保险局（VSS）实施的强制性缴费社会保险方案是一项针对至少签订一个月期限劳动合同人员提供的确定给付制保险方案。9但是考虑到非正式的流行 除了通过国家普惠计划（NTPs）提供生计支持外，政府还引入了多项与渔业和捕捞渔业相关的专项计划（SPLs），以提升生产能力和效率。 同时帮助受自然灾害伤害的越南人。根据渔业发展政策 ，11政府（GoV）提供贷款以升级船只和建造新船，改善远洋渔业的其他设备，培训船员，支付保险费用。该政策还提供一系列税收减免。但这一政策并未被鼓励，因为它可能有助于鱼类资源的减少。受到自然灾害影响的渔业家庭有资格获得一次性支持（现金或实物形式），具体取决于生产规模和受影响的区域。12然而，由于集中养殖注册和检疫认证方面面临的挑战，该政策的实施仍然有限。作为转型不可持续渔业的新方案的一部分，国家农业与农村发展部（MARD）被要求与劳动、老兵与社会事务部以及其他相关部门合作。 政府机构将为渔民开发职业培训（VET）项目，并优先考虑那些转行的人。目前，关于这些项目的具体形式仍存在不确定性（Box 2.1）。 SP 系统因每个计划独立到达受益人而遭受碎片化. 这在系统的配送网络中尤为明显，该系统必须能够分发SP和ALMPs。目前，每个支柱都有各自独立的福利交付流程。由于仍然依赖于手工操作的系统，并且这些系统大多基于特定部门或项目的薄弱数字系统，这种分散性被进一步加剧。这使得系统既繁琐又不便，对于需要接受服务的客户来说尤其如此，同时也使监督这些过程的部门效率低下。 方框 2.2 ： 引入集成的社会保护信息系统 近期越南的数字转型议程促进了综合SP信息系统的发展，预计这将改善目标定位和资格验证。国家人口数据库已基本实现了全民覆盖，大约有90%的越南人持有国家身份证。劳动荣军与社会事务部正在逐步数字化其数据库，首先是从社会救助数