非正规就业者的社会保护和劳动力市场政策：对中低收入国家证据的回顾

社会保护&JOBS讨论论文编号 2403|2024 年 3 月非正式就业的社会保护和劳动力市场政策 ： 来自低 - 和中等收入国家Yashodhan Ghorpade, Camila Franco Restrepo和路易斯 · 爱德华多 · 卡斯特拉诺斯授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433电话 ： + 1 (202) 473 1000 互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界 ， 颜色 ， 面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。有关权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 应向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 20433 ； 传真 ： 1 （ 202 ） 522 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。 1非正式就业的社会保护和劳动力市场政策 ： 来自低收入和中等收入国家的证据回顾Yashodhan Ghorpade,1卡米拉 · 佛朗哥 · 雷斯特雷波和路易斯 · 爱德华多 · 卡斯特拉诺斯摘要 ： 本文提供了形式化，工人保护和生产率提高之间的概念定义和区别，并研究了社会保护和劳动力市场政策在实现这些相互关联但截然不同的政策目标方面的影响。从 200 多个经过审查的研究，报告和文件中收集的来自低收入和中等收入国家的经验证据，我们发现劳动力正式化最好通过宏观经济和公司层面的政策以及通过将社会保险计划扩展到非正式雇员来实现。其他社会保护和劳动力市场计划可能只会对正规化产生微不足道和间接的贡献。最好通过社会保险、社会援助、经济包容和健康福利计划来加强工人的保护，而不是通过自愿储蓄计划、小额保险或工资补贴来加强工人的保护。最后，我们发现可以通过社会援助和经济包容计划以及提供托儿服务来提高工人的生产率。与预期相反，短期求职援助，职业培训和求职援助等劳动力市场计划似乎不会对非正式就业者的劳动生产率产生持续影响。我们根据工人和经济的特点，概述了采取正确的政策组合以追求正规化，保护和生产力目标的指导方针和考虑因素，并主张优先考虑加强工人保护和生产力，而不是为自己追求正规化。1 通讯作者 ： yghorpade @ worldbank. org 。我们要感谢 Truman Packard ， Manuel Salazar ， Matthew Dornan 和 Jumana Alaref 对早期版本的有用评论。 2目录1.Introduction ..............................................................................................................................................................32.定义和概念框架 ........................................................................................................................................................33.研究问题和范围The Review ...................................................................................................................................94.Methodology ..........................................................................................................................................................105.Results ..........................................................................................................................................................................125A.形式化 .....................................................................................................................................................................125B.保护..........................................................................................................................................................................355C.生产率 .....................................................................................................................................................................496.Summaryof Findings..................................................................................................................................................597.Lessons for政策和结论 ...............................................................................................................................................64参考文献............................................................................................................................................................................67附件 1. COVID - 19 期间保护非正式工人的计划大流行 .............................................................................................85 31. Introduction根据国际劳工组织 （ ILO，2018 年 ） 的数据，约有 20 亿人，占全球所有工人的 60 ％，处于非正规经济中。他们通常比正规就业的同龄人更穷，在就业方面面临更大的风险和不确定性。据估计，这些工人中有 16 亿 （ 60% ） 受到 COVID - 19 大流行的严重影响 （ 国际劳工组织，2020 年 ） 。此外，在大流行和由此造成的全球经济收缩之后，在几个低收入和中等收入国家，非正规工人的比例可能会增加。因此，支持非正规就业工人对于持久经济复苏和消除贫困至关重要。包括社会援助、社会保险和劳动力市场方案在内的社会保护可以发挥关键作用 ， 支持非正规就业人员更好地保护他们免受他们面临的风险 ， 并提高他们的工作生产率。它还可以直接促进从非正规就业向正规就业的过渡进程。本文回顾了有关社会保护和相关计划对非正式雇用工人的正规化 ， 保护和生产力的影响的证据 ， 以确定最佳做法 ， 并为增强其福祉提供经验教训。我们特别研究了有关非正规就业工人的证据。虽然企业和经济层面的政策会影响企业的正规化 ， 这反过来又会对非正规就业产生影响 ， 但我们的审查侧重于影响非正规就业工人的政策。我们没有解决经济单位或企业的正规化问题。该文件组织如下 ： 第 2 节提供了本审查中使用的关键术语的定义，并提出了一个概念框架，将社会保护工具和政策与非正式雇用工人的保护，生产力和正规化联系起来。第 3 节介绍了审查的范围以及作为其基础的具体指导问题。第 5 节描述了进行审查的方法。第 5 节介绍了对政策工具感兴趣的三个结果的调查结果 ： 形式化，工人保护和工人生产力，在 25 个不同的盒子中得出每种计划类型 / 工具的经验教训和最佳实践。第 6 节总结了审查的结果，而第 7 节总结了政策经验教训。2. 定义和概念框架我们首先讨论了本文中提到的一些概念。表 1 提供了术语和来源的词汇表。除了表 1 中提供的更多标准定义之外 ， 我们还提供了我们在本文剩余部分中使用的关键概念的工作定义 ； 非正规就业、保护和生产力。 4表 1. 术语表Term定义来源积极的劳动力市场计划 / 政策 （ ALMP ）旨在帮助个人获得技能并将其与劳动力市场联系起来的计划。积极的劳动力市场政策 （ ALMP ） 是公共资助的干预措施 ， 旨在通过诱导劳动力需求和供应的变化来改善劳动力市场的运作 ， 以及作为他们的匹配过程。 (麦肯齐 ， D ， 2017)世界银行 (2018)经济包容 (EI) 计划经济包容计划是一系列协调的多维干预措施 ， 可支持个人 ， 家庭和社区努力增加其收入和资产。安德鲁斯等人 (2021 年 ， 第 16 页)正式就业根据以下定义 ， 正式就业是指已就业而非非正式就业的人。正式就业的工人也可以被认为是政府当局通过行政系统 “可观察 ” 的。国际劳工组织 (2022a)正规部门（ a ） 政府 ， 所有公司和非营利机构 ， 使馆 ， 国际组织 ， 以及 （ b ） 在国家一级注册或具有固定工作场所和 6 个或更多工作场所的营利 ， 维持帐户的生产单位工人。国际劳工组织 (2022a)非正规就业以下人员 ： （ a ） 在该工作中不受国家劳工立法保护的雇员 ， （ b ） 被视为非正式生产单位的企业家 ， 其中企业家是指雇主 ， 生产者合作社的成员和自有账户工人 （ 如果生产的是出售的 ） ； 或 （ c ） 有贡献的家庭工人。国际劳工组织 (2022a)非正规部门包括以下雇主或生产单位 ： 主要以营利为目的 ， 不记账或仅记账供个人使用 ， 未在国家一级注册 ， 未注册 ， 没有固定场所的工作场所 ， 或有五个或更少员工。国际劳工组织 (2022a)劳动生产率劳动生产率是指人力资源的使用效率 ， 在宏观上由单位劳动生产的总产出量来衡量 ， 并代理个人按工人的劳动收入计算。Authors社会援助旨在帮助个人和家庭应对长期贫困 ， 贫困 ，and脆弱性。世界银行 (2018)社会保险旨在帮助个人管理由于年老 ， 疾病 ，残疾或自然灾害。世界银行 (2018) 5社会保护系统、政