非正规就业者的社会保护和劳动力市场政策：对中低收入国家证据的回顾

讨论论文 编号2403|2024年3月 非正式就业的社会保护和劳动力市场政策：来自低-和中等收入国家 YashodhanGhorpade,CamilaFrancoRestrepo和路易斯·爱德华多·卡斯特拉诺斯 ©2024国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433电话：+1(202)4731000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 非正式就业的社会保护和劳动力市场政策：来自低收入和中等收入国家的证据回顾 Yashodhan Ghorpade,1卡米拉·佛朗哥·雷斯特雷波和路易斯·爱德华多·卡斯特拉诺斯 摘要：本文提供了形式化，工人保护和生产率提高之间的概念定义和区别，并研究了社会保护和劳动力市场政策在实现这些相互关联但截然不同的政策目标方面的影响。从200多个经过审查的研究，报告和文件中收集的来自低收入和中等收入国家的经验证据，我们发现劳动力正式化最好通过宏观经济和公司层面的政策以及通过将社会保险计划扩展到非正式雇员来实现。其他社会保护和劳动力市场计划可能只会对正规化产生微不足道和间接的贡献。最好通过社会保险、社会援助、经济包容和健康福利计划来加强工人的保护，而不是通过自愿储蓄计划、小额保险或工资补贴来加强工人的保护。最后，我们发现可以通过社会援助和经济包容计划以及提供托儿服务来提高工人的生产率。与预期相反，短期求职援助，职业培训和求职援助等劳动力市场计划似乎不会对非正式就业者的劳动生产率产生持续影响。我们根据工人和经济的特点，概述了采取正确的政策组合以追求正规化，保护和生产力目标的指导方针和考虑因素，并主张优先考虑加强工人保护和生产力，而不是为自己追求正规化。 目录 1.Introduction ..............................................................................................................................................................32.定义和概念框架........................................................................................................................................................33.研究问题和范围The Review ...................................................................................................................................94.Methodology ..........................................................................................................................................................105.Results ..........................................................................................................................................................................125A.形式化.....................................................................................................................................................................125B.保护..........................................................................................................................................................................355C.生产率.....................................................................................................................................................................496.Summaryof Findings..................................................................................................................................................597.Lessons for政策和结论...............................................................................................................................................64参考文献............................................................................................................................................................................67附件1. COVID - 19期间保护非正式工人的计划大流行.............................................................................................85 1.Introduction 根据国际劳工组织（ILO，2018年）的数据，约有20亿人，占全球所有工人的60％，处于非正规经济中。他们通常比正规就业的同龄人更穷，在就业方面面临更大的风险和不确定性。据估计，这些工人中有16亿（60%）受到COVID - 19大流行的严重影响（国际劳工组织，2020年）。此外，在大流行和由此造成的全球经济收缩之后，在几个低收入和中等收入国家，非正规工人的比例可能会增加。因此，支持非正规就业工人对于持久经济复苏和消除贫困至关重要。 包括社会援助、社会保险和劳动力市场方案在内的社会保护可以发挥关键作用，支持非正规就业人员更好地保护他们免受他们面临的风险，并提高他们的工作生产率。它还可以直接促进从非正规就业向正规就业的过渡进程。本文回顾了有关社会保护和相关计划对非正式雇用工人的正规化，保护和生产力的影响的证据，以确定最佳做法，并为增强其福祉提供经验教训。 我们特别研究了有关非正规就业工人的证据。虽然企业和经济层面的政策会影响企业的正规化，这反过来又会对非正规就业产生影响，但我们的审查侧重于影响非正规就业工人的政策。我们没有解决经济单位或企业的正规化问题。 该文件组织如下：第2节提供了本审查中使用的关键术语的定义，并提出了一个概念框架，将社会保护工具和政策与非正式雇用工人的保护，生产力和正规化联系起来。第3节介绍了审查的范围以及作为其基础的具体指导问题。第5节描述了进行审查的方法。第5节介绍了对政策工具感兴趣的三个结果的调查结果：形式化，工人保护和工人生产力，在25个不同的盒子中得出每种计划类型/工具的经验教训和最佳实践。第6节总结了审查的结果，而第7节总结了政策经验教训。 2.定义和概念框架 我们首先讨论了本文中提到的一些概念。表1提供了术语和来源的词汇表。除了表1中提供的更多标准定义之外，我们还提供了我们在本文剩余部分中使用的关键概念的工作定义；非正规就业、保护和生产力。 根据国际劳工组织的定义和表1的描述，非正式就业包括在该工作中不受国家劳工立法保护的就业者，在不在正规部门的生产单位拥有帐户工人/企业家，以及家庭企业的家庭成员。它不同于非正规部门的就业，因为它涉及就业条件，而后者涉及生产单位的特征。确实有正规部门单位非正式雇用工人的情况，也有非正规部门单位可以根据国家立法所载的条件雇用工人，因此有资格成为正式雇用的情况。2这种区别在下面图1所示的维恩图中以图形方式表示，显示了非正规部门和非正规就业这两个概念之间的一些但不完全重叠。图2描绘了流程图，以确定非正规就业的操作定义，具体取决于就业类型以及一系列其他因素。 各国倾向于使用哪些标准将部门或就业分类为正式或非正式？我们分析了这些概念的官方定义中包含的46个国家的具体标准，这些国家有此类定义（并在OECD / ILO 2019年报告）。我们将非正规部门/就业的官方统计定义中使用的术语编码为图X轴上显示的特定标准。3.虽然在不同的国家使用不同的术语来表达某些概念，例如社会保险覆盖范围，但我们选择保留在国家中使用的不同术语，即使它们可能经常提到一个共同的概念。3 如图3所示，社会保障(保险范围，或实际上为未来保险提供的缴款)和养老金是非正规就业定义中最常见的标准。其次是不同类别的带薪休假（特别是在低收入和低收入国家），正式/书面雇用合同以及获得其他福利（例如健康保险和医疗保健）的措施。这强调了社会保险覆盖面的重要性，社会保险覆盖面被广泛定义为各国决定就业是正式还是非正式的最重要因素。因此，对于本文的其余部分，我们使用非正式就业的工作定义，包括那些不通过社会保险工具如退休金、工伤保险或健康保险为工人提供任何形式保护的就业形式。在认识到其他类型的福利，如带薪休假或合同对工人的福祉至关重要的同时，为了简化定义，我们将获得社会保险作为表征非正规就业的最关键（也是最常见的）特征 -主要是因为它为工人提供了保护。4另一方面，为工人提供社会保险的就业形式，并在此过程中使其对政府“可见”，5被视为正式就业。 如引言中所述，在本文中，我们研究了社会保护以及相关政策和计划如何影响非正式雇用工人的保护和生产力。所谓保护，我们指的是工人可用的风险降低/缓解措施，以应对健康冲击，工作场所伤害和事故，失业，收入冲击和老年收入能力丧失的成本。这些措施可能包括社会保险 和社会援助工具，以及一系列公共和私人储蓄，保险，金融和其他计划，为工人提供一定程度的保护，以抵御这些风险。 劳动生产率是指人力资源的使用效率，在宏观上由单位劳动生产的总产出来衡量，在个人上由工人从劳动中获得的收益来代替。 正规化是指将非正规就业工人纳入国家立法、登记或监管框架的范围，使他们能够被政府或其他监管机构观察到。这种“可观察性”可以通过诸如将保护范围扩大到工人的社会保险等措施来出现，但也可以通过其他手段来实现，例如许可，认证或获得可执行（书面）合同，这些手段可能不一定直接导致更好的工人保