亚美尼亚废物部门改革计划

May 2024 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ：www. worldbank. org保留一些权利。 这项工作是由世界银行完成的。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的任何责任，也不因使用或未使用此处列出的方法、过程或结论而承担责任。本作品中所示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息，并不反映世界银行对任何领土法律地位的判断，也不反映世界银行对该等边界的认可或接受。 引用他人著作并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处anything均不得被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均特定保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以被复制，只要给予完整 attribution 致谢。 归因 - 请引用以下工作 ： “世界银行。 2024 年。亚美尼亚 SWM 部门评估和改革计划。 ©世界银行 ” 。 关于权利和许可证的问题（包括子权利），请咨询World Bank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]。pubrights @ worldbank. org. 封面照片 ： 作者。重复使用需要进一步的许可。 Contents 执行摘要。.介绍。9 2.改革的背景。. 9 2.1.CEPA....................................................................................................................................................................9 2.2O维系问题10 3. 情况分析W ASTE Generation..............................................................................................................................................11 3.2L EGAL 和政策框架...............................................................................................................................12 3.3INSTITIONAL FRAMEWORK....................................................................................................................................13 3.4WASTE 管理运营..........................................................................................................................14 3.5C OSTS 和融资. 154.改革计划的目标。17 5.关键考虑因素和原则。18 6.改革计划。19 6.1.S HORT-期限改革的步骤和里程碑............................................................................................................19 6.2M Edium-期限改革的步骤和里程碑.........................................................................................................26 6.3T IMELINE.............................................................................................................................................................29 表列表 TABLE 1.W ASTE 管理规定CEPA 9 T ABLE 2.W ASTE 预测,2024-2043,在吨.......................................................................................................................11 TABLE 3. T短的 IMMELINE-期限步骤...................................................................................................................................29 TABLE 4. M Edium-期限改革的步骤和活动................................................................................................................30 数字列表 FIGURE1.P使用中的废弃物收集设备的排放类型........................................................................................14 FIGURE2.C紧急垃圾场.................................................................................................................................................15 FIGURE 3.M仅实际废物清洁和收集成本以及废物费用的收入,按资本,BY M ARZES,2022 ...16 缩写列表 CDW建筑和拆除废物CEPA全面和增强伙伴关系协议EBRD欧洲复兴开发银行EPR生产者延伸责任EU欧洲联盟GDP国内生产总值LoW废物法 (2004)MBT机械生物处理ME环境部MoF财政部MTAI领土管理和基础设施部RA亚美尼亚共和国 执行摘要 改革的背景 这一废物sector改革计划旨在支持亚美尼亚制定其固体废物管理领域的 roadmap，以改善并扩大废物管理服务。这份部门改革计划应与世界银行整体技术援助过程中进行的废物部门评估结合阅读，因为两份文件紧密相关。部门改革的主要驱动力是欧盟（EU）和亚美尼亚共和国（RA）于2017年签署的全面和增强伙伴关系协议（CEPA），该协议包括RA需采取的措施，以逐步将其立法与欧盟相应的立法相接近，并在规定的时间框架内履行相应的承诺和义务。 Armen亚美尼亚在近年来改善固体废物管理（SWM）方面取得了一些进展，但仍需进行重大改进。废物收集服务已接近全民覆盖，过去几年中关闭了大量非法废物处置点。然而，在许多方面，阿塞拜疆的废物处理行业仍需进行重大改进，以达到国际认可的标准和良好实践。 阿塞拜疆的固体废物行业在三个 overarching领域面临挑战：(i) 法律框架和机构安排，(ii) 固体废物运营和服务交付——尤其是废物处置方面，以及(iii) 融资和成本回收。这个产业改革计划概述了每个领域的具体挑战，并识别相应的行动以应对这些挑战。 Armenian固体废物管理sector发展面临的最关键约束主要在机构和财务方面。如果这些问题能够得到妥善解决，那么必要的投资和运营改进就更有可能实现。机构性约束主要涉及现有法律法规的空白、机构角色的碎片化以及各级别技术能力的加强需求。财务约束从根本上说在于该领域缺乏成本回收机制，而“污染者付费”原则尚未落实。为此，需要修订现有的废物收费制度并引入生产者责任延伸（EPR）方案。 一个基本方面需要进一步考虑的是加强问责制，并确保存在正确的激励机制。这将有助于缩小固体废物部门现有的法律和监管框架以及相关领域策略和计划中所确立的内容与实际变化之间的差距，这些变化包括改进的固体废物基础设施、运营和服务交付。没有强有力的执行，计划中的干预措施的成功将是不现实且不可持续的。 法律框架和制度安排 现有法律框架的差距当前法律框架的主要缺口包括：废弃物管理层次的承认；污染者付费原则的应用；扩展生产者责任（EPR）的实施；以及废弃物处置。 缺乏区域规划. 预计全国将设立多个废物管理区。如果要在每个废物区识别并投资建设相应的区域废物管理设施，那么区域废物管理计划是必不可少的，但目前这些计划尚未制定。 现有公共废物管理计划范围不足现有的社区废物管理计划主要侧重于废物收集方案。需要新的地方废物管理计划，这些计划将反映国家策略中的要求，并包括《地方废物管理计划发展指南》中概述的各项要素。 废物管理的机构责任分散目前责任分配存在不一致性。根据2004年的《废物法》（LoW），环境部是国家授权的废物管理机构；而2011年的《废物收集和卫生清洁法》则将国家授权的市容固体废物管理机构指定为领土行政与基础设施部。在欧盟成员国中，通常由一个单一部门负责制定政策、起草立法并监督国家的废物管理工作。 数据管理和报告除了废物数量数据的不可靠性之外，数据管理与报告的主要问题在于参与数据收集和分发的机构过多。由于缺乏数据交换的协议，数据处理、分析、分发和出版缺乏一致性。因此，废物领域的治理缺乏及时、基于证据的决策所需的数据。 固体废物操作和服务交付 废物处理严重缺陷目前，所有市政废物均在缺乏分类控制的土地填埋场进行处置，且没有任何处置场地是经过工程设计的设施，也未采取任何环保措施。 废物收集效率低下. 在阿塞拜疆，由于主要使用效率低下的设备，垃圾收集的效率普遍较低。一个明显的例外是埃里温，在几年前该市switched to 1.1 m（注：原文中“switched to 1.1 m”含义模糊，可能是设备尺寸或型号，建议确认具体含义）。3带有轮子的集装箱和大容量后卸式卡车，符合国际公认的标准。其他城市，如格姆里和范赞佐尔，也逐渐过渡到同样的系统。 缺乏正式组织的废物回收和回收系统源分离在该国仅偶尔进行，主要是由援助机构推动的。引入生产者责任延伸（EPR）将在设立源分离方案和显著提高回收率方面发挥重要作用。耶列凡和奇姆里社区的经验表明，其他社区已经可以在较小规模上开始实施可回收物的单独收集，并且能够保持相关成本在可接受的水平。 缺乏生物废弃物管理体系. 在国家城市垃圾中，食物和绿色废弃物约占50-60%。尽管这些废弃物占城市垃圾总量的最大比例，目前既没有对绿色废弃物进行处理，也没有对食物废弃物进行处理。 缺乏处理建筑和拆除废物的指定区域 (CDW)由于社区废物处置场地通常为开放式填埋场，建筑废弃物（CDW）往往会与市政废物混合。建筑废弃物中含有石棉等有害物质，对环境和健康构成了显著的风险。 融资和成本回收 成本回收不足. 来自废物处理费用的收入覆盖了70%的废物收