为竞争和弹性的数字欧洲创造空间

为竞争和弹性的数字欧洲创造空间 简化执法或风险繁荣和安全 Johnny Ryan FRHists 博士 ， Felix Kartte 博士 ， Pencho Kuzev 博士 ›我们建议成立一个由首席执法官组成的特别工作组，采取整个委员会的一致方法，以综合使用多样化的执法工具（如《数字服务法》、《数字市场法》、《通用数据保护条例》、《网络安全指令2》等）来实现战略目标，无需进一步立法。 ›非常大的非欧盟技术公司通过违反我们的法律来主导我们的市场。 ›对于欧洲的中小企业和初创企业要扩大规模而言，仅仅投资于基础设施和创新是不够的。我们必须为中小企业和初创企业开辟市场空间，以便它们不会被拒绝遵守欧盟法律的大型非欧盟科技公司所挤压而无法生存。 ›《通用数据保护条例》（GDPR）在提升竞争力方面扮演着重要角色。全面且适度执行该条例，针对爱尔兰和卢森堡地区滥用欧洲用户数据的大型非欧盟企业进行处罚，将为所有成员国创造空间，使欧洲的中小企业和初创企业得以发展壮大。 ›严格执行欧盟法律以应对巨型非欧盟企业是提升竞争力议程的关键。这还将保护儿童、选举和成员国的安全。 目录 四个关键的数字挑战 ， 以及解决这些挑战的工具 … … … … … … … … … … … … … … 2 1.竞争力和数字主权。. 2.对孩子的伤害。.外国干涉。4.对民主的威胁. 全佣金解决方案 … … … … … … … … … 数字执法与韧性工作组..........................................................................................6 政治领导和支持.........................................................................................................6 执法负责人.................................................................................................................7 优势..................................................................................................................................................7 长期发展......................................................................................................................7 Introduction 巨型非欧盟科技企业通过违反我们的法律法规在我国市场占据主导地位。即使欧洲的创新企业在战略上加大了对创新和产能的投资，它们也无法实现规模扩张，除非为这些企业创造市场空间。严格执行欧洲针对违规大型企业的法律法规可以为此创造空间。欧盟委员会主席冯德莱恩已经提出了一个计划，旨在在未来任期内重振欧洲的竞争优势。她正确地避免了出台新的重大立法措施，而是专注于简化繁琐程序以使商业更加便利，并加强执行力度以限制这些数字巨头的权力。 少数几家中国和美国的大型科技公司主导了欧洲的数字基础设施、平台和媒体。这削弱了欧盟保护儿童、保障选举和国家安全以及支持企业发展的能力。 我们为总统提出了一条前进的道路。首先，我们总结了欧洲面临的四大关键数字挑战以及解决这些挑战的工具。然后，我们提出了一种“整个委员会”机制，以一致的方式部署这些工具。 四个关键的数字挑战 ， 以及解决这些挑战的工具欧洲面临四大数字问题 ： 1. 竞争力和数字主权 The Letta报告强调了提升欧洲公司规模以与中国的巨无霸企业和美国巨头展开竞争的经济和战略紧迫性。中国的公司和美国的企业在数字领域占据主导地位。 市场,抑制欧洲初创企业和中小企业。1谷歌和Meta控制了全球数字广告市场约50%的份额，而亚马逊、微软和谷歌则占据了欧洲云基础设施市场超过70%的份额，从而对欧洲的人工智能初创企业形成了垄断。正如Draghi报告所指出的，最大的欧洲云服务公司面临这一局面。just 2%欧洲目前的市场。2这些公司还控制着整个 A. I. 价值链， 阻碍了欧洲的创新。3欧洲 是严重依赖 关于中国和美国用于消费者服务、公共服务和关键基础设施要素的技术。4 冯德莱恩总统宣布了投资计划以帮助欧盟中小企业和初创企业扩大规模（包括为人工智能初创企业提供新的超级计算能力，并推出“应用AI战略”以促进工业领域的人工智能使用）。但除非首先在市场中为它们创造空间，否则基础设施和创新领域的任何投资都无法推动欧洲的中小企业和初创企业的发展。我们必须在面对巨大规模的中国和美国企业时捍卫欧洲的价值观，这些企业拒绝遵守欧盟法律。对这些企业的执法对于提升竞争力议程至关重要。中国和美国的大企业都将所有赌注押在了爱尔兰（亚马逊的情况是爱尔兰和卢森堡），希望这些国家能够成为数据避风港，在这里，不完全执行GDPR的情况下，它们可以继续滥用个人数据，从而巩固其在欧盟市场的主导地位。 对于欧洲的中小企业和初创企业而言，仅仅投资于基础设施和创新是不够的。我们必须为它们开辟市场空间，以防止它们被拒绝遵守单一市场规则及欧洲的基本权利和自由的巨大非欧盟技术公司所挤压。在爱尔兰公平且适度地执行GDPR将对欧洲范围内的中国和美国公司产生决定性影响，但不会影响欧洲的中小企业和初创企业。维护我们的价值观是一种增强我们主权和竞争力的投资。 总统冯德莱恩应确保爱尔兰和卢森堡充分执行GDPR，针对那些对欧洲个人数据构成相对最大风险的大企业。虽然轻微的GDPR执法已经令中小企业和初创企业感到恐慌，但很少有实质性的执行以遏制中国和美国公司的数据滥用。5这些巨头由于大规模滥用个人数据且依赖 内部数据的无序共享来占据市场主导地位，因此在GDPR执行方面极为脆弱。这不会增加欧洲中小企业和初创企业的监管负担，实际上，这可能会通过减少大型科技公司强加于市场的虚假“合规表演”来减轻监管负担。 公平且适度的执行将为整个欧盟市场内的中小企业和初创企业创造扩展空间。这需要适度的政治资本投入。委员会应准备好启动滥用行为程序。同时，积极执行《数字市场法》（DMA）可以促进互操作性，并可能减少人工智能价值链和云基础设施市场的集中度。 2. 对儿童的伤害 总统冯德莱恩宣布将对社交媒体对年轻人福祉的影响进行全面调查。一些观察家warn青年心理健康危机。6 TikTok 高管泄露的聊天显示他们的知识平台的算法会伤害孩子.7TikTok向弱势儿童推送自杀视频.8 YouTube 推广对女性的极端仇恨在小男孩的饲料。9共同的因素是使用亲密数据的有毒算法 关于孩子们将个性化的绝望和自我厌恶流推入他们的社交和视频馈送中。 数字服务法（DSA）的执行与音频-视觉媒体服务指令（AVMSD）成员国更有力的执行相结合，可能遏制算法推广对儿童有害的内容，并打击具有成瘾性的设计。最具决定性作用的可能是对“特殊类别数据”GDPR保护的执行，这将迫使这些平台默认关闭有毒算法。 3. 外国干涉 总统冯德莱恩宣布了“民主盾牌”以对抗外国干预。欧洲饱受外国监视之苦。 tens of thousands of中国海康威视和大华监控摄像头已安装在会员国10- 包括在政治设施。11同时 ， 美国建立的在线广告系统的核心是危险的不安全技术向中国和俄罗斯发送有关欧盟敏感人员的数据.12同样的在线广告系统使我们的公民暴露于数据经纪公司这一模糊行业的非法 profiling 之下。兜售他们的秘密出价最高的人。13欧洲的安全与安全进一步受到俄罗斯宣传和欧盟内部及成员国的选举干涉威胁。候选国家， 这是由 “大型科技 ” 公司促成的。14 外国数字监控应通过执行《通用数据保护条例》（GDPR）和《网络安全指令2》（NIS 2）来停止。与此同时，将“民主盾牌”威胁分析整合到数字服务法案（DSA）框架中，可以增强其效果而不重复努力。最后，对大型非欧盟公司的协同执法可能赋予委员会在边境阻止敌对势力干预选举的杠杆作用。 4. 对民主的威胁 社会上的信息质量正在下降。至少有两个原因。首先，虚假信息和仇恨内容通过相同的方式被人为放大。有毒算法 在非欧盟数字平台上伤害我们的孩子。15其次， journalism业务正受到破坏性且欺诈横行的在线广告市场的冲击，“大科技”公司定义了这些市场的规则。在线广告中的数据自由竞争使得不可信赖的网站可以牺牲可信新闻媒体的利益进行交易。商业价值受众数据,16并有助于估计780 亿欧元年度欺诈17这数据自由获取还允许外国实体构建欧盟选民的详细档案，并使用欺骗性广告对其进行精准 targeting。 虚假信息问题将通过上述保护儿童免受有害算法影响的同一措施来解决。在线广告系统崩溃导致 journalism 衰落的问题将通过GDPR执法来制止数据的无序使用，从而得到解决。执法将有利于可信赖的 journalism 并保护选民免受危险的个人画像。 如果《数字服务法案》（DSA）得到严格执行，它还可能通过限制搜索引擎和平台对出版商的歧视、提高基于追踪的广告透明度以及促使更好地遵守成员国的选举和媒体规则来发挥作用。《数字市场法案》（DMA）也可能通过要求应用商店公平对待媒体产品来发挥作用。 欧洲拥有多种有用的执行工具来应对这些关键问题（下页表格）。目前，委员会所需要的是一种机制，以协调和有条不紊地运用这些工具。 全佣金解决方案 欧洲在过去的两个任期内已经开发出一套强大的监管工具箱以应对这些数字挑战。这将与冯德莱恩总统在其政治议程中宣布的新措施相补充。为了减少市场分割并一致部署欧盟的工具，委员会需要一个新的机制来统一执行其多样化的监管权力，包括与成员国当局进行简化联络以及协调权力。这一机制可以快速引入而无需立法。 数字执法和复原力工作组 委员会应迅速建立一个由总司联接、增长、公正、竞争、家园和贸易总司的首席执行官组成的工作组。这些新角色应为高级职位，级别为副总司长，并专注于协调工作。法律服务部门也应参与该工作组，以提供关于可行性的建议。 工作组不应剥夺任何DG目前持有的权力和职能。相反，它应促进早期的服务间咨询，并协调政治领导层设定的目标。 政治领导和支持 任务小组应追求由高级政治主席人（或许为执行副总裁EVP）不时定义的目标。该主席人类似于Enrico Letta提出的总体首席执行官（Chief Enforcement Officer）的提议。 工作组目标应由委员会学院批准。这将使每个 Directorate General （总司）能够适应这些目标，包括当目标超出某个特定总司的职责范围时。工作组的政治领导也将能够对关键成员国（例如，爱尔兰和卢森堡）施加压力。 如果任务小组的政治领导不可行，则主席职务应由DGs的首席执行官轮流担任，任期一年。 首席执行官 每个DG的首席执法官应在各自部门内协调执法工作。在工作组中，他们应与同行的首席执法官合作，追求由政治领导层设定的目标。同时，他们还应与相关成员国机构进行沟通，以实现这些目标，并获得必要的政治支持。 任务小组无意直接管理联合案件。因此，可能无需同意保密协议。 好处 统一执行还将减少单一市场的碎片化。但该工作组还将赋予委员会一个强大的工具箱以实现其战略目标。委员会将能够一致地使用多种法律工具针对单一企业实体。至少，它可以帮助各部门避免对同一目标重复追加相同的处罚，这种情况确实存在。此外，这还将增强委员会与大型企业实体的权力。这些企业的恶意合规机会将减少，案件快速解决的概率也将提高。 长期发展 在长远来看，委员会可能考虑建立一个机构（如总局、局、署等），以进一