打破阿塞拜疆妇女就业的障碍

2024 年 9 月 权限和权限 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整的引用。 保留一些权利。 本出版物得到了欧洲联盟（EU）在“ Azerbaijan Rapid Technical Assistance Facility （AZTAF）”项目下的财政支持。AZTAF 是一个由欧洲联盟资助、世界银行实施的技术援助计划，旨在支持阿塞拜疆共和国。本作品由世界银行出品。本作品中的发现、解释和结论未必反映欧洲联盟、世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。 归因—请参考以下引用：“Nato Kur-shitashvili, ShamsiyyaMustafayeva, Tural Mammadov, Jans Mynbayeva, Sam Kelly and Kirsten Newitt. 2024. 打破 Azerbaijani 女性就业障碍.© 世界银行”。 任何关于权利和许可证的问题，包括附属权利，应发送至World Bank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW,Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据错误、遗漏或差异导致的任何责任。也不因使用或未使用此处所述的方法、过程或结论而承担责任。本作品中的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或批准。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处nothing shall构成或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些豁免权均专门保留。 Contents 1. 导言 15 1.1.上下文171.2.报告的结构181.3.Methodology20 2. 妇女在阿塞拜疆的就业情况 222.1.对两性平等的国家政策和立法承诺24 2.2.妇女参与劳动力市场262.3.妇女就业面临的主要挑战28男性主导的技术部门 3.1.3.2.3.4.3.3. 招聘 ： 增加加入公司的女性人数 36劳动力概况吸引力 ： 鼓励更多女性从事职业运输部门融入工作 ： 营造尊重和安全的工作环境对于所有员工3.5.进展 ： 支持妇女的职业发展和39提升到领导角色 38 4. 关于平等机会和妇女的最佳做法的例子43阿塞拜疆的赋权 4.2.454.3.464.4.464.5.475. Recommendations建立尊重和包容的工作场所 ： 可口可乐 I ç ecek通过奖学金支持妇女接受教育 ：AGA 集团公司女性专业发展计划 ： 诺贝尔能源组织多样性和包容性战略以及灵活的工作安排 ： Azerconnect4.1.为女性提供技术技能培训、指导和奖学金44工程专业学生 ： Sumgait Technologies Park (STP) 集团公司 5.1.对政策制定者的建议505.2.对公司的建议53 48 缩写 ADB亚洲开发银行ADY阿塞拜疆铁路AZTAF阿塞拜疆快速技术援助设施CCI可口可乐 (CCI)DEIB多样性、公平、包容和归属GDP国内生产总值HR人力资源ICT信息和通信技术IMF国际货币基金组织NEWEP诺贝尔能源妇女赋权计划PoB国际贸易和巴库海港SCFWCA国家家庭、妇女和儿童事务委员会SOE国有企业STEM科学、技术、工程和数学STPSumgait 技术公园UNDP联合国开发计划署人口基金联合国人口基金WEPs联合国妇女赋权原则 Acknowledgments 莱耶拉·塔吉耶娃（AZTAF协调员）、赛义达·巴吉尔利（高级运营官，AZTAF任务团队负责人）、尼格日尔·萨迪科娃（运营分析师）和扎乌尔· rzayev（外部事务官员）。该团队感谢米尔林达·戈卡吉·拉洛希、玛丽亚·路易莎·G·朱伊科和萨比娜·古利耶娃在行政支持方面提供的帮助。该团队感谢阿塞拜疆铁路公司及其巴库国际贸易和海运港（PoB）的工作人员在分享本报告中呈现的信息时所花费的时间和提供的协助，以及阿塞拜疆投资控股（AIH）的管理层在合作方面的支持。最后，特别感谢欧盟通过阿塞拜疆快速技术援助机制（AZ-TAF）对该工作的支持。该团队感谢犀牛媒体在设计方面提供的帮助。 这份报告的准备由Nato Kurshitashvili（世界银行运输全球实践高级性别专家）领导，得到了Shamsiyya Mustafayeva（高级性别顾问）和Tural Mammdatov（高级人力资源顾问）的输入。Ergon Associates团队，包括Jans Mynbayeva（顾问）、Sam Kelly（高级顾问）和Kirsten Newitt（董事），提供了编辑和质量控制工作。团队感谢来自世界银行的审阅者，包括Jennifer Solotaroff（高级社会发展专家）、Mira Morad（高级运输专家）和Yasmine SampomaaAcheampong（运营官员）。团队感激Shomik Raj Mehndiratta（运输ECA实践经理）和Steffi Stallmeister（阿塞拜疆国家经理）在整个研究过程中的总体支持。团队还感谢World Bank同事Vusala Asadova（高级项目助理）的支持。 本报告旨在回顾阿塞拜疆传统上由男性主导的行业领域中女性的参与情况，并为政策制定者和雇主提供实际建议，以增加和支持这些领域中女性的就业和领导地位。本报告的一个主要贡献是对阿塞拜疆运输部门中女性就业的新见解进行探讨，基于对两家主要国有企业（SOE）——阿塞拜疆铁路公司（ADY）和巴库国际贸易和海港公司（PoB）——性别评估的研究成果。这些评估作为世界银行顾问与分析计划（ASA）项目“加强妇女的人力资本，以改善其劳动力市场结果”2023-2024年度的一部分，在欧盟资助的世界银行管理的阿塞拜疆快速技术援助设施（AZTAF）框架下进行。选择这两家国有企业考虑了多个因素，包括它们各自员工队伍中的性别差距、它们对国家经济多元化可能做出的贡献以及它们愿意改进各自的人力资源政策和实践并提高其工作队伍中女性雇员的比例。 执行摘要 尽管阿塞拜疆政府最近采取了措施以解除女性在男性主导领域就业的立法限制，但在多个具有国家战略重要性的行业中，女性仍然严重代表性不足。劳动力市场中依然存在显著的性别差距，尽管有62%的女性和75%的男性参与劳动力市场，且58%的女性和71%的男性在就业，但行业间的性别差异最为明显。女性在运输和存储行业仅占劳动力的16.5%，在能源行业占10.7%，在建筑业仅占7.8%。这种基于性别的职业隔离模式持续存在，表明还需要进一步采取行动，以使女性能够参与这些及其他行业的工作。 扩大女性经济机会的范围可以推动与阿塞拜疆《社会经济发展战略2022-2026》中提出的雄心勃勃的国家发展目标相一致的更高经济增长和多元化。职业隔离会导致人才配置不均和效率低下，从而抑制生产率和创新；而女性劳动力市场参与度的提高则与国内生产总值（GDP）的显著增长相关。在企业层面，重视性别平等的公司更有可能吸引和留住顶尖人才，并从中受益于更强的决策能力、团队表现、创新以及改进的财务绩效。 尽管吸引、招聘和留住女性的挑战因公司而异，全球男性主导行业的雇主们面临一些共同的挑战。这些挑战包括：从事这些行业所需的技术教育女性参与者人数较少；社会规范和性别刻板印象影响了女性的教育和职业选择，并阻碍了招聘和晋升中的平等机会；由于缺乏支持父母平衡工作与家庭生活的政策，女性员工留存率较低。 责任问题；对职场性骚扰的担忧；以及缺乏针对支持女性进入高薪和领导职位的有针对性的努力。 主要发现 立法和政策框架 阿塞拜疆的立法和政策框架支持男女平等的机会，尤其是在最近对限制女性就业的法律进行了改革之后。相关政策措施包括即将出台的《性别平等国家行动计划》（2024-2027）、《就业战略》（2019-2030）以及配套的《阿塞拜疆妇女就业行动计划》草案。《共和国有阿塞拜疆共和国2022-2026年经济社会发展规划》特别强调通过职业指导、咨询和支持性就业策略等措施，增强女性在高薪行业获得经济机会的力度，并设定了缩小性别薪酬差距的目标。 因此，尽管本报告的建议主要基于两家国有企业的经验和全球视角，它们同样适用于阿塞拜疆及其他国家的公共和私营企业。这些建议特别适用于致力于促进阿塞拜疆平等机会的各方，包括政策制定者以及运输和其他男性占主导行业的公司。它们也可能对其他经济体中探索增强女性参与历史性男性占主导行业途径的参与者产生兴趣。 这份报告的研究基于以下内容：（i）对与就业性别平等相关的国家法律和政策框架进行桌面审查、关于阿塞拜疆妇女经济参与障碍的现有文献以及解决运输行业女性就业障碍的国际最佳实践；（ii）对妇女在教育和劳动力市场参与的国家级统计数据进行分析；以及（iii）对阿塞拜疆两家主要国有企业进行的性别评估的结果，包括对公司政策和程序的桌面审查、员工焦点小组讨论、与高级管理人员的深度访谈以及工作场所审计。 在2022年，阿塞拜疆政府取消了对妇女在农业、建筑、运输、能源和制造业等多个领域内674个职业就业的限制。政府与世界银行合作证明，在这些领域的工作对女性健康并不构成特定威胁。新规定不再实施全面限制，而是采取基于健康风险的方法，针对怀孕和哺乳期女性的具体工作进行管理。 此外，随着2023年劳动法的修订，政府取消了对怀孕妇女、14岁以下儿童的妇女以及有残疾儿童的妇女夜间工作和出差的法律限制，允许她们在获得书面同意的情况下从事夜班工作和出差。 责任进一步阻碍了女性在男性主导的领域中承担技术角色的就业机会，特别是在 Azerbaijan，因为女性通常承担家庭中的主要照料和家务责任。 运输部门的妇女 ： 阿塞拜疆铁路和巴库港的主要调查结果 尽管如此，在职场促进平等机会方面，仍有进一步强化阿塞拜疆法定框架的机会。这可以包括立法改革以确保同等价值工作的等值报酬、引入雇主责任以防止和应对职场性别暴力与骚扰，并创建针对施暴者的行政罪行。引入带薪 paternity leave 并辅以鼓励父亲们利用这一政策的努力，将进一步支持女性向领导角色晋升及其参与劳动力市场，尤其是在产假之后。 性别评估在ADY和PoB进行，为了解妇女在男性主导 sector 中参与情况提供了重要的实践见解。关键发现包括以下几点： 妇女在•ADY和PoB的劳动力中女性占比分别为17%和8%（2020-2022年）。1 两家国有企业的女性都很集中• 在办公室岗位中占据一定比例，但在领导和技术岗位中严重缺乏代表性。2020年至2022年间，ADY的领导角色中有7.6%由女性担任，而在PoB这一比例为5%。同样，ADY的技术工程职位中有10.7%由女性占据，而在PoB这一比例仅为2.5%。 法律改革必须与更广泛的举措相结合，以消除阻碍女性参与劳动力市场的障碍，特别是在高薪且男性主导的领域。性别偏见和关于女性和男性适合特定角色和职业的刻板印象是影响女性在高技术领域教育和就业的关键挑战。缺乏灵活的工作安排和支持员工 caregiving 需求的情况尤为突出。 鉴于目前的招聘趋势 ， 它可能•花时间增加 ADY 和 PoB 他们在 workforce 中女性的比例。ADY新招聘员工中女性仅占 16%，PoB 中则为 11%。在两家公司中，女性比男性更可能被招聘到行政和支持性职位，而非技术职位。 实习项目以支持招聘工作，但女性实习生的比例较低，尤其是职业背景的女性，且没有针对