阿曼国有企业 (SOES)

TABLE OF CONTENTS I. 执行摘要..........................................................................................................................................................................1II. 国有企业景观.........................................................................................................................................................................6三、国家所有权安排...............................................................................................................................................13四、绩效管理框架...............................................................................................................................18五、国有企业董事会结构和运作...............................................................................................................................20六、透明度和披露.....................................................................................................................................................23七. 采购政策和做法......................................................................................................................................26八. 气候报告做法.......................................................................................................................................................28九. 建议............................................................................................................................................................................31 Annexes.............................................................................................................................................................................................................34附件 1 ： 多数国有企业名单...............................................................................................................................................35附件 2 ： 方法框架和方法..................................................................................................................40参考文献.........................................................................................................................................................................................................42图像参考..........................................................................................................................................................................................43 缩写和缩写 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告由Peter Ladegaard（高级公共部门专家）和James Colvin（高级世界银行顾问）编制。在整个数据收集过程中，报告得益于奥曼投资局的贡献与合作。团队感谢以下来自奥曼投资局（OIA）的个人提供的富有成效的合作：皇室阁下Al Sayyid Juland Jaifar Al Said，首席治理风险与控制官；Ayad Ali Al Balushi，财务与保证副执行副总裁助理；Qais Said Al Suhai，治理部门经理；以及Amelia Saud Al Maskari，治理部门高级顾问。团队也感激Immanuel Frank Steinhilper（高级公共部门专家）和Andrej Popovic（高级金融部门专家）提供的同行评审指导。Ismail Radwan（首席国家经济学家兼项目负责人）还提供了额外的评论。本任务的监督由Jens Kromann Kristensen（治理实践经理）负责，他是世界银行集团中东和北非地区（MENA）区域的一部分。报告反映了截至2024年2月的数据。 I. 执行摘要 在20世纪80年代后期，由于对石油和天然气收入的依赖、国际油价低迷以及伊朗-伊拉克战争的影响，阿曼的经济遭受了严重冲击。为应对这一挑战，该国实施了一系列旨在多元化经济的经济改革措施，包括国有企业私有化、贸易和投资自由化以及设立长期储蓄/稳定基金。这些经济自由化政策在21世纪初继续推进，但石油和天然气对经济的影响依然显著。最近，政府发布了《2040年愿景》，更加注重治理和可持续性。在此背景下，阿曼投资局（OIA）首次被确立为主权财富基金（SWF），并被赋予管理国有企业的任务，以提高其效率并使其运营与政府的战略目标保持一致。 这份报告是世界银行对中东和北非（MENA）国家国有企业治理实践进行审查的一部分。该审查旨在应对有关MENA地区此类实践数据稀缺的问题。最初涵盖六个国家，包括吉布提、埃及、约旦、摩洛哥、阿曼和突尼斯。审查的目标是开发并传播关于国有企业治理的知识，以促进该地区持续的国有企业改革。 本报告提供了阿曼国有企业（SOE）景观和历史的概述，并随后审查了国有企业治理实践的关键维度。这包括对以下维度的审查：(i) 国有企业的法律和监管框架；(ii) 国家所有权安排；(iii) 绩效管理框架；(iv) 国有企业董事会结构与运作；(v) 透明度和披露实践；(vi)采购政策与实践；以及(vii) 气候信息披露实践。审查框架基于经济合作与发展组织（OECD）国有企业公司治理准则和世界银行综合国有企业框架（iSOEF）。 术语“国有企业”在阿曼法律中并不常用；然而，国有公司的概念得到了认可并受到监管。阿曼公司法和金融服务管理局发布的相关规定承认政府控股的公司，并将这些公司称为“政府控制公司”或“与政府相关公司”。所有阿曼的国有企业均依据公司法进行注册。阿曼政府于2019年对公司法进行了更新，允许增加外国所有权并加强公司治理，这对国有企业产生了影响。此外，政府还颁布了多项规定和政策，以规范国有公司的管理、运营和监督。自几乎所有国有企业转移至OIA（阿曼投资局）的所有权后，制定与国有企业相关的财务和治理框架的责任已实际上转移到了OIA。然而，行业相关的监管和政策职能仍保留在政府手中。（OIA还为国有企业发布了若干治理指南。至于国有企业的注册形式，阿曼使用了三种不同的形式：有限责任公司（LLCs）、封闭型股份有限公司（SAOCs）和开放型股份有限公司（SAOGs）。） 在20世纪60年代，阿曼的经济基于农业和渔业，政府的作用有限。1960年代石油的发现标志着经济的一个转折点，政府收入的显著增加推动了经济增长和现代化。在20世纪60年代和70年代期间，阿曼发展了基础设施并逐步向更加多元化和现代化的经济过渡。这一进程受到了一系列五年计划的指导，这些计划强调基础设施建设、工业和人力资源开发、就业创造以及水资源开发。国有企业的发展随之而来，一些企业旨在开发石油和天然气产业，而另一些则旨在推动经济多元化和服务改善以惠及公民。在整个这一时期，政府继续在经济发展中扮演重要角色，石油和天然气行业成为推动更广泛经济增长和发展的主要驱动力。 法律所有权的形式应当协调一致，并且治理和信息披露要求应与公开交易公司保持一致。重要的是，这将为国有企业的法律框架提供更多的一致性和可预测性。 这些目标以正式发布的形式呈现将增强OIA和SOEs在实现绩效目标方面的问责制。 在阿曼，国有企业的董事会规模和结构由国有企业（SOE）的法律形式决定。所有此类公司在阿曼均采用单一层次的董事会结构。OIA承诺通过从公共和私营部门中选出的国家专家池中任命董事，来提高公司董事会的能力。OIA治理代码包含多项旨在增强国有企业董事会独立性、客观性和专业知识的要求。这些要求包括任期限制、独立性要求以及对董事会绩效的评估。此外，该代码还设有强化国有企业董事会问责制的严格要求。董事会被授权任命首席执行官（CEO），并被要求：（i）为业务制定长期战略以及五年商业计划；（ii）制定投资和退出策略；（iii）向OIA提出关键绩效指标（KPIs）以获得批准，用于评估业务计划执行情况；以及（iv）监控公司的财务表现及其财务报表。OIA通过将其作为子公司公司的KPI来确保遵守其治理代码，并由外部审计机构进行审计。 阿曼已通过OIA巩固了对其国有企业的所有权。OIA负责监督和管理政府在各个领域的投资，并促进外国对阿曼的投资。将国有企业所有权集中到OIA内部为阿曼国有企业的有效管理提供了坚实框架，这符合经合组织指南中提出的最佳实践。OIA还旨在通过实施公司治理改革（如全面的公司治理代码、采购政策、投资政策和简化绩效管理）来提高阿曼国有企业的绩效。 OiA在改善国有企业所有权框架方面取得的成果将进一步通过制定明确且全面的所有权政策得到增强。虽然所有权政策包含许多方面，但这些内容并未集中在单一、条理清晰且统一的文件中。制定并发布这样的政策将为理解和传播国有企业改革路径的理由提供一个统一和透明的框架。 国资委规定了在阿曼的国有企业（SOE）的会计和审计要求。对于股份有限公司，财务报表必须在财年结束后的60天内编制完成，并且需要根据国际财务报告标准（IFRS）进行审计。而对于有限公