四川省城市更新工作指引（图文解读）

前言 当前，我国已经步入城镇化发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，城市建设正由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。我们必须顺应城市发展规律，转变城市开发建设方式，推动城市结构调整优化和品质提升，促进城市高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。 近年来，党中央、国务院和省委、省政府围绕推动城市更新，相继部署开展了城镇老旧小区改造、完整社区建设、燃气等老旧管网更新改造、既有住宅增设电梯、城乡历史文化保护等一系列工作，取得了积极成效。但在存量更新背景下的城市规划建设管理技术路线和制度机制仍处于探索阶段，实施城市更新行动的法规政策、技术标准还不系统、不健全，一些地方在推进城市更新行动中还缺乏整体性、系统性谋划。为有效指导我省城市更新工作，在认真学习借鉴其他省（区、市）经验做法的基础上，特组织专家对省内城市建设情况进行深入调研，结合四川实际，研究形成了《四川省城市更新工作指引》，明确了城市更新的目标原则、方法路径、实施落地、管理保障等指导内容，旨在为省内各地开展城市更新工作提供实施操作指引。 总则01 1.1编制目的1.2适用范围1.3总体要求1.4更新原则1.5更新方式1.6更新流程030405060708 更新目标与指引 2.1宜居：改善住区功能配套，营造品质宜居场景2.2绿色：倡导低碳节能减排，实现绿色持续发展2.3韧性：完善基础设施建设，优化安全韧性水平2.4智慧：构建多元协同体系，提升智慧治理能力2.5人文：传承人文历史脉络，塑造城市特色风貌 更新路径与方法 3.1三级城市更新体系3.2建设规划统筹：城市更新建设规划和年度实施计划3.3单元规划指引：城市更新单元（片区）规划设计3.4项目实施落地：城市更新项目实施方案23252729 更新实施与落地 31 4.1更新对象类别4.2实施落地指引3335 更新管理与实施保障91 5.1组织管理5.2资金筹措5.3政策配套5.4保障机制93949596 总则 1.1编制目的1.2适用范围1.3总体要求1.4更新原则1.5更新方式1.6更新流程 适用范围1.2 编制目的 本指引适用于四川省18个设区城市和3个自治州州府所在地建成区范围内的城市更新活动，其他县(市、区)参照执行。 1明确内涵集约的城市更新五大目标 城市更新是推动城市建设发展模式由粗放外延式向内涵集约式转变的重要途径。要围绕建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市五大目标，坚持以人民为中心发展思想，通过城市更新解决既有问题短板，实现功能优化和品质提升。 2构建全程把控的城市更新三级体系 坚持一个“尊重”五个“统筹”，从宏观行动统筹、中观协调指引、微观建设落地三个层面，构建完善“城市更新建设规划和年度实施计划—城市更新单元（片区）规划设计—城市更新项目实施方案”三级规划设计管理体系。 3形成分类施策的城市更新实施指引 面向老旧居住区、老旧商业区、老旧厂区、历史保护区、公共空间等不同更新对象，通过明确更新要求-识别更新要素-确定更新策略等方式，进行片区更新项目的实施落地指引，加强分类引导和特色塑造，推动城市精细化设计与更新。 4建立责权明晰的城市更新制度机制 •18个设区城市：成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市、雅安市、眉山市和资阳市。•3个自治州：阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州。 统筹衔接各主体之间的责权关系，从组织管理、资金筹措、政策配套、保障机制等方面，细化城市更新责任分工、工作流程、资金渠道及筹措模式、分类支持政策和协调、监督、咨询、参与等机制，建立流程明晰、保障有效的制度机制。 总体要求 更新原则 加强既有建筑利用，重点关注危旧房 坚持人民城市人民建，人民城市为人民，通过城市更新完善公共服务配套、补齐基础设施短板、创造高品质空间，更好满足人民群众对美好生活的向往。 以人为本改善民生 加快老旧住区改造，形成完整社区 坚持一个“尊重”五个“统筹”，把城市当作有机生命体，一体化推进城市体检与城市更新，统筹考虑策划、规划、设计、建设、运营和管理，统筹谋划、整体推进实施城市更新行动。 体检先行规划统筹 推动业态转型升级，打造活力街区 实施城市生态修复，建设园林城市 坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以“留改拆增”并举、以保留利用提升为主，全面提升城市安全韧性水平，优先保障城市公共利益，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。 底线思维稳步实施 促进供需精准匹配，补齐设施短板 增强城市安全韧性，提升承载能力 政府引导市场运作公众参与 建立政府、企业、产权人、群众等多主体参与机制，将公众参与贯穿于城市更新全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评和成果共享。 强化历史文化保护，塑造特色风貌 更新流程 1.6 更新目标与指引 2.1宜居：改善住区功能配套，营造品质宜居场景2.2绿色：倡导低碳节能减排，实现绿色持续发展2.3韧性：完善基础设施建设，优化安全韧性水平2.4智慧：构建多元协同体系，提升智慧治理能力2.5人文：传承人文历史脉络，塑造城市特色风貌 宜居：改善住区功能配套，营造品质宜居场景2.1 •补齐配套设施短板——眉山市青神县融泽苑小区：根据人群活动特征和生活需求，增加图书馆、邻里中心、体育健身设施和停车设施等配套设施，提高居民生活幸福感。 统筹住区与周边片区整体空间环境关系，推动片区整体协调发展，重点提升住区场景形态、服务功能、景观资源等，打造具有人性化、烟火气的活力生活场景。 •营造活力公共空间——成都市武侯区华西坝大学路：通过植被保留、历史激活与活动融入赋能街巷空间，为使用人群提供多样活动场所。 •改善住区形象界面——成都市成华区万年场街道32号院：将灰色墙砖与白色小阳台进行搭配，穿插红色砖墙对住区立面进行升级。 绿色：倡导低碳节能减排，实现绿色持续发展2.2 •既有建筑节能改造——成都市龙泉驿区电建洺悦御府：建设被动式超低能耗建筑，通过保温隔热性能和气密性能更高的围护结构，采用新风热回收技术，提供舒适室内环境。 以“减排增汇”为更新目标，通过建筑空间、交通引导、资源再生等低碳改造方式，降低城市运营阶段碳排放，完成空间环境低碳化更新。 •优化低碳出行交通——泸州市充电设施：实现新能源公交车替换率100%，积极推广使用新能源汽车，全面优化充（换）电基础设施布局。 •循环利用再生资源——成都市天府新区安公社区：利用建筑屋顶增加绿植空间，进行雨水回收利用。同时建立生物有机垃圾处置循环中心，实现80%以上有机垃圾就地处置。 韧性：完善基础设施建设，优化安全韧性水平2.3 •提升排水防涝能力——广元市利州东路片区：通过开孔路缘石等方式收集路面雨水等进入雨水花园等LID设施，实现雨水渗滞与净化，超量雨水通过溢流设施进入雨水管网进行排放。 梳理城市地下管网等基础设施建设、运行现状，评估系统效能，加快推进供水、排水、燃气等地下管网的更新改造，补齐市政基础设施短板。从空间布局、冗余设计、应急供应、恢复能力等方面，对给排水、消防、电力、通信、环卫、防灾等市政基础设施进行改造。 •提高防灾减灾能力——眉山市天府新区锦江镇莲花社区：通过建立危险隐患和脆弱人群清单、增强灾害检测技术、开展防灾演练等方式提升社区安全韧性。 •强化智能检测能力——成都市高新区锦羊社区：通过搭建“一库三平台”智慧社区云，将社区服务、安防、物业、环境等环节串联，建立多元化、多层次的社区智慧服务管理体系。 智慧：构建多元协同体系，提升智慧治理能力2.4 •引导多元主体参与——常州市新北衡山社区：推动各多元主体（党员、群众、社区组织）的共同参与社区治理，构建“区域统筹、条块协同、上下联动”的党建工作格局。 将“以人为本”贯穿智慧治理，强调“人技共生”的价值内核，利用大数据、物联网、人工智能等技术，充分调动更新主体的积极性，精准识别更新痛点，高效解决急难问题。 1引导多元主体参与 •强化科技支撑能力——德阳市世茂·璀璨天城：联手全球领先的云计算及人工智能科技公司“阿里云”，与专注智慧城市领域项目建设及运营的“德阳建投”，合力打造智慧社区。 2强化科技支撑能力 3运行数据开放共享 •运行数据开放共享——成都市武侯区吉福社区：平台充分应用大数据等信息技术手段，把社区、社区商户、居民、物业、社区公共空间等与居民需求结合，建设社区数字孪生平台。 人文：传承人文历史脉络，塑造城市特色风貌2.5 •保护延续历史肌理——宜宾市李庄古镇：改造后的李庄古镇整体空间风貌较为完整，延续了清末川南传统民居风格，院落多为两进或三进的四合院。 梳理历史文化价值，加强保护建档及修缮利用，引入主题性文化业态，活化文化空间功能，打造历史文化、文旅活动、现代科技情景综合体验，实现历史文化场景多元价值，更好传承历史文脉。 •活化文化空间功能——宜宾市冠英古街：重塑商业空间，植入更加年轻多元的潮流业态。 •创新文化元素利用——成都市石油路主题文化街区：以四川油气事业发展历史为脉络，讲述石油故事、科普油气知识，通过二维码链接互联网，打造自己讲故事的智慧街区。 更新路径与方法 3.1三级城市更新体系3.2建设规划统筹：城市更新建设规划和年度实施计划3.3单元规划指引：城市更新单元（片区）规划设计3.4项目实施落地：城市更新项目实施方案 三级城市更新体系3.1 建设规划统筹：城市更新建设规划和年度实施计划3.2 单元规划指引：城市更新单元（片区）规划设计3.3 单元（片区）综合更新的规划设计工具 城市更新单元（片区）规划设计 总体策划 •针对城市体检发现的具体问题，结合发展诉求，形成更新策划，落实单元（片区）在产业、社会、空间等方面的具体更新建设目标，生成更新路径。 •通过城市设计方法，整合存量资源、明确“留改拆增”对象、优化整体空间品质、塑造城市特色风貌、确定更新指标、生成更新项目，形成更新单元（片区）整体空间建设方案。 技术形式 城市设计 项目实施落地：城市更新项目实施方案3.4 •融入草堂、浣花溪历史文化，更新改造小区大门，强化小区风貌特色。 项目更新落地的依据 项目方案设计 城市更新项目实施方案 •突出项目精细设计、创意谋划等功能。 •突出运营方案、投融资模式、落地实施保障措施等功能。 建设实施措施 •划定机动车停车位，增设智慧停车系统，规范机动车停放秩序。 更新实施与落地 4.1更新对象类别 4.2实施落地指引 更新对象类别4.1 老旧厂区 布局分散、空置废弃、产业待转型升级、利用强度低、投入产出明显低于有关标准或者不符合安全生产和环境保护要求的工业或仓储物流用地，以及上位规划已经调整为非工业或仓储物流用地。 老旧居住区 具有一定建设年限，建筑质量较差、存在安全隐患、基础设施不完善、公服设施不健全、环境品质待优化的居住区，主要包括城镇老旧小区、危旧房和非成套住宅、城中村等。 历史保护区 历史建筑集中成片，能够完整、真实的体现传统格局和历史风貌的历史文化保护区，主要包括传统格局、历史街区、历史建筑及文物古迹比较集中，能完整反映某一历史时期的传统风貌、具有较高历史文化价值、亟待更新改造的区域。 老旧商业区 具有一定建设年限，空置率较高、产业类型低端、环境品质较差，使用功能或者资源利用明显不符合经济社会发展要求的商品交易市场、零售商业街或商务办公楼等。 公共空间 具有一定建设年限，主题性不明确、可达性较差、利用率较低、公服设施待完