中央财政支持城市更新示范工作政策研究

2024年4月底，财政部办公厅和住建部办公厅联合印发“关于开展城市更新示范工作的通知”（下称“通知”），提到自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础设施更新改造。示范城市选拔采取竞争性评审的方式选拔确定，重点向基础工作扎实、条件具备、积极性高的城市倾斜。2024年5月31日，财政部官网公布了首批拟支持的15个城市，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。 一、补助标准和支持范围 1.中央财政资金补助标准 中央财政按区域对示范城市给予定额补助，其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。 2.资金支持方向 资金支持方向具体包括城市地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造四个方面。 在城市地下管网更新改造方面，对城市燃气、热力、给排水、电力等城市地下管网实施更新改造，因地制宜推进城市地下综合 管廊建设，提升城市地下管网整体水平。 在城市污水管网全覆盖样板区建设方面，对污水处理管网按照“厂网一体”的模式进行更新改造，提升污水收集处理效能。 在市政基础设施补短板方面，对生活垃圾分类、综合杆箱、物流设施等市政基础设施进行提升改造，补齐城市基础设施短板弱项；提升城市绿地服务功能，推进口袋公园建设和绿地开放共享。 在老旧片区更新改造方面，对历史文化街区、既有公共建筑、公共空间等进行节能降碳等提升改造，持续改善建筑功能和提升生活环境品质；实施城市功能完善工程，推进适老化适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。 来源：《关于开展城市更新示范工作的通知》 二、专家解读 1.2024年3月9日，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上透露，2023年全国实施各类城市更新项目有6.6万个，完成投资2.6万亿元。倪虹同时提到，今年将再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区；继续加大城市的燃气、供水、污水、供热等老旧管网的改造力度，今年再改造10万公里以上。 根据观研天下数据中心发布的报告，中国城市开始从增量时代进入存量时代，城市更新成为中国经济新风口和未来城市发展的新增长极。2023年我国城市更新行业市场规模已超6万亿元，预计2029年我国城市更新市场规模将超9万亿元。 2.中国指数研究院统计，2021和2022年是各地城市更新政策出台的高峰期，年度出台的市级政策数量均在130项左右。2023年，超过15个省出台了超过30条政策，超96个地级及以上城市出台了多达129条市级城市更新政策。 中指研究院研究总监吴建钦提出，中央财政支持部分城市实施城市更新行动具有重要的作用。资金使用方向主要集中在以往较难推进的公共空间更新、老旧片区改造等领域，有利于加强示范城市公共空间的更新，激励社会资本参与公共空间更新的积极性，最大程度惠及居民。在此政策支持下，各地政府能够结合不同类型城市更新项目分配一定比例的中央补助资金，叠加地方财政资金的使用，撬动更多社会资本参与；同时，通过鼓励城市申请，有利于进一步提高其他城市参与城市更新行动的积极性。 吴建钦还认为，通过补助资金申请条件的设置，以及开展效果与补偿标准的关联，能够有效引导示范城市高质量实施城市更新行动。但总体来看，由于部分城市更新项目较难形成盈利模式闭环，中央补助资金要发挥最大效用仍然取决于地方财政资金的配套投入能力。 3.天强管理顾问执行董事、总经理祝波善提出，城市更新行动是推动城市高质量发展的必然选择，具有多方面积极影响。受城市更新项目资金需求量大，运转周期长，规划难度高的客观因素制约，依靠政府“一元主力”的财政支持模式并不具有可持续性，需要关注引导多元化主体参与的城市更新，要以政府推动，市场运作的方式推进城市更新，充分激发市场活力，多方式引入社会资本参与其中。同时，与传统的开发模式不同，城市更新更 要更注重项目的全生命周期管理，这意味着参与主体需要从项目初期就考虑长期的运营和发展，而不仅仅是短期的投资回报。城市更新要能够有效地促进产业升级带动区域经济的全面发展，实现长期的稳定运营。 来源：根据界面新闻信息整理 三、城市解读 1.石家庄推进城市更新打造活力之城 自2021年以来，石家庄积极对标“建设现代化、国际化美丽省会城市”要求，坚持把城市作为一个整体的艺术品进行精雕细琢，强力推进“6+2+2”等城市更新重点项目建设，拉开城市框架、提升城市品质、补齐民生短板，努力打造让本地人自豪、外地人向往的活力之城。 石家庄“6+2+2”城市更新项目主要包括以下重点项目：“6”即高铁片区、太平河片区、龙泉湖片区、留营片区、和平东路片区、东南三环片区6大城市更新片区；两个“2”分别为北三环市政化改造、复兴大街市政化改造2个市政工程，以及9个城中村改造和1975年以前危旧住房改造2项试点工程。 石家庄研究制定了城中村改造工作方案，积极稳步推进城中村改造工作。按照“彻底断开土地市场一二级联动”“在二环内做减法、在二环外做乘法”，“还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会”的城市发展理念，推进城市更新，并确定了9个城中村改造高品质示范项目，探索出一条创新城中村改造的新方式、新路径。2024年1月30日，住建部向国家开发银 行、中国农业发展银行推送了首批城中村改造专项借款项目名单，石家庄市城角庄等17个村全部列入支持范围，总投资528.1亿元，目前获得专项借款授信405.23亿元。同日，中国农业发展银行河北省分行向新华区南高基城中村改造项目发放了全国金融机构首笔城中村改造专项借款7900万元，国家开发银行河北省分行向桥西区城角庄城中村改造项目发放了国开行系统首笔城中村改造专项借款1.36亿元。 来源：根据石家庄市人民政府网站信息整理 2.太原市建设宜居宜业宜游城市 2024年1月，中共太原市委十二届六次全体会议暨市委经济工作会议提出，建设宜居宜业宜游城市，关键要优化提升城市功能品质。要大力实施城市更新，积极推进保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施“三大工程”，持续实施老旧小区改造等工程，完善市政基础设施，着力提升城区防汛排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。加快推进城市快速路、主次干路和支路提质改造工程，全力做好轨道交通工程建设，进一步拉大城市框架、提高城市能级。综合运用信息化、数字化管理技术，打造高效、便捷、宜居的智慧城市。持续推进“七大攻坚行动”，集中精力打好创建全国文明城市攻坚战，以城市更新为牵引，优化城市功能布局，提升城市承载能力，建设现代化高品质城市。 为科学动态有序推动我市城中村改造，经各城区申报，市城中村改造工作领导组办公室对城中村名录进行了梳理和重新认定，2024年5月9日发布了2024城中村名录，太原市目前有城中村193个，分布于六城区及山西综改区。 名录显示，六城区及综改区城中村数量最多的为小店区，有城中村56个，数量最少的为综改区，有城中村7个。其他城区城中村数量依次为晋源区37个、万柏林区34个、尖草坪区27个、杏花岭区20个、迎泽区12个。 六城区中，城中村分布最广的为万柏林区，34个城中村分布在12个街道(乡镇)。迎泽区的12个城中村全部集中在郝庄镇。在这些街道(乡镇)中，小店区的西温庄乡和晋源区的金胜镇城中村数量最多，均为13个。 来源：根据太原市人民政府网站信息整理 3.沈阳城市更新让城市更贴心 2022年，《沈阳城市更新专项总体规划（2021-2035）》发布，规划在把脉城市更新片区的优势和问题症结的基础上，深刻践行“人民城市”理念，为沈阳城市未来15年的更新划定框架。 作为东北唯一入选全国首批城市更新的试点城市，沈阳通过构建“1+5+5+N”推进体系，即实现城市振兴发展1个目标；实施社会民生保障、产业经济振兴、人文魅力彰显、绿色生态优化、韧性智慧支撑5大行动；落实践行“两邻”理念、更新低效空间、传承文化根脉、留白留璞增绿、完善基础设施5项策略；制定涵盖老旧小区、老旧厂区、老旧商圈、街路更新、公共空间完善、历史文化保护等N项任务，探索出渐进式、可持续的有机更新模式。 来源：根据人民网信息整理 4.上海着力推动城市更新“更上层楼” 上海已全面实施城市更新“六大行动”，即综合区域整体焕 新、人居环境品质提升、公共空间设施优化、历史风貌魅力重塑、产业园区提质增效、商业商务活力再造行动等，区域更新项目已明确了实施路径，形成“更新项目入库-行动计划编制-更新方案制订-实施城市更新”的工作流程。 根据《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》计划，上海2023年启动“城中村”改造项目10个；至2025年底中心城区周边“城中村”改造项目全面启动；至2027年底中心城区周边“城中村”改造项目全面完成，并启动五个新城“城中村”改造；至2032年前预计要完成62个城中村项目，其中中心城区周边和五大新城城中村将被优先改造。 其中，上海两会明确2024年将完成12万平方米零星旧改、31万平方米不成套旧住房改造，再启动10个“城中村”改造项目。同时，上海将持续推动一批老旧工业区、商业商务区、风貌保护区更新改造，进一步提升城市品质。 来源：根据界面新闻、上海市人民政府网站信息整理 5.南京探索更有温度的城市更新之路 《2024年南京市城市更新项目实施计划》提出，南京将实施4类40个城市更新项目。重点围绕转型发展，聚焦存量土地、存量建筑开发利用，补齐设施短板，完善城市功能，增强安全韧性，保护传承历史文化等，打造宜居、韧性、智慧城市。40个城市更新项目中，续建27个、新开工13个。 2024年3月，南京市委、市政府召开全市城建城管工作暨城建重大项目推进会，擂响了“拼进度、比贡献、促发展”的战鼓。本年度南京城乡建设计划总投资638.5亿元，围绕7大类424个 A类项目抓攻坚、抓落实，助力城市高质量发展。 来源：根据南京市人民政府网站信息整理 6.杭州全市高质量实施城市更新行动 2024年3月，杭州市发布《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023-2025年）》，为杭州全市高质量实施城市更新行动列出了时间表、绘制了路线图。 根据《行动方案》，杭州计划实施4952个城市更新项目。其中，2024年、2025年将分别实施项目1626个、1132个。 在民生领域，《行动方案》中项目基本集中在宜居品质提升、城市能级提升、城市公共空间提升三大领域。如分类开展城市危房治理改造，对D级危房原则进行拆建，切实改善群众居住条件，确保居住使用安全。至2025年，杭州城镇危房需实质性解危263幢。推进新一轮老旧小区综合改造提升三年（2023-2025年）行动计划，至2025年，实施670个城镇老旧小区综合改造提升。此外，以浙工新村项目为试点探索老旧小区拆改结合模式，被列入杭州市城市更新改革清单。 更多的“更新”将着眼于提升细节的温度。未来两年，杭州市民将拥有更多的运动空间，至2025年新增群众身边体育设施920处、嵌入式体育场地设施70万平方米；停车、充电更方便，至2025年新增公共停车泊位不少于1.5万个，新建新能源汽车公共领域充电桩不少于4000个；家门口越来越美，至2025年，杭州市范围内新建改造公园不少于120个，扩绿不少于1700万平方米，基本实现“300米见绿，500米见园”。 来源：根据浪潮新闻信息整理 7.合肥城市更新速度不断加快 为了改善市民居住环境，提高城市品质，合肥制定了详细拆迁计划。拟在2024-2025年期间，完成市区内104个城中村、2.8万户、9万人、790万平方米房屋、2万亩土地的征迁工作。其中，瑶海区负责41个项目，庐阳区负责12个项目，蜀山区负责11个项目，包河区负责36个项目，新站区负责4个项目。 2024年计划实施10大片区、53个城中