核心观点与数据
美国输电支出正从区域项目转向本地项目，这反映了监管空白导致的责任缺失。2014年至2021年，230千伏及以上电压等级的输电项目支出占比从72%降至34%。2023年输电支出达历史最高水平，但新增输电线路里程仅为2010年代初的一半。90%的输电支出用于低电压可靠性升级，其中一半用于本地项目。PJM地区本地项目支出从2009年到2023年增加了26倍，ISO New England和CAISO也呈现类似趋势。
监管缺口及其后果
当前监管体系下，本地项目缺乏足够的监管审查。区域规划实体通常将本地项目视为假设输入，而州监管机构也因权限限制和信息披露不足而难以有效监督。这种监管空白导致：
- 成本效益低下：分散的本地项目通常比区域项目成本更高，且土地使用和环境影响更大。
- 资源错配：难以连接低成本可再生能源资源，导致成本和碳排放上升。
- 拥堵成本增加：近年来美国拥堵成本已翻三倍。
- 可靠性风险：电网难以应对极端天气事件。
解决方案
为解决监管空白，报告提出以下改革建议：
区域改革
- 实施区域优先规划：要求公用事业公司提交当地需求，区域规划实体进行整体评估，并优先考虑适当规模和替代输电技术。
- 规范本地项目定义和跟踪：标准化定义和驱动因素，建立集中数据库跟踪项目进展。
- 加强区域层面的国家投入和影响力：为州监管机构和消费者倡导者提供更多参与机会，例如增加投票权或设立专门论坛。
联邦改革
- 改革公式费率流程：对未经充分区域或州级审查的项目取消审慎假设，降低挑战证据标准，移除未充分审查项目的ROE加成，降低本地项目ROE。
- 建立独立的传输监控器：为州监管机构提供信息支持和项目监督。
- 探索基于绩效的变速器监管：采用PBR机制，激励更高效的输电规划和投资。
州级改革
- 利用和扩大 CPCN 权限：降低电压阈值，取消资产更换豁免，要求公用事业公司证明已探索替代方案。
- 为经过稳健的区域审查的本地项目提供快速的成本回收：通过费率附加条款或费率案件程序实现。
- 更新集成资源计划以纳入传输：要求公用事业公司评估输电扩展计划和替代方案。
- 创建并充分利用电力传输机构：在非RTO地区尤其重要。
- 培养监管人员的能力和专业知识：增加预算和人员，提供培训机会。
研究结论
通过实施上述改革措施，可以有效解决监管空白问题，提高输电规划质量，降低成本，减少环境影响，并确保清洁能源转型过程的可负担性。
