执行摘要
巴基斯坦贝娜齐尔贫困支持计划（BISP）的国家社会经济登记处（NSER）覆盖了84%的巴基斯坦人口，高于其他国家的社会登记系统。NSER更可能包括贫困家庭，最贫困的十分位中有90%被纳入NSER，而最富有的十分位中只有67%被纳入。然而，仍有超过220万处于人口最低40%的家庭未被纳入NSER，这意味着这些家庭被排除在社会保护和灾害响应项目之外。报告指出，将贫困人群纳入NSER面临的主要挑战包括对NSER的认知不足、注册方式以及缺乏身份证明文件。报告还探讨了数据收集方法如何影响PMT得分，进而直接影响目标定位的准确性。
NSER的完整性和准确性
NSER的覆盖率较高，包括了巴基斯坦84%的人口。与拥有社会登记系统的其他国家相比，NSER的覆盖率更高，这些国家的平均覆盖率约为41%。NSER更可能包括贫困家庭，最贫困的十分位中有90%被纳入NSER，而最富有的十分位中只有67%被纳入。报告指出，将贫困人群纳入NSER面临的主要挑战包括对NSER的认知不足、注册方式以及缺乏身份证明文件。报告还探讨了数据收集方法如何影响PMT得分，进而直接影响目标定位的准确性。
数据质量
报告探讨了由于不规则更新和变量定义变化而导致的数据衰减的三个影响区域：（i）注册方式，（ii）城市/农村分类，以及（iii）户规模。注册模式显著影响NSER中收集数据的准确性。通过桌面自助终端或动态注册中心收集的数据与准确性的相关性低于入户访问收集的数据。NSER使用自我报告的数据来分类家庭为城市或农村，这是PMT中的一个重要变量。自我报告的数据基于人们的感知，可能与官方分类不一致。此外，巴基斯坦还经历了次级城市快速城市化和发展的过程。城乡之间的生活成本差异显著，城市家庭通常能够获得更好的服务，但同时也面临更高的生活成本。数据显示，在自我报告的城市化数据中存在较大的不一致性，地理区域内存在显著差异，这可能导致PMT评分出现偏差，并影响社会保护计划的资格认定。NSER记录的家庭平均规模相对于2017年和2023年人口普查以及HIES 2018-19（表3.4）中的行政数据库较低，这可能对目标定位产生影响。
冲击响应期间的NSER
2022年巴基斯坦的洪水显示了NSER作为冲击响应型社会保障网的有效性，受灾家庭中有更高比例的家庭进行了注册，更多人了解自己的NSER状态，并且更有可能获得援助，尤其是在较贫困的五分位群体中。控制人口统计和其他因素后，受灾家庭更有可能被纳入NSER计划，这表明2022年洪灾社会保护应对措施是成功的。
政策建议
- 在底部四个Quintiles中保持更高的覆盖率。
- 克服与NSER获取相关的现有挑战。
- 提高数据衰减和准确性。
- 继续研究目标方法学及数据收集方式的有效性。
研究结论
NSER在巴基斯坦的社会保护体系中发挥着重要作用，但其完整性和准确性仍存在改进空间。报告建议采取混合方法进行家庭登记，开展宣传活动以提高NSER的意识，改善对偏远和边缘化社区的外联，提高数据准确性，并继续共享数据以创建强大的决策依据。
