2024年全球能源政策现状报告

国际能源署 国际能源署（IEA）审视了包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等多个能源问题。通过其工作，IEA倡导在其31个成员国中增强能源的可靠性、可负担性和可持续性的政策。成员国，1并且3 协会之外。 西班牙 瑞典 瑞士土耳其共和国 英国 美国 IEA成员国：澳大利亚 奥地利 比利 时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国立陶宛 卢森堡 墨西哥荷兰 新西兰 挪威 波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国 欧洲委员会也参与国际能源署的工作。 本出版物及其中包含的任何地图，均不损害任何领土的地位或主权，不涉及国际边界和边界的划定，也不涉及任何领土、城市或地区的名称。 IEA association countries:阿根廷 巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚 肯尼亚摩洛哥 塞内加尔新加坡 南非 泰国 乌克兰 关键发现 关键发现 过去四年释放了一股新的能源政策浪潮，这些政策解决了紧迫的能源安全问题，并加速了清洁能源的采用。全球性的新冠疫情引发的金融危机促使各国政府推出新的恢复和救济计划，许多国家将清洁能源转型作为优先事项。接近150个国家——涵盖了全球近95%的温室气体（GHG）排放——提出了新的、更雄心勃勃的气候承诺，导致约50个政府在与清洁能源的新激励措施的同时，加强了能源效率、可再生能源和排放标准。自2020年以来，全球清洁能源投资增长了60%。 在这个背景下，国际能源署（IEA）发布了其首版报告。作为“首例”的意图能源政策状况 全球库存，本年度出版物为用户提供各国和各行业最全面、最新的 能源政策，突出了过去12个月内最重大的变化。它汇集了众多国际专家的专业知识、见解和审阅，从60多个国家收集了超过5,000条政策记录，涵盖了50种关键政策类型，所有这些记录都可在公共数据库中查阅。能源政策清单。Dis从这次全面的审查中，浮现出一些关于政府使用的政策类型，这些 政策旨在弥合其长期承诺的差距，同时确保能源安全，以及这些政策在哪里取得了进展的趋势。 能源安全再次成为政策制定者的优先事项。俄罗斯在2022年入侵乌克兰导致全球能源价格飙升，凸显了互联能源系统面临的风险。各国再次被提醒关注传统能源安全问题，而向清洁能源的转型则带来了新的挑战，尤其是关键技术和重要矿产供应链集中的风险。地缘政治紧张局势加剧和气候变化引起的极端天气事件对贸易路线造成干扰，使情况更加复杂，进而暴露出了能源系统的新型脆弱性。如今，各国比以往任何时候都更需要考虑并采纳新的方法来平衡可持续性、可负担性、竞争力和安全等相互关联的目标。 政府对于清洁能源的激励措施增长至前所未有的水平，现在已成为清洁能源投资增长的主要推动力。自2020年以来，各国政府为清洁能源直接投资支持划拨了近2万亿美元——这几乎是2007-08年金融危机期间承诺的清洁能源资金的三倍。大约80%的这笔划拨资金集中在仅仅三个地区：中国、欧盟和美国。许多措施都被表述为推动清洁技术部署和确保在新兴行业中的地位，这些行业承诺将成为未来增长的主要来源。 近期政策和战略将关键清洁能源技术和相关商品定为战略重要性，提出了国内制造业最低份额的要求或目标。最近的显著例子包括美国的《国防生产法》和欧盟的《净零产业法案》，然而，其他国家也推出了类似的政策和目标。此外，过去四年中，政府对这些技术国内制造商的直接支持在全球范围内攀升至1700亿美元——几乎占同期政府能源支出的10%。这些激励措施的大部分用于电动汽车（EVs），其次是氢和电池生产，以及关键矿产的提炼和生产。自2020年以来，大约70%的这笔预留支持集中在发达经济体和中国，尽管在巴西、印度和马来西亚等新兴制造中心也在动员新的支出。 就业。新的支出措施继续获得批准。仅在2024年上半年，就有40多个国家划拨了清洁能源支持，总额达到2900亿美元。 政府在2022年达到管理能源价格的干预措施顶峰，但可负担性依然是关键关注点。价格因俄罗斯入侵乌克兰而上涨，推动2022年能源总体最终支出创下历史最高纪录——10万亿美元。短期消费者支持直接来自政府的总额为9400亿美元，主要集中在欧洲，而自2022年以来，政府实施的价格规管总计造成高达2.4万亿美元的化石燃料补贴。此后，价格上涨情况有所缓解，各国政府撤回了大部分紧急措施。尽管如此，所有G20国家仍维持着旨在为某些消费者提供负担能力支持的计划。此类计划能够通过针对性地面向最需要的家庭来减轻财政负担并确保成本和利益的公平分配——有三分之一的紧急措施未能实现这一目标。 自2020年以来，与清洁技术供应链相关的贸易措施显著增加。在过去的25年中，针对电池、太阳能光伏、电动汽车、风力涡轮机和电解槽等新贸易措施的数量稳步增长。自2020年以来，各国实施了近200项针对清洁能源技术的贸易政策，而在之前的5年中仅实施了40项此类举措。通常，这些技术的最大进口国和出口国在贸易规则变化的前沿，这可能对清洁技术供应链、创新、竞争和经济效率产生重大影响。关税调整、反倾销税和反补贴措施。 确保清洁能源供应链已成为一项关键优先事项，促使采取多种政策措施——从直接激励到贸易政策。在清洁能源供应链中的地理集中度仍然高于化石燃料供应链。在关键技术——太阳能光伏、风能、电池和电解槽——方面，至少80%的制造能力集中在前三个生产国。这使得全球供应链容易受到破坏，无论是因为个别国家的政策变化、自然灾害、技术故障还是企业决策。 自2020年以来，一些政策被撤销，但其影响小于其他领域的加强。明显对拟议中禁止在建筑物中销售新型化石燃料锅炉和内燃机（ICE）车辆的法规以及无控制的煤炭淘汰进行了撤销或延迟。这些调整主要受能源危机和公众担忧的推动。替代法规要么推迟了合规的起始日期，要么放宽了拟议的政策严格性。2023年撤销和延迟的政策涵盖了大约1%的当前全球排放量。 措施（包括欧盟和美国最近宣布的措施），自2020年以来占政策变化的近40%。在同一时期，大约签署了50个新的自由贸易协定，其中近90%仍对清洁能源技术提供优惠政策。 能源性能法规现在覆盖了全球三分之四的能源相关排放。截至2024年，十五个G20国家已实施能源绩效法规，涵盖每个关键能源领域——电力、工业、建筑、交通和燃料供应。这与几十年前相比发生了巨大变化。2000年，只有5%的工业电机受到能源绩效标准的覆盖；现在超过50%。自2020年以来，G20国家中有一半更新了建筑能源代码，影响了其70%的部门排放。 尽管如此，仍存在相当大的空间来推进这些政策的覆盖范围、严格度和执行力度。大约四分之一的全球能源增长到2030年预计将发生在非监管领域，在大多数国家，合法销售的效率最低的电器至少比该地区“同类最佳”的电器效率低40%。此外，政策覆盖率的提高并不一定意味着短期内会产生影响。一些政策自然会有一些时间滞后——大多数燃油经济标准每4-5年更新一次，旨在给行业一个10-15年的时间窗口来遵守——但这些标准的执行不力也可能降低其影响。例如，尽管现在90%的化石燃料生产受到一个或多个针对逸散甲烷的法规的约束，但去年能源部门的甲烷排放量仍增长了3%。 自2023年以来，35个国家——代表能源行业五分之一的国家——2排放——通过新的能源法规在能源法规的众多重大更新中，包括最新的燃油经济性和排放标准，适用于乘用车和卡车，以及美国化石燃料发电厂的新规定，旨在减少温室气体排放。以下几个重要里程碑也值得关注：澳大利亚为其车辆制定了首个燃油效率标准，欧盟对家用电器中使用的气候强迫性制冷剂（所谓的氟化温室气体[F-gas]法规）引入了新规定；乌克兰设立了首个生物燃料混合指令，预计将于2025年开始实施。 当前国家自主贡献目标旨在减少能源部门的二氧化碳排放。2到2030年排放量降至32百万吨，预计2025年将更新国家自主贡献目标。国际能源署的气候承诺探索者 评估了所有国家自主贡献（NDCs）和长期气候雄心的能源成分，并发现当前的NDCs不足以实现长期气候目标。随着巴黎协定签署方计划在2025年提交新的NDCs目标——2024年能源政策现状有助于凸显哪些政策已证明有效，以及它们可以在哪里扩展。许多最近能源政策显示在能源领域中明确具有促进气候变化减缓的潜力。但它们也必须适合当地环境，并确保安全、竞争力和可负担性。国际能源署（IEA）致力于监控并提供最新能源政策数据给政府和公众，在我们共同规划一条通往安全且可持续的能源未来的道路上。 覆盖了三分之一的能源相关CO的国家2去年划拨的新清洁能源支出；那些代表五分之一排放量的机构实施了新的能源法规 注意：CET = 清洁能源技术。一块瓷砖代表全球能源相关CO的1%。2排放量。气候目标的变化反映了国家自主贡献或净零目标严格度的变化。政府支出中的变化凸显了（在2023年和2024年之间）增加了与能源相关排放相关专项支出的国家。监管变化追踪政策变化以应对部门的CO。2排放，有关详细信息将在本报告中稍后的行业得分卡中提供。 政府持续增加对清洁能源的长期投资支持，自2020年以来新增投入超过2万亿美元。 与关键清洁能源技术相关的贸易政策在2020年代初急剧增加 2024年能源政策状况 理解能源政策状态报告 2024年能源政策状况这是一份由国际能源署（IEA）出版的首创出版物，探讨了过去一年全球能源政策格局的演变——具体而言，是在2023年6月到2024年9月之间。报告汇集了各国官员和众多国际专家的意见，涵盖了60多个国家的50多种政策类型，总共列出了超过5,000项能源政策，所有这些政策均可在公开可访问的数据库中找到—— 零排放目标，如清单所列。国际能源署气候承诺探索器. 政府能源支出, 在此基础上构建了年度收藏品国际能源署政府能源支出追踪数据库涵盖清洁能源投资支持和消费者能源负担得力措施。本报告取代了政府能源支出追踪器分析，现已在报告的独立章节中介绍。 国际能源署能源政策目录本报告提供了这一综合数据集的汇总，帮助用户理解最新趋势并比较不同国家的能源政策立场。 ade政策Tr涵盖对关税和非关税措施的分析，以及影响关键清洁能源技术和商 品的自由贸易协定（FTAs）。这是国际能源署（IEA）的新分析领域，自2024年开始着手。这些贸易政策在全球范围内的详细影响将在即将发布的出版物中进行进一步分析。能源技术展望 2024. 每年，能源政策现状我提供更新，基于关于国际能源署（IEA）全面年度政策审查，以提供其全球能源和气候建模的信息。未来版本将继续扩展涵盖的政策类型。 规章制度涵盖主题包括最低能源性能标准（MEPS）、标准、定价工具、供应链韧性以及扩大能源网络的计划，以及逐步淘汰基于化石燃料或低效技术的计划。 范围 The能源政策现状本报告及其关联数据集考察了在多个国家或地区广泛采用的各项关键措施，并显示出在意义上加快和确保清洁能源转型潜在的可能性。2024年的清单包括： 国际承诺和气候承诺，涵盖国家自主贡献（NDCs）和净 国际承诺和气候承诺 在过去的12个月内，关于长期气候目标的新更新或公告寥寥无几。 所有目光现在都聚焦于2025年，以在COP30之前更新国家自主贡献和长期战略。 2024年的净零承诺 截至2024年9月，98个国家以及欧盟承诺实现碳或气候中和。全球约87%的能量相关CO。2排放问题最终将得到解决，尽管并非所有排放问题都至少有一个政策文件或法律的支持。 仅有少数国家在过去12个月内承诺了新的目标。瑞士将其2050年气候中和目标写入法律（2023年6月），通过其气候与创新法.埃塞俄比亚nd 一个 乔治亚其他设定目标以实现净零排放。b到2050年，正如他们概述的那样《长期低碳发展策略（LT-LEDS）》（分别于2023年6月和7月出版 ）。加纳最近提高了其到2060年实现碳中和的雄心，通过其更新后的能源转型与投资计划乌干达揭幕了其能源过渡计划T由 国际能源署（IEA）支持），设定了一个