2024年发展长期能源政策规划的能力：路线图报告

发展长期能源政策规划的能力 ： 路线图 国际能源机构 国际能源署（IEA）全面审视了能源领域的各种问题，包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能效、能源获取、需求侧管理等众多方面。通过其工作，IEA提倡旨在提高其31个成员国、13个关联国及其他地区能源的可靠度、负担能力和可持续性的政策。 IEA 成员国 ： IEA 协会国家 ： 澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、日本、韩国、立陶宛、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克共和国、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其共和国、英国、美国 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含的地图不涉及对任何领土的状态或主权、国际边界划分以及任何领土、城市或地区的名称的任何偏见。 欧盟委员会还参与了 IEA 的工作 目录 长期能源政策规划的构成 … … …能源政策规划边界 6 能源政策规划能力 8 主要机构和利益相关者 10 评估推动者 11 支持因素1：政治意愿 ...................................................... 11 支持因素2：分析能力 .................................................. 12 支持因素3：数据充足性 ............................................... 15 支持因素4：情景开发 ................................................... 18 支持因素5：能源系统建模 .......................................... 23 支持因素6：利益相关者参与与沟通 ................................ 27 认认 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 执行摘要 政策制定者面临着在经济竞争力、气候变化和能源安全之间取得平衡的紧迫挑战。找到平衡点需要全面且协调的长期政策、目标和策略，细化为适合的短期和中期行动计划及措施以实现这些目标。换句话说，整体能源政策规划正在变得 . 日益复杂 今天的首要政策问题集中在能源政策应如何设计，以确保其在面对未来不确定性时既稳健又灵活。因此，采用基于能力建模的场景分析方法对于支持决策至关重要，因为现代能力建设分析提供了确保中期至长期决策不会后悔的最佳机会。这些分析的结果有助于改变政府对能源和气候问题的偏见观念，并引导公众讨论。 发展分析能力（即工具和员工技能）既复杂又耗时。为了维持甚至扩大一个国家长期能源规划的能力，需要分配足够的资源，尤其是为专门的建模团队分配资源，以确保持续性。与之相比，能源系统建模相关的成本微不足道，远小于有力且经过深思熟虑政策决策带来的经济利益。事实上，没有建模框架的替代方案仅仅是...受过教育的猜测 此外，能源建模和情景分析还需要可靠的国家能源统计数据作为输入数据来描绘能源行业的现状。因此，发展能源建模能力应与提升国家能源统计的数据收集、验证和分析能力相辅相成。 进一步探讨了不同工作领域在国家层面所需的潜力。这一研究同样针对处于长期能源规划初期阶段的国家，以及那些已有较稳固结构、旨在进一步发展特定领域或产业的国家。 因此，我们为各国提供了自我评估框架，以识别进一步改进的关键领域，并列出国家利益相关方可以立即利用的可用资源。国家应从相对较小的基础开始，逐步扩大，建立相关流程并增强其能力。 长期能源政策规划构成了什么 在国内能源政策讨论中，"计划"、"情景"和"模型"等术语经常被提及并有时被互换使用，尽管这些概念实际上存在显著差异。因此，为了加强国家的长期规划能力，有必要区分这些工作领域并单独评估它们。 外围 尽管能源政策规划没有单一的、普遍的定义 ，IRENA抓住了本质 ： 长期能源规划是通过从能源领域情景的定量分析中推导出国家或区域目标、政策和投资战略的过程，通常借助能源系统建模来辅助进行。这种规划在全球能源政策制定过程中占据核心地位，指引着能源领域何时、何地以及如何进行投资的决策。 简而言之，稳健的长期能源系统规划不仅涉及国内和外部政策，还触及经济的多个关键领域，包括自然资源、产业、对外贸易和环境。其目标是制定一条通往明确目标的战略路径，这一过程涉及到政府和私营部门的多方参与者。重要的是，公民作为其中的一部分，无论是直接参与还是通过政策影响，都对这一规划过程至关重要。 个人和非政府组织的一部分 - 也应被视为政策规划利益相关者. 通过文献回顾及与政策制定者和国内外专家的讨论，我们识别出了长期能源政策规划（“外延边界”）的关键推动因素。这些推动因素不应被看作是一系列连续行动的链条，而应视为政策规划周期中的并行元素： •启用器 1:采用和维持 (金融) 定量分析作为政策工具的政治意愿 ·启用器 2:相关国家机构制定情景和解释建模结果的分析能力 •启用器 3:充足、可靠和及时的数据 ， 以支持能源建模和情景分析。 内核 鉴于情景分析可以用于评估不同行动的潜在结果，因此其发展是现代长期能源政策规划不可或缺的一部分。能源建模指的是量化这些情景并将其模型化结果转化为辅助决策的形式的技术和分析过程。因此，将情景与能源模型相结合对于有效的能源规划至关重要。 丰富的免费可获取文献、技术支持以及能力建设活动存在以支持内核的目标。相比之下，指导材料较少，旨在帮助国家达到这些资源开始相关的重要阶段。然而，发展一个有效运作的能源政策规划流程（外层边界）是确保国家层面获得可持续且相关能源建模能力的前提条件。 基于与外围相同的分析 ， 有效能源建模的关键推动者是 ： • Enabler 4 ： 探索策略选项的相关场景集。 • Enabler 5 ： 能源系统的建模。 •启用器 6:利益相关者的参与和沟通。 下一节详细探讨这些推动因素，并包含自我评估问题，以衡量各推动因素在国家背景下的现状。此外，《强化推动因素资源》部分列出了可用于评估推动因素强度并使其更有效的资源。 能源政策规划边界 为了确保战略能源政策规划与清洁能源转型的目标相一致，长期能源计划必须与气候变化和水资源管理等关键领域的目标协调一致。鉴于大约75%的所有温室气体（GHG）排放与能源相关，这些领域之间有着紧密的联系。 能源系统严重依赖水电的地区 - 理想情况下一代人应该特别注意考虑水 - 能源关系从区域角度来看。而能源政策规划者在关键矿物最近的清洁能源过渡计划结合多年 ， 他们的重点不能仅限于关键矿物 ， 因为丰富的常用材料这也是能源转型所必需的。w能源政策还具有应考虑的更广泛的社会经济影响(例如绿色工作 ， 能源获取) 。 缺乏战略方法，政府可能会制定出孤立的政策和法规（即不能全面解决能源与气候变化挑战的工具）。相反，长期的能源规划应覆盖整个能源系统，而不仅仅是单独处理其组成部分。这种方法使决策者能够识别与整个系统紧密相关的最重要的替代选项——这是在单独分析技术、商品或行业时无法完成的任务。 例如，仅关注电力部门可能会使政策制定者忽视由于交通或供暖部门电气化导致的电力需求可能出现的不可预见的根本性变化的可能性。这并非意味着应省略电力系统规划——恰恰相反：输电系统运营商应继续负责电网发展（例如通过其十年规划），但其工作应与整体能源系统规划保持一致。 一种全面考虑整个能源系统的规划方法，即本路线图所涵盖的范围，在我们分析最终能源消耗中每种能源资源的份额时显得显而易见。 尽管用电量趋势向上发展——全球对进一步电气化的推动力度很强——但用电在全球最终能源消费中仅占略超过20%。因此，仅专注于电力部门的长期规划可能对整个能源系统产生次优结果。 能源政策规划能力 能源规划可预见的结果包括各种战略文件、路线图和行动计划（例如国家能效行动计划（NEEAPs）和国家能源与气候计划[NECPs]）。尽管这些重要的里程碑为政府规划短期内（如五年期）行动奠定了基础，各国还应继续发展其底层的政策规划能力。 发展能源政策规划能力 在第一个示例中，流程如同主干，从中派生出不同的策略。由于流程——包括合作网络和能源建模能力——始终存在，规划能力随时间积累，从而提高了后续交付物的质量（即实用性）。 第二幅图表展示了在可用政策规划能力（不论是否充足）的基础上，不定期准备战略文件的情况。实践中，外部机构（如国际咨询公司）经常参与其中。然而，由于缺乏持续性的、永久性建立的过程，当需要更新交付物（例如能源策略）时，可能不会有更多的资源可用。对于咨询公司在前一轮开发的资源，由于知识转移不足（“黑箱”效应），利用起来往往很困难。因此，国家可能缺乏必要的规划能力来修改或扩展之前提供的材料（例如建模工具）以满足更新需求。 尽管一些政府可能最初会外包发展和建模能源情景等活动，但应随后进行知识转移活动，以开发和使用情景建模工具（即加强内部核心）。此外，在交付战略文件的过程中涉及的专家应持续并扩大其个人和机构能力。能源规划者的一致意见是，增强政策规划能力是一个长期过程，因此必须努力保持现有能力的同时不断培养新能力。 显然，任何前瞻性的策略最终都必须进行更新。长期能源政策规划以及制定并维持能源战略的过程是帮助各国以协调且成功的方式面对挑战的重要工具。这些任务不应有明确的结束日期，而应持续进行，并根据实际情况不断演变。 政府应优先考虑设计这些过程为永久性但灵活的方式，确保政策具有影响力同时也能够适应意外发展和危机。当目标达成并经过这一调整后，已更改或策略上下文转移 ， 可以添加新目标和策略流线型. 主要机构和利益相关者 为了获得最佳结果，多个利益相关者应参与到长期能源规划过程中，尤其是在情景开发阶段。 国家研究机构和能源建模小组在他们对该领域及其使用的模型有深入了解的基础上，发挥关键作用，利用建模工具并提供基于科学见解和指导的决策支持。此外，选定政策的建模小组扮演了至关重要的角色。代表有专业知识量化的影响措施。 来自各部委和其他政府机构的专家可以承担多样化的角色，因为他们代表了多个部际机构和其他组织。职能可能包括总体协调、管理和外部通讯等，但具体职责范围可能有所不同。也可以表示它们在场景构建 参与能源和 / 或气候政策领域的政治行为者包括议员及其政策顾问。虽然他们并不直接参与情景构建或官方工作小组，但公共官员应定期联系他们，以确保对提议措施的政治接受度。在某些情况下，政治家也可能提出具体目标以包含在情景中，但在决定是否遵循这些目标时，应谨慎行事。合并并随后塑造场景构建过程这样的指导 (见 “2050 计算器 ”) 。 国家统计信息提供者特别是在考虑国家统计办公室和/或负责官方国家能源统计的实体应被视为规划过程不可或缺的一部分。现代政策规划，包括情景开发和建模，是一项数据密集型工作。如果现有数据生产体系不足，新数据的生产时间可能长达一年。因此，在这一过程中涉及相关专家至关重要。域尽可能早 评估启用者 本部分阐述了成功制定长期能源政策规划所需的关键推动因素。每一章节都包含自我评估，引导用户识别需要进一步发展的优先领域。问题列表远非详尽无遗，但“是”或“否”的高回答数量提供了现状的暗示。 促成者 1 ： 政治意愿 构建情景构建能力是一项长期任务，需要承诺和持续培训。国家所有权与能力建设是发展强大战略能源规划过程的核心原则。能源技术系统分析计划（ETSAP）是国际能源署（IEA）最长运行的技术合作计划之一。在其经验中，专门的研究机构和大学可以提供必要的承诺，明确的任务和持续的 开发建模能力。但在所有情况下支持rom 政府f是必要的。 政府在确保外部能源规划支持旨在最大化国家长期利益方面也扮演着至关重