开发长期能源政策规划的容量：路线图

开发长期能源政策规划的能力：路线图 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理在内的全部能源问题。通过其工作，IEA倡导在31个成员国、13个协会国家和更广泛的地区增强能源的可靠性、可负担性和可持续性。 IEA成员国家： IEA协会国家： 澳大利亚 捷克共和国比利时 加拿大 丹麦爱沙尼亚 芬兰 法国德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国英国 美国 阿根廷 巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚肯尼亚 摩洛哥 塞内加尔 新加坡 南非 泰国乌克兰 本出版物及其包含的任何地图，均不影响对任何领土的状态或主权，不影响国际边界和界限的划定，以及任何领土、城市或地区的名称。 欧盟委员会也参与国际能源署（IEA）的工作。 目录 管理摘要.................................................................................................................. 3 能源政策规划边界............................................................................................ 6 能源政策规划能力................................................................................................. 8 关键机构和利益相关方............................................................................................. 10 赋能要素 1：政治意愿............................................................................................................. 11 赋能要素 2：分析能力.................................................................................................. 12 赋能要素 3：数据充足性........................................................................................................ 15赋能要素 4：情景开发............................................................................................ 18 赋能要素5：能源系统建模....................................................................................... 23 赋能要素 6：利益相关方参与和沟通.......................................................27 可用工具和材料以加强赋能因素 ......................................................... 31 致谢............................................................................................................... 37 执行摘要 政策制定者面临在气候变化和能源安全问题上平衡经济竞争力的艰巨挑战。寻找一个平衡点将需要全面的、协调一致的长远政策、目标和策略，并详细阐述为适当的短期和中期行动计划及措施以达到这些目标。换句话说，总体能源政策规划正在逐渐演变成……日益复杂的 今天的政策问题主要涉及一个能源政策应该是怎样的，以足够稳健和灵活来应对未来的不确定性。因此，依赖于能源系统模型情景分析方法是必要的，以支持决策，因为现代能源系统分析提供了确保决策在中长期不会后悔的最佳机会。这些分析的结果可以帮助改变政府在能源和气候问题上的偏见看法，并引导公众讨论。 发展分析能力（即工具和员工技能）是复杂且耗时的。为了维持——尤其是扩大——一个国家长期能源规划的能力，需要分配充足资源，特别是专门建模团队，以确保连续性。与能源系统建模相关的成本被稳健、信息丰富的政策决策带来的经济效益所 dwarfed。事实上，建模框架的替代品仅仅是一个 。教育性猜测 此外，能源建模和情景分析也需要可靠的能源统计数据作为输入数据来描绘能源行业的当前状况。因此，能源建模能力的发展应辅以国家能源统计数据收集、验证和分析的改进。 ，以及本路线图基于IEA的分析制定。长期能源政策规划 进一步探讨在国家层面不同工作领域所需的容量。它同样针对处于制定长期能源计划早期阶段的国家，以及那些拥有更成熟结构但寻求进一步发展特定领域或部门的国家。 因此，我们为各国提供自我评估框架，以识别进一步改进的关键领域，以及国家利益相关者可立即利用的资源清单。各国从适度的基础出发，建立相关流程并逐步提升自身能力是可取的。 长期能源政策规划构成的内容 在国家能源政策辩论中，术语“计划”、“情景”和“模型”经常被听到，有时甚至被互换使用，尽管这些概念明显不同。因此，为了加强国家长期规划能力，有必要区分这些工作领域并分别评估它们。 IEA. CC BY 4.0. 外层周界 尽管不存在对于能源政策规划的一个单一、普遍的定义，国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency）已经抓住了精髓： 长期能源规划是一个过程，通过对该能源部门情景的定量分析，通常借助能源系统建模，推导出国家或地区的目标、政策和投资战略。此类规划是全球能源政策制定过程的核心组成部分，指导着关于何时、何地以及如何对能源部门进行投资的决定。 简单来说，合理的长期能源系统规划涵盖国内及外部政策，并同时触及到经济许多关键领域，包括自然资源、工业、对外贸易和环境。以制定通往明确目标的战略途径为宗旨，该过程涉及多个政府和私营部门利益相关方。重要的是，公民——无论是作为…… 个人及作为非政府组织的一部分——也应被视为政策规划相关方. 从文献综述以及与政策制定者和国内外专家的讨论中，某些反复出现的主题使我们能够确定长期能源政策规划的关键推动因素（即“外围区域”）。这些推动因素不应被视为一系列连续的行动，而应被视为政策规划周期中的并行元素： •启用器 1:政治意愿采用和维持（金融）定量分析作为政策工具 •赋能者2：分析能力在相关国家机构中制定情景与解释模型结果 •启用者 3:充足、可靠和及时的数据，以支持能源建模和情景分析。 内核 如您所述，情景分析可用于评估替代行动的潜在结果，因此它们的发展是现代长期能源政策规划的一个有机组成部分。能源建模指的是对情景进行量化分析和将建模结果转化为有助于决策的格式的技术性及分析性练习。因此，情景分析与能源模型的整合对于有效的能源规划至关重要。 丰富的免费文献、技术支持和能力建设活动存在，以支持内核目标。相比之下，帮助国家达到这些资源变得相关的指导材料较少。尽管如此，在国家级别建立有效的能源政策规划流程（外围）是获取可持续和相关的能源建模能力的前提。 根据对外部边界的相同分析，有效的能源建模的关键推动因素如下： • 使能者4：相关场景集合以探索战略选择。 • 能力5：能源系统建模。 第六点：利益相关者的参与和沟通。 下文详细讨论了这些促进因素，并包括自我评估问题以衡量每个促进因素在国家背景下的状况。此外，“加强促进因素的资源”部分列出了可用于评估促进因素强度并使其更有效的资源。 能源政策规划边界 为确保战略能源政策规划与清洁能源转型的目标相一致，长期能源规划必须与气候变化和水资源管理等其他关键领域的目标相协调。鉴于大约75%的温室气体排放与能源相关，这些领域之间联系紧密。 能源系统中严重依赖水力发电的领域——理想情况下世代应特别留意考虑以下内容：水-能耦合关系从区域角度来看。尽管能源政策规划者已经变得更加擅长于 [...]关键矿物近期纳入清洁能源转型方案中将年份纳入考量，他们的关注点仍不应仅限于关键矿物。丰富的普通材料能源转型也将需要这些。w能源政策此外，还应有更广泛的社会经济影响需要考虑（例如，绿色就业，能源获取）。 没有战略性的方法，政府可能会仅发展孤立的政策和立法（即不全面解决能源和气候挑战的工具）。相反，长期能源规划应涵盖整个能源系统，而不仅仅是单独解决其各个要素。这种方法允许政策制定者识别与整个系统相关的最重要的替代选项——这是他们在单独分析单一技术、商品或部门时无法完成的。 例如，仅关注电力部门，政策制定者可能忽视因交通或供暖部门电气化等因素导致的电力需求不可预见的基本变化的可能性。这并不是说应该省略电力系统规划——恰恰相反：输电系统运营商应继续负责电网发展（例如，通过他们的10年计划），但他们的工作应与总体能源系统规划相一致。 一种涵盖整个能源系统的规划方法，即本路线图的范围，在我们审视每种能源资源在最终能源消费中的份额时，显得显而易见。 尽管电力使用呈上升趋势——全球对进一步电气化的推动强劲——但电力在全球最终能源消费中仅占20%以上。因此，仅专注于电力行业的长期规划可能会导致整个能源系统的结果次优。 能源政策规划能力 能源规划的可见成果包括各种战略文件、路线图和行动计划（例如，国家能源效率行动计划（NEEAPs）和国家能源与气候规划[NECPs]）。尽管这些重要里程碑为政府规划其近期（例如，五年期）行动奠定了基础，但各国也应继续发展其基础政策规划能力。 开发能源政策规划能力 在第一幅插图，该过程是从一个总干线上派生出不同策略。由于包括合作网络和能量建模能力的过程始终存在，规划能力会随着时间的推移而积累，从而提高后续交付物（即实用性）的质量。 第二张图表展示了在可用政策规划能力的基础上，临时准备战略文件的情况，不论这种能力是否充足。在实践中，常常会涉及外部机构（例如国际咨询公司），但由于缺乏持续、永久建立的过程，当需要更新可交付成果（例如能源战略）时，可能不会有多余的能力可供利用。由于知识转移不足（“黑盒”效应），往往难以利用在之前一轮中由咨询公司开发的任何资源。因此，当需要更新时，该国可能没有足够的规划能力来修改或扩展先前交付的材料（例如建模工具）。 尽管缺乏开发和模拟能源场景所需的最小能力，政府可能最初会外包这些活动，但开发和利用情景建模工具的知识转移活动应随后进行（即加强内部核心）。此外，参与提供战略文件过程的专业人士应维护和扩大他们个人的和机构的实力。能源规划者之间的共识是，建立政策规划能力是一个长期过程，因此必须努力保持现有能力的同时，持续开发新的能力。 显然，任何定义未来的策略最终都必须进行更新。长期能源政策规划和制定及维护能源战略的过程是帮助国家连贯且成功应对挑战的重要工具。这些任务不应有确定的截止日期，而应是持续进行的，并根据情况不断演变。 政府应将优先事项定为以永久但灵活的方式设计这些流程，确保政策具有显著影响，同时也能适应意料之外的发展和危机。随着目标的实现和进展，已更改或 政策背景转移，可以添加新的目标，政策也可能被修改。简化. 关键机构和利益相关者 为取得最佳结果，应让多个利益相关方参与长期能源规划过程，尤其是在情景开发阶段。