河南省开发区改革成效分析报告

引言 开发区是改革开放的试验田，是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。 2021年9月，河南在全省范围内推动开发区整合、扩区、调规、改制，着力构建产业布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系。 改革三年以来，河南省开发区规模总量持续提升，体制机制不断完善，产业链布局逐渐优化，产业转型升级、创新提升、数字化转型、绿色化发展、节约集约、开放合作等均取得新成效。目前，全省工业营收超400亿元的开发区达到19个，超千亿元的达到3个，规上工业增加值占全省比重超过六成、营业收入占全省比重超过七成、对全省工业增长贡献率超过八成。 开发区既是工业发展主阵地，亦是产业集聚、创新发展核心地。为总结开发区改革成效，在河南省发展改革委指导下，财立方智库特推出《河南省开发区改革成效分析报告》，从建设成效、政策背景、产业链布局、典型经验总结入手，立体化展示河南开发区改革取得的成绩和效果。 建设成效方面，河南省开发区优化整合为184个，新设豫东南高新技术开发区和豫商经济技术开发区，实现“一县一省级开发区”布局。开发区体制机制更加灵活，“三化三制”改革基本完成，“管委会+公司” 模式基本建立，184个开发区通过新设或政府划转等方式全部完成运营公司组建，四至边界划定全面完成。 产业链布局方面，开发区是产业集聚的重要载体。财立方智库围绕河南省重点培育的7个先进制造业集群和28条产业链，梳理了每条产业链在开发区的布局情况，并详细介绍了代表性开发区的产业规模、重点产品、代表性企业等，为了解开发区产业发展成效提供借鉴。 典型经验总结方面，结合开发区考评中更加注重产业升级、创新驱动、集约节约、绿色发展等高质量发展要求，财立方智库从产业转型升级、创新提升、数字化转型、绿色化发展、节约集约用地、开放合作等方面入手，总结开发区改革典型经验，助力开发区高质量发展。 万军伟古筝 第一章 河南省开发区建设成效 HE NAN SHENGKAI FA QUJIAN SHE CHENG XIAO 河南省开发区建设成效 2021年9月10日，为推动开发区改革创新发展，河南省委、省政府印发《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》，大力推进开发区整合、扩区、调规、改制，着力构建产业布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系。开发区改革三年以来，河南开发区数量、体制机制、产业结构、创新能力等均取得新成效。本部分将重点从开发区数量与质量、体制改革成果等方面重点分析。 （一）开发区数量及质量 在开发区规模总量上，整合形成184个开发区，新设豫东南高新技术产业开发区和豫商经济技术开发区，其中3个开发区营收超千亿元。从分类来看，河南省先进制造业开发区166个，现代服务业开发区18个。从所在区域来看，省辖市中心城区开发区82个，县（市）开发区102个，实现“一县一省级开发区”布局。从营收规模来看，河南省工业营收超400亿的开发区达到19个，超千亿的达到3个，全省开发区规上工业增加值占全省比重超过六成、营业收入占全省比重超过七成，对全省工业增长贡献率超过八成，对经济发展带动能力较强。 从先进制造业开发区地市分布来看，郑州和南阳数量较多，济源和焦作发展质量较优。从总量来看，郑州和南阳数量最多，均为15个，其次为洛阳，为13个；从发展质量来看，济源及焦作开发区数量分别为2个、8个，全部入选2023年度一星级及以上开发区，发展质量较优；驻马店总计11个先进 河南省开发区建设成效 制造业开发区，仅有3个入选一星级及以上开发区，占比为27.27%，发展质量有待提升。 河南省开发区建设成效 从现代服务业开发区地市分布来看，平顶山总量较多，郑州、漯河发展质量较优。从总量来看，平顶山有3个，数量最多，开封、驻马店、安阳、洛阳、信阳无现代服务业开发区。从发展质量来看，郑州、漯河发展质量较优，均有2家开发区入选一星级及以上开发区名单。新乡、周口、许昌现代服务业开发区发展质量有待提升，上述3个地市均有1家现代服务业开发区，但均未入选一星级及以上开发区名单。 （二）开发区体制改革成效 “三化三制”改革基本完成。通过推行总量控制、浮动管理、以岗定薪、绩效考核的薪酬分配机制，着力培养一批有干事创业激情、专业性强的干部队伍，激发其创业积极性。如鹤壁宝山经济技术开发区一方面剥离教育、文化、民政、卫生健康等社会管理职能，组建了5个专业化运营团队，通过政府工程代建、授权经营、股权投资等形式实现国有资产增值；另一方面整合内设机构、优化班子结构，管理职能体系更加科学规范。 “管委会+公司”模式基本建立。184个开发区全部完成运营公司组建，开发区运营从政府主导开发向政府服务推动、企业市场化运作转变。在运营公司组建上，目前主要有两种模式：第一种为新设立运营公司。如尉氏县先进制造业开发区2022年组建尉氏县融港投资发展有限公司，该公司下设综合运营部、投融资部、财务融资部三部门，旨在服务开发区、助推产业发展升级。第二种为政府划转运营公司，如通许县政府转隶通许县百诚建设投资有限公司至高新区，由开发区管委会指导运营，实行国有制企业管理和公司化运营。转隶后，百诚公司将业务重心调整为基础设施建设，通过采用PPP模式，建设了总投资2.45亿元的通许县第二污水处理厂项目等。 河南省开发区建设成效 开发区布局全面优化。河南省有序推进扩区调规，落实“三区三线”划定成果，按照规划产业用地占比不低于60%的原则，全面完成开发区四至边界划定，建立开发区土地利用综合评价机制，同步开展开发区发展规划、国土空间规划修编，全省开发区规划建设用地面积3378.6平方公里，其中，建成区面积1506.7平方公里，实际可利用空间1871.9平方公里，为未来发展奠定了基础。 第二章 河南省开发区改革政策背景 HE NAN SHENGKAIFA QUGAIGE ZHENG CEBEIJING 河南省开发区改革政策背景 2021年以来，河南省把开发区改革摆在全面深化改革大局中来统筹谋划和推进，陆续出台一系列政策促进开发区高质量发展。2021年9月，河南印发《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》，在全省范围内启动开发区改革，坚持“一县一省级开发区”原则，每个县（市）整合后开发区数量不超过1个，以解决开发区存在的产业结构不够优、质量效益不够高、体制机制不够活、整体层级亟待提升等问题。 随后，河南省陆续发布《关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见》《2022年推动全省开发区高质量发展工作要点》《关于加快剥离开发区社会管理职能的通知》等文件，从开发区改革战略目标、改革方向、整体思路、工作体系、主要任务和组织保障等方面推动开发区改革。 随着“三化三制”改革的基本完成，河南陆续发布《关于实施河南省开发区标准体系及基准值（试行）的通知》《关于实施开发区土地利用综合评价促进节约集约高效用地的意见》等文件，对开发区发展提出更高要求，从亩均新增固定资产投资、亩均税收等方面推动产业转型升级，助力开发区高质量发展。 2023年11月，河南开发区改革再次迎来重大转折，《河南省开发区高质量发展促进条例》首次以立法的形式，对开发区的体制机制、运营模式、权限下放、产业发展做了相关规定，系统总结了河南省开发区体制机制改革的经验，推动开发区改革实践取得的成果和经验上升为法律规范，为开发区高质量发展提供法制保障。 河南省开发区改革政策背景 第三章 河南省开发区28条产业链布局 HE NAN SHENG KAIFA QU 28TIAOCHAN YE LIANBU JU 河南省开发区28条产业链布局 开发区是产业集聚的重要载体。河南省围绕重点培育的7个先进制造业集群和28条产业链，形成了郑州新能源汽车、新乡起重装备、漯河现代食品等一批特色产业集群，开发区产业链式化、集群化发展态势愈发凸显。 （一）新型材料产业集群 1.超硬材料产业链：以郑州高新区、柘城高新区为代表 截至2023年底，河南省有规模以上超硬材料企业300余家，其中上市公司7家，年销售收入超亿元企业30家，主要分布在郑州、许昌长葛、商丘柘城、南阳方城、焦作等地，以郑州高新区、柘城高新区为代表。 河南省开发区28条产业链布局 郑州高新区形成了“技术研发—原料及辅料生产—生产设备制造—超硬材料合成—超硬材料制品”全产业链发展格局，拥有三磨所、华晶、中钢、富耐克、中南杰特等龙头企业，汇集了行业内70%以上的中高端创新资源。2024年数据显示，郑州高新区集聚相关企业1838家，规上企业23家，预计2024年超硬材料产业产值突破300亿元。 柘城高新区形成了金刚石原辅材料、工业级金刚石、金刚石微粉、宝石级金刚石、金刚石制品、钻石首饰等完整的产业链条。2023年数据显示，柘城县超硬材料产业年营业收入超200亿元，拥有超硬材料及配套企业128家，规上企业62家、主板上市企业2家，以力量钻石、惠丰钻石等企业为代表，年产金刚石单晶60亿克拉、金刚石微粉100亿克拉、金刚石制品3000万件（套）、培育钻石毛坯及加工销售600万克拉。 河南省开发区28条产业链布局 2.尼龙新材料产业链：以平顶山尼龙新材料开发区为核心，以平顶山高新区和叶县开发区为两翼 尼龙新材料产业链主要分布在平顶山“中国尼龙城”。“中国尼龙城”以尼龙新材料开发区为核心区，建设尼龙原料基地；以平顶山高新区和叶县先进制造业开发区为两翼，分别建设尼龙下游深加工基地和聚氨酯、聚碳酸酯下游深加工产业基地。截至2023年9月，“中国尼龙城”入驻企业200余家、产值突破1000亿元，以平煤神马关联企业为主，集聚了尼龙科技、神马帘子布、其正新材料、神马普利材料等代表性企业，初步形成了涵盖“尼龙原材料—中间体—尼龙深加工制品”的尼龙材料发展格局。 河南省开发区28条产业链布局 3.先进铝基材料产业链：以巩义开发区为代表 河南是中国铝加工行业第一大省。据Mysteel统计，截至2023年12月，河 南 铝 板 带 箔 企 业 超200家，产 能 共 计1037.4万吨，占全国总产能38%，已形成“铝矾土—氧化铝—电解铝—铝加工—铝精深加工”的全产业链，主要集聚在郑州巩义、洛阳伊川及新安、三门峡、安阳、焦作、商丘、许昌等地，以巩义市先进制造业开发区为代表。 河南省开发区28条产业链布局 巩义市先进制造业开发区铝基材料以回郭镇园区、站街园区为核心承载区，2022年，巩义铝基材料集群业务收入1087亿元，铝板带箔加工产量590万吨，占河南省的57.6%，占全国的28.4%。现有铝年产量超过30万吨的企业7家、超百亿元企业2家、上市企业3家，以明泰铝业、中孚实业、万达铝业、鑫泰铝业等为代表。 4.先进铜基材料产业链：以灵宝开发区为代表 2023年，河南省电解铜产量为69万吨，居全国第7；铜加工材料产量为81万吨，居全国第6，主要分布在三门峡、洛阳、郑州、新乡、许昌、平顶山、焦作、济源等地，以灵宝先进制造业开发区为代表。 灵宝市先进制造业开发区形成了“冶炼－电解铜－铜材加工－铜箔－电子基础材料”产业集群，链上企业18家，其中电解铜产能居全省第一，占全省81%，电解铜箔年产7.3万吨，占全国9.8%，压延铜箔产能5000吨，占全国30%，年产值超500亿元，代表性企业为宝鑫电子、华鑫铜箔、金源朝辉、鸿宇电子等。 河南省开发区28条产业链布局 5.先进合金材料产业链：钨钼合金、钛合金、镁合金、铅锌合金分别以栾川开发区、焦作经开区、鹤壁经开区、济源经开区为代表 河南省先进合金材料重点发展钨钼合金、钛合金、镁合金、铅锌合金等，2022年实现了接近1500亿元的销售收入，重点分布在洛阳、焦作、济源、鹤壁、三门峡、许昌以及郑州等多个城市，其中钨钼合金、钛合金、镁合金、铅锌合金分别以栾川开发区、焦作经开区、鹤壁经开区、济源经开区为代表。 河南省开发区28条产业链布局 栾川县先进制造业开发区2024年产值达到220亿元，主导产业产值达到130亿元。栾川被誉为