2024塞舌尔：技术援助报告：消费者价格指数调查团报告

关于消费者价格指数任务（2024年4月22日至26日）的报告 六月 2024 由...准备Ragnhild Nygaard 会员 安哥拉、博茨瓦纳、科摩罗、斯威士兰、莱索托、马达加斯加、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、南非、赞比亚、津巴布韦 合作伙伴 欧盟、中国、SECO、德国和FCDO 免责声明 本文件的 内容构成国际货币基金组织工作人员向塞舌尔当局（“CD 收件人”）提供的 技术建议。本文件（全部或部分）或其摘要 可由国际货币基金组织向塞舌尔的 国际货币基金组织执行董事、其他 国际货币基金组织执行董事及其工作人员、以及其他 塞舌尔 CD 收件人的机构或机构披露，并在其请求下，向世界银行工作人员、以及其他对 AFRITAC 南部指导委员会成员等具有合法利益的 技术援助提供者和捐赠者披露，除非 CD 收件人明确反对此类披露（见运营指导：能力发展信息传播发布或披露此报告（全部或部分）给国际货币基金组织（IMF）以外的各方，包括CD受益国的机构或工具、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐赠者（包括AFRITAC South管理委员会成员），需得到CD受益人和IMF统计部门的明确同意。” 会员 合作伙伴 目录 缩写和缩写词..............................................................................................................2 摘要：任务结果概述及优先推荐事项....................................................3 A. 组织与资源..............................................................................................................5B. 范围与目的............................................................................................................................5C. 塞舌尔消费者价格指数（CPI）更新........................................................................................................5D. 指数计算..............................................................................................................................7E. 缺失价格、推定价格和品种替换.............................................................8F. 发布.....................................................................................................................................8G. 其他讨论和建议........................................................................................9H. 任务期间会晤的官员.......................................................................................................11 缩写及缩略语 金融服务国际货币基金组织南部非洲地区技术援助中心——非洲技术援助中心南个体消费按目的分类消费者价格指数（Consumer Price Index）消费者价格指数EA基础综合指标哈佛商学院（Harvard Business School）家庭预算调查国际货币基金组织国际货币基金组织未提供可翻译的文本。国家账户国家统计局塞舌尔国家统计局户外媒体（Out-of-Home Media）业主自住住房生产者价格指数生产者价格指数南部非洲发展共同体南部非洲发展共同体技术援助项目技术援助 任务成果摘要及优先推荐事项概览 1. 由国际货币基金组织非洲区域技术援助中心南部分支（AFS）赞助的消费者价格指数（CPI）技术援助（TA）任务1该调查于2024年4月22日至26日进行，对象为塞舌尔国家统计局（NBS）。先前对消费者价格指数（CPI）的研究与2020/21年的上次CPI更新相关。 2. 任务的目的是评估当前的消费者价格指数（CPI）方法，并确定可以改进的领域，包括协助国家统计局（NBS）规划CPI更新。任务的主要输出是一个详细的工作计划，该计划指导NBS前进的方向。 3. 塞舌尔的居民消费价格指数总体遵循国际指南和良好实践，但已确定一些方法改进的区域。塞舌尔是一个小岛国，国家统计局是一个规模较小的机构，拥有较高的员工流动率并依赖少数关键人员。关于消费者价格指数（CPI）编制的内部文件不存在，这使得CPI容易受到员工流动率的影响。当前的编制体系在匹配样本、重新抽样和质量调整方面也使得遵循最佳实践变得困难。 4. 国家统计局目前根据2018/19年住户调查（HBS）的权重编制和发布月度消费者价格指数（CPI）。当前支出权重可能已过时，不再能代表塞舌尔家庭支出模式。过时的权重可能会在指数中引入偏差，影响消费者价格指数（CPI）的可靠性。计划于2024年6/7月推出新的消费者行为调查（HBS），并预计将进行为期12个月的调查。CPI更新高度依赖HBS的结果。实施新的COICOP（按目的划分的个人消费分类）2018年分类标准，为HBS和CPI更新增加了复杂性。 5. 国家统计局编制了直接固定篮子指数（即，当前月份的价格直接与2020年平均价格的相应价格进行比较）。直接指数连接到长期系列，以2014=100为指数基准期。在2020/2021年最后的权重更新中，指数基准期未更新，因此当前系列通过使用固定的前向链接因子与旧系列进行链式链接。 第六条 本任务提供了关于指数编制的建议，以更好地反映最佳实践。一个修改过的（短期）杨指数，该指数强调月度连结，已被任务组展示并推荐。杨指数在权重参考期间（即，自开展HBS以来的期间）保持支出份额不变。CPI手册中推荐了这个短期指数公式，2更为灵活，更有利于更新产品和门店的样本。 7. 提出了广泛的一些建议。任务强调了及时引入新权重的重要性，以避免最终将它们纳入CPI时实施“旧”支出数据。同时，鉴于资源有限，重要的是要规划和逐步实施这些变化。国家统计局请求就广泛建议的改变提供进一步的帮助。 8. 为支持上述工作领域的进展，任务建议了一份行动计划，其中包含以下优先推荐事项。 第一部分：详细技术评估和建议 A. 组织与资源 9. 塞舌尔国家统计局负责收集和编制国家消费者价格指数（CPI）。国家统计局经济统计司涵盖了如消费者价格指数（CPI）、生产者价格指数（PPI）、工业生产指数、国民账户（NA）等统计数据。CPI部门由两人组成，负责中央数据收集、汇编、分析和指数发布，而现场数据收集涉及不到10人。国家统计局总部CPI部门还参与其他统计数据，如PPI和就业数据。 10. CPI员工渴望学习，并强调了方法论培训的必要性，这也适用于现场的数据收集员。国家统计局在现场工作的人员在特定的消费者价格指数（CPI）程序和概念方面的培训有限，他们涵盖不同的国家统计局调查，有必要提高CPI知识，特别是与数据收集和如价格概念、商品替换和商品规格等相关议题。国家统计局总部CPI工作人员在CPI更新方面也缺乏经验和能力。他们没有直接参与2020/21年最后一次更新。 第11条 国家统计局是一个人员流动性高的小型机构。目前，没有内部文档来确保在人员变动的情况下CPI的生产流程和方法。由于关键人员较少，CPI容易受到威胁。任务强调了文档的重要性，以确保不仅CPI的生产，而且CPI的整体质量。任务期间制定了内部文档模板并进行讨论。 B. 范围与目的 12. 塞舌尔的消费者价格指数（CPI）从支出覆盖范围上来看涉及整个国家的领土，并涵盖了所有收入群体。该指数主要遵循居民原则，这意味着塞舌尔居民的支出被纳入指数。在国外支出的居民支出被排除在外。塞舌尔的许多岛屿是受欢迎的旅游目的地，旅游业占NA国内生产总值（GDP）的很大一部分。非居民支出，如游客支出，被排除在指数之外。此外，还排除了非货币支出，例如自住住房（OOH）。消费者价格指数（CPI）数据收集涵盖了马埃、普拉西林和拉迪格等主要岛屿，根据HBS 2018/19的数据，这些岛屿居住着多达98.9%的人口。 第13条：消费者价格指数总指数具有不同的用途。消费者价格指数（CPI）用于工资指数化，是货币政策中使用的最主要的通货膨胀指标。国家统计局还有义务传播南部非洲发展共同体（SADC）的调和指数，该指数不一定遵循与塞舌尔国家指数相同的定义。 C. 塞舌尔消费者价格指数更新 14. 当前消费者价格指数（CPI）是根据2018/19年的HBS权重编制和发布的。国家统计局拥有组织良好的HBSs，并且定期进行，通常每五到 七年。包含2018/19 HBS数据的先前CPI更新自2021年1月起实施。 15. 国家统计局现在正处于规划2024/25年度HBS的最终阶段。调查计划于2024年6月/7月启动，并将持续12个月。调查最初计划在2024年初进行，但已推迟。国家统计局社会统计司一直在进行试点调查，以评估问卷和回应率。样本设计自上次调查以来已发生变化；他们计划使用日记报告和预先填写表格。在任务期间，讨论了试图在HBS中包括新的COICOP 2018分类。目前，尚不清楚是否能实现。理想情况下，HBS应利用新的分类标准，因为COICOP是HBS和CPI的重要组成部分，有助于在统计数据中创造一致性。任务建议在CPI中实施COICOP 2018标准，无论HBS最终的决定如何。如果国家统计局无法在即将到来的CPI更新中实施COICOP 2018，他们很可能会再等待五到七年才使用新的标准。 鉴于目前没有可用的支出数据，制定即将到来的消费者价格指数（CPI）更新所需任务的详细计划至关重要。任务计划在2026年1月实施更新的消费者价格指数（CPI），但要达到这样的时间目标，CPI高度依赖于HBS数据。进一步的延迟可能更自然地导致在2027年1月引入新的权重和新的分类标准。任务强调了尽快包括支出数据的重要性。从权重参考期（2024/25）到CPI实际实施（预计为2026年）的期限越长，“新”的支出权重就越过时。新的COICOP 2018标准增加了CPI更新的复杂性。HBS数据需要重新分类，并且需要计算回溯数据系列。用户将要求可比数据系列。任务建议在2021年至2025年期间，根据当前的权重和商品及服务的当前样本，使用COICOP 2018重新聚合当前指数。国家统计局必须意识到，与COICOP 1999官方系列和新系列与COICOP 2018相比，系列之间可能存在偏差，并且回溯数据期间的官方数据将是2014=100官方系列，而不是与新标准可比的时间序列。国家统计局建议使用他们拥有的详细指数系列，并通过使用回溯数据聚合中的2020=100数据来“解除链环”2014=100系列。 17. 国家统计局建议将指数参考期更改为实际实施日期的前一年。如果他们在2026年1月实施，则指数参考期应为2025年=100。在最近一次更新中，指数参考期间未进行更新。由于消费者价格指数（CPI）中既有新的